二次供水工程技術(shù)標準解析

陳 軍

(天津市供水管理處，天津 300070)

二次供水是城市供水系統(tǒng)的重要組成部分，為進一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水二次供水工程的設計、施工、安裝調(diào)試、驗收與運行管理等環(huán)節(jié)，2010年10月1日頒布實施了《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ 140—2010)。標準自實施以來，對保障二次供水水質(zhì)安全發(fā)揮了重要意義。為適應新形勢發(fā)展，對該標準進行了修訂。

1 概述

1.1 修訂背景

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于印發(fā)〈2016年工程建設標準規(guī)范制訂、修訂計劃〉的通知》(建標函［2015］274號文)的要求，編制組廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考有關(guān)國際標準和國外先進標準，并在廣泛征求意見的基礎上，對《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》進行了修訂。該標準由天津市供水管理處、中國建筑設計研究院有限公司負責起草，由住房和城鄉(xiāng)建設部建筑給水排水標準化技術(shù)委員會歸口。

1.2 意義與作用

二次供水是整個城市供水系統(tǒng)的重要組成部分，也是保障“最后一公里”供水水質(zhì)和供水安全的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展和高層建筑規(guī)模的不斷擴大，二次供水的安全穩(wěn)定，特別是水質(zhì)安全已經(jīng)成為當前城市供水安全中的薄弱環(huán)節(jié)，也日益成為人們廣泛關(guān)注的問題。

二次供水直接關(guān)系到社會公眾利益與城市供水安全，切實搞好二次供水設施的建設與管理已成為維護廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為推進二次供水設施建設與管理的專業(yè)化、標準化和規(guī)范化，按照建設部要求，2008年天津市供水管理處作為主編單位組織各參編單位，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究、充分吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗、反復研討和修改的基礎上，制定了《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》，并于2010年10月1日頒布實施。

《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》實施后，在全面、嚴格地規(guī)范城鎮(zhèn)供水二次供水工程的設計、施工、安裝調(diào)試、驗收與運行管理等方面，發(fā)揮了重要的指導作用，促進了二次供水工程的建設和管理水平提高，對保障二次供水水質(zhì)安全具有重要意義。

為保證二次供水設施工程建設質(zhì)量，切實解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，2015年2月國家住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、公安部、衛(wèi)生計生委等四部委共同出臺了《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城［2015］31號)，要求進一步提高城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設和管理水平，加強二次供水設施的建設和安全管理［1］。近幾年我國二次供水設施設備技術(shù)水平不斷提高，對規(guī)范二次供水工程的設計、施工、驗收、運行維護及節(jié)能等方面也提出新的要求。此外，《住宅設計規(guī)范》等相關(guān)標準近年進行了修訂，對二次供水也提出了新的技術(shù)要求。

為適應新形勢的二次供水工程建設，確保社會公眾身體健康和供水安全，需要對二次供水工程技術(shù)的行業(yè)標準進行部分修訂，并增加充實新的條款，以適應城市建設快速發(fā)展的需要。

《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》新修訂后，將在二次供水工程的設計、施工、調(diào)試、驗收、節(jié)能、安全與運行管理等方面更具可操作性，使二次供水工程建設更加規(guī)范化、科學化。

2 修訂標準的基本原則

2.1 原則性與適用性相結(jié)合

在把握標準編制遵循的一般原則的同時，修訂還應抓住符合二次供水行業(yè)特點和時代要求的特殊原則。

① 保障安全穩(wěn)定供水的原則。緊緊圍繞著安全穩(wěn)定供水，就二次供水設施的設計、施工、設備及驗收等做出具體規(guī)定，以保證二次供水設施的正常運行。

② 保證二次供水水質(zhì)的原則。把二次供水水質(zhì)不受污染和防投毒作為重點內(nèi)容，針對二次供水設施中可能污染水質(zhì)的各個環(huán)節(jié)明確具體標準，確保水質(zhì)達標，以保障居民身體健康和城市建設的正常進行。

③ 注重資源節(jié)約型的原則。在保證供水安全的前提下，二次供水系統(tǒng)的設計應充分考慮到資源節(jié)約。積極采用有節(jié)能效果的新技術(shù)、新工藝、新設備，適應建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的新形勢。

2.2 堅持實用性與可操作性相結(jié)合的原則

修訂后的標準非常注重實用效果，對標準在執(zhí)行過程中可能會遇到的疑點、難點問題進行了必要的推演，對條文要求的寬緊適度進行了充分的考量。標準對國家規(guī)范的重大原則問題從嚴要求，對不涉及到原則的問題合理放寬，對不夠明確的問題給予細化，標準更具可操作性。

2.3 堅持廣泛征求意見的原則

在充分吸取國外的經(jīng)驗與教訓的基礎上，標準的修訂工作盡可能廣泛征求供水企業(yè)、設計單位、設備生產(chǎn)廠家和有關(guān)專家的意見，集思廣益。經(jīng)過多次調(diào)研與意見征求，修訂后的標準條款做到穩(wěn)有嚴格的技術(shù)規(guī)定，放有充分的技術(shù)支持，為規(guī)程今后的貫徹執(zhí)行打下了良好的基礎。

2.4 堅持與法律法規(guī)和標準一致的原則

隨著城市的不斷進步和發(fā)展，城市的供水能力極大提升、市政供水管網(wǎng)條件改善、社會對節(jié)約能源的重視、公眾水質(zhì)安全意識提高等方面的改善，我國的二次供水技術(shù)不斷得到推廣應用。在與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)一致的基礎上，標準的修訂與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，例如《建筑給水排水設計規(guī)范》(GB 50015—2009)、《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》(GB 50788—2012)等相協(xié)調(diào)，以更好地適應城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需要。

3 標準主要條文修訂編制依據(jù)

3.1 主要技術(shù)內(nèi)容的說明

《規(guī)程》共11章，包括總則、術(shù)語與符號、基本規(guī)定、水質(zhì)、水量、水壓、系統(tǒng)設計、設備設施、泵房、控制與保護、施工、調(diào)試與驗收、運行維護與管理。

3.1.1 總則

總則對制定標準的目的、標準的適用范圍、標準遵循的總原則以及執(zhí)行相關(guān)標準的要求做出了規(guī)定。

《規(guī)程》適用于新建、擴建和改建的民用建筑(包括居住小區(qū)、公共建筑區(qū)等)與工業(yè)建筑生活飲用水二次供水工程的設計、施工、安裝調(diào)試、驗收與運行管理，不適用于消防給水、再生水、管道直飲水和其他二次供水工程。

3.1.2 術(shù)語

重點對二次供水、二次供水設施、疊壓供水、引入管做出解釋，特別是將在各類標準中解釋不盡相同的二次供水、二次供水設施的概念做了規(guī)定。

3.1.3 基本規(guī)定

主要對二次供水設施建設的一些基本要求和共性要求做出規(guī)定。

(1)明確采用二次供水方式的條件和二次供水的起始點。

① 提出二次供水應遵循安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保的總原則。當城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)水量、水壓不能滿足用戶用水需求時，必須建設二次供水設施。

② 本著因地制宜與節(jié)能的原則，各地可根據(jù)本地城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的壓力標準來確定建筑物二次供水的起始點，沒有“一刀切”地進行硬性規(guī)定。

(2)提出二次供水不得影響城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)正常供水，包括水質(zhì)、水量和水壓，特別是疊壓供水方式應在確保安全的前提下建設運行，以確保城鎮(zhèn)整體供水安全。

(3)加強二次供水反恐安防工作，確保二次供水水質(zhì)安全。

為做好反恐怖、反投毒工作，確保人民群眾生命安全，標準的修訂特增加了二次供水反恐安防的相關(guān)措施，例如:

① 二次供水設施應獨立設置，并應有建筑圍護結(jié)構(gòu)。要求有獨立結(jié)構(gòu)形式的水箱和獨立的二次供水系統(tǒng)，不得與再生水、消防供水、供熱空調(diào)等系統(tǒng)直接連接;建筑圍護結(jié)構(gòu)指圍合式建筑，包括墻體、屋頂、門窗等，起到對二次供水設施保溫隔熱、防雨防凍等保護作用和反恐安全防范作用。

② 應設置入侵報警系統(tǒng)等技防、物防安全防范措施，在二次供水泵房配備門禁、攝像等安防設施，實現(xiàn)二次供水安防工作規(guī)范化、常態(tài)管理，確保二次供水安全。

③ 二次供水設備宜設置遠程監(jiān)控系統(tǒng)，宜與城市公共供水調(diào)度系統(tǒng)相連接。這些條款的增加，從二次供水水箱、泵房、監(jiān)控等多方位確保了二次供水安全。

3.1.4 水質(zhì)、水量、水壓

對直接關(guān)系到人民群眾身體健康和人身安全的水質(zhì)、水量、水壓做出了規(guī)定。

3.1.5 系統(tǒng)設計

(1)二次供水系統(tǒng)的流量與壓力計算

《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》提出應用疊壓供水系統(tǒng)的前提是城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)滿足用戶對水量的要求，對疊壓供水系統(tǒng)選用單條引入管的水流速度進行了規(guī)定。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)管徑以沿線流量、轉(zhuǎn)輸流量及經(jīng)濟流速確定。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)接入小區(qū)的引入管供水量屬沿線流量的范疇，該流量控制在界線流量(經(jīng)濟流速范圍內(nèi)的流量)范圍內(nèi)時，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)是安全的，即滿足《建筑給水排水設計規(guī)范》相關(guān)條款要求，計算的小區(qū)設計總流量(含直接供水區(qū)和疊壓供水區(qū)總體計算的設計流量)，校核引入管的經(jīng)濟流速，在不超過經(jīng)濟流速的前提下，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)是安全的。

條文中給出的引入管水流速度不超過經(jīng)濟流速，一般為經(jīng)濟流速的80% ～90%，見表1。小區(qū)引入管多于1條時，仍按1條引入管校核。

表1 引入管管道的控制水流速度和上界經(jīng)濟流速

二次供水系統(tǒng)設計用水量計算應包括管網(wǎng)漏失和未預見水量，參考《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》，規(guī)定這兩項之和按最高日用水量的10%計算。

(2)明確二次供水管道的布置要求

二次供水管道的布置應符合現(xiàn)行國家標準《建筑給水排水設計規(guī)范》的規(guī)定和下列要求:①嚴禁與非生活飲用水管道連通;②水泵出水管嚴禁與市政供水管網(wǎng)連接;③嚴禁穿過毒物污染區(qū);④當通過腐蝕地段的管道應采取安全保護措施;⑤不宜穿越市政道路。

3.1.6 設備與設施

包含5小節(jié)40條正文，是整部標準條文最多的章節(jié)，主要對組成二次供水系統(tǒng)的核心部件和關(guān)鍵組件等做出了詳細規(guī)定。

(1)水池(箱)的建設

水池(箱)是二次供水系統(tǒng)中的重要設施，也是最容易污染水質(zhì)的環(huán)節(jié)，因此標準對其材質(zhì)、位置、進水管、出水管、溢流管、泄水管、通氣管、人孔等都做了規(guī)定，并要求水池(箱)獨立設置。為了便于維修，還對其內(nèi)部分格和外部間距做了明確規(guī)定。

要求水池(箱)進水應具備機械和電氣雙重控制功能。當達到溢流液位時，應自動關(guān)閉進水閥門并報警;達到超低液位時，應自動停泵并報警。

(2)二次供水系統(tǒng)的水泵機組

二次供水使用的水泵規(guī)格相對較小，一般電機的額定功率在11 kW以下，加上泵房規(guī)模的限制，所以宜采用多臺水泵組成的成套機組，使設施更緊湊，節(jié)省泵房空間。此外，標準對水泵的選擇、設置和噪音也提出了具體要求。

(3)嚴禁與非飲用水管道連接

供熱、再生水、生產(chǎn)用水等非飲用水管道如果和二次供水管道連接，會導致串水，對生活飲用水造成污染。為確保二次供水水質(zhì)安全，明確二次供水管道不得與非飲用水管道連接，并列為強條，這既包括有關(guān)單位，也包括居民個人。

(4)消毒設備的設置

在二次供水系統(tǒng)中使用水池(箱)，對于城鎮(zhèn)供水安全包括二次供水安全十分必要。但水池(箱)中的儲水直接與空氣接觸，最易受到污染。為確保二次供水水質(zhì)符合國家生活飲用水標準，必須從嚴要求，對二次供水設施的水池(箱)設置消毒設備。若疊壓供水設備設有水箱，也應設置消毒設備，未設置常壓水箱的疊壓供水設備應預留消毒設施接口。

3.1.7 泵房

包含12條正文，主要對二次供水的泵房位置、泵房環(huán)境等方面做出規(guī)定。

(1)關(guān)于泵房的位置

為避免泵房噪音震動擾民問題的產(chǎn)生，標準不僅要求水泵機組噪聲要符合現(xiàn)行國家標準，泵房應采取減震防噪措施，而且要求居住建筑的泵房設置不應毗鄰起居室或臥室，宜設置在居住建筑之外或居住建筑的地下二層，當居住建筑首層為公建時，可設置在底下一層。

(2)泵房內(nèi)電控系統(tǒng)宜與水泵機組隔離

在泵房的運行過程中，若出現(xiàn)高壓管道破裂、水池(箱)里的水溢出的事故，會損壞泵房內(nèi)的電控設備，造成停水，甚至危及人身安全。為防止此類事故的發(fā)生，應盡可能將電控系統(tǒng)與水泵、水池(箱)等隔離開，并有防水、防潮措施。

(3)關(guān)于住宅泵房的要求

近年來，由供水企業(yè)接管住宅二次供水設施管理成為供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢。為方便供水企業(yè)的接管，《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》對居住建筑的二次供水泵房提出了3條特殊要求:

① 泵房要獨立設置，應能從公共通道直接進入，以便于供水企業(yè)維護管理。

② 要設置獨立貿(mào)易結(jié)算電源，以便供水企業(yè)接管后獨立核算泵房用電。

③ 控制設備應提供標準的通訊協(xié)議和接口，以便供水企業(yè)實現(xiàn)二次供水泵房運行的無人值守與遠程監(jiān)控。

3.1.8 控制與保護

包含2小節(jié)12條正文，主要對二次供水系統(tǒng)的控制設備應具有的性能和保護要求做出規(guī)定。包括應有自動和手動控制方式，應顯示運行狀態(tài)信號，應有故障報警及自動保護功能等。特別是疊壓供水設備應能進行壓力和流量控制，以保證周邊地區(qū)的供水安全。

3.1.9 施工

包含3小節(jié)16條正文，包括一般規(guī)定、設備安裝、管道敷設，以保證二次供水工程的安裝質(zhì)量。

3.1.10 調(diào)試與驗收與移交

包含3小節(jié)23條正文，調(diào)試主要從調(diào)試步驟、組件調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試等方面做出規(guī)定;驗收主要從驗收標準、驗收程序、驗收項目等方面做出規(guī)定。

① 規(guī)定沖洗消毒是二次供水系統(tǒng)調(diào)試后的必經(jīng)程序。

沖洗消毒關(guān)系到居民飲用水水質(zhì)。二次供水系統(tǒng)在調(diào)試后、驗收前，必須對供水設備和管道進行沖洗和消毒，防止在施工過程中可能存在的污染物影響用戶安全用水。

② 詳細列舉竣工驗收資料明細和現(xiàn)場檢查項目明細。

二次供水設施的竣工驗收是整個建設過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到對建設質(zhì)量的把關(guān)，因此對驗收具體標準、文件資料的提供、驗收檢查項目和有關(guān)文件立卷歸檔都做出了明確規(guī)定。

③ 提出二次供水設施應移交供水企業(yè)實施專業(yè)運行維護管理。

為落實《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)，提出二次供水設施應移交供水企業(yè)實施專業(yè)運行維護管理，并提出移交程序。

3.1.11 設施維護與安全運行管理

包含3小節(jié)23條正文，包括一般規(guī)定、設施維護、安全運行管理。其中對二次供水管理的機構(gòu)人員、規(guī)章制度、維護保養(yǎng)、巡視檢查、安全防護、應急搶修等做了規(guī)定。目前對二次供水的設施維護和運行安全管理尚無國家和行業(yè)標準，因此這一章的設置意義重大。

① 強調(diào)對水池(箱)清洗消毒，每半年不得少于一次，并對水質(zhì)進行檢測。

二次供水水池(箱)內(nèi)壁易產(chǎn)生細菌或致病性微生物，會對水質(zhì)造成二次污染，必須進行清洗消毒。根據(jù)建設部《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，對水池(箱)的清洗消毒每半年不得少于一次，并對水質(zhì)進行檢測。

② 確定水質(zhì)檢測項目和水質(zhì)檢測取水點。

《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》提出的水質(zhì)檢測項目，主要是針對二次供水儲存輸送過程中易發(fā)生變化的常規(guī)項目，根據(jù)各地的需要也可適當增加檢測項目。為真實反映水池(箱)清洗消毒效果，且便于取水樣，一般將取水點設在水池(箱)出水口。

3.2 新舊標準主要變化內(nèi)容分析

3.2.1 引用標準的變化

增加了《工業(yè)建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》(GB 50019—2015)，刪除了《城市居民生活用水量標準》(GB/T 50331—2016)，調(diào)整了《民用建筑隔聲設計規(guī)范》的標準號(由 GBJ 118—88改為 GB 50118—2010)、《泵的噪聲測量與評價方法》的標準號(由JB/T 8098—1999改為GB/T 29529—2013)、《泵的振動測量與評價方法》的標準號(由JB/T 8097—1999改為 GB/T 29531—2013)、《微機控制變頻調(diào)速給水設備》的標準號(由JG/T 3009—1993改為CJ/T 352—2010)。

3.2.2 基本規(guī)定的變化

明確提出二次供水應遵循的原則是安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保，增加了對二次供水設施的抗震設計要求，豐富了原標準中關(guān)于安全防范的有關(guān)條文。提出的入侵報警系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)要求，對提升二次供水設施安全防范水平，實現(xiàn)二次供水安防工作規(guī)范化、常態(tài)化有著促進作用。

3.2.3 設計要求的變化

第一，明確提出二次供水設施宜安裝水質(zhì)在線監(jiān)測儀表。

第二，根據(jù)《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)，將管網(wǎng)漏損率修改為10%。

第三，借鑒《天津市疊壓供水技術(shù)規(guī)程》(DB 29—173—2014)，將疊壓供水系統(tǒng)引入管的供水量控制在界限流量(經(jīng)濟流速范圍內(nèi)的流量)范圍內(nèi)，從而保證城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的安全。

第四，為保障二次供水正常運行，取消小區(qū)規(guī)模以人口數(shù)量為區(qū)分，統(tǒng)一提出二次供水主干管網(wǎng)布置成環(huán)狀管網(wǎng)。

第五，增加對二次供水管道敷設的原則性要求，使管道敷設小節(jié)更具可操作性。

3.2.4 設施設備的變化

標準的修訂更加注重二次供水設施設備的安全、可靠。

第一，要求水池(箱)進水應具備機械和電氣雙重控制功能。當達到溢流液位時，應自動關(guān)閉進水閥門并報警;達到超低液位時，應自動停泵并報警。

第二，明確壓力水容器使用的不銹鋼材料應該是食品級。

第三，要求水泵出水管道應設置壓力控制傳感裝置，當超過設定上限壓力時，應能自動報警并停止系統(tǒng)運行。

第四，在消毒設備的選擇上增加紫外光催化氧化設備，通過物理和化學的雙重作用來保證二次供水水質(zhì)合格。

3.2.5 泵房設置的變化

第一，給出了確定泵房位置的影響因素和原則。

第二，為減少水泵運行的噪聲、振動對住宅的影響，明確提出泵房不宜設在住宅主體建筑內(nèi)。

第三，在泵房設置的基本規(guī)定中，增加了對泵房的空氣環(huán)境、室內(nèi)溫度、電源保障、蠅鼠防止等方面的要求。

3.2.6 調(diào)試驗收的變動與移交管理的新要求

第一，首次提出機電設備試運行應按單體試運行、聯(lián)動試運行和負荷試運行3個步驟進行。

第二，竣工驗收檢查項目中增加了消毒設施、安防設施、監(jiān)控系統(tǒng)，重點檢查項目中增加了安防設施的穩(wěn)定運行。

第三，根據(jù)二次供水設施建設與管理工作的新形勢，為解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，提出供水企業(yè)有條件的承接二次供水運行維護任務。

3.2.7 設施維護與安全運行管理的新補充

第一，補充管理機構(gòu)應建立的巡檢制度，并安排運行管理人員定期對泵房進行巡檢，填寫巡檢報表。

第二，為保證泵房環(huán)境衛(wèi)生，提出泵房內(nèi)的集水坑和排水溝應定期清理消毒。

第三，為使二次供水的反恐怖安全防范工作落實到位，除泵房實行出入人員實名登記，管理機構(gòu)還應與公安部門建立聯(lián)動機制。

4 與相關(guān)標準的比較

目前，二次供水工程沒有相應的國內(nèi)及國外標準可參照，修訂過程中主要參照了《建筑給水排水設計規(guī)范》(GB 50015—2009)、《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》(GB 50788—2012)，其各項一般規(guī)定、設計要求、系統(tǒng)的選擇與這兩個規(guī)范、標準一致。

5 結(jié)語

二次供水直接關(guān)系到社會公眾利益與城市供水安全，新修訂的《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》，將在二次供水工程的設計、施工、調(diào)試、驗收、節(jié)能、安全與運行管理等方面更具可操作性，使二次供水工程建設更加規(guī)范化、科學化。