“一帶一路”背景下如何提升來華留學(xué)生招生質(zhì)量
——獎(jiǎng)學(xué)金視角

劉 進(jìn)

(北京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 北京 100081)

“一帶一路”倡議是中國高等教育國際化發(fā)展的“分水嶺”。“一帶一路”倡議提出之前，中國高等教育國際化發(fā)展已歷經(jīng)一百余年，但是，其中近百年歷史主要是以向發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)高等教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)為主要目標(biāo)和方向的。從最早期1872年清政府派遣幼童赴美留學(xué)，到之后的學(xué)習(xí)俄國、學(xué)習(xí)日本、學(xué)習(xí)歐洲、學(xué)習(xí)美國等，中國高等教育國際化的全球?qū)W習(xí)，既與自身國力羸弱、戰(zhàn)爭失敗、民族自信心受挫有關(guān)，也與中國現(xiàn)代高等教育發(fā)展起步較晚、全球主要國家牢牢掌握著高等教育國際話語權(quán)有關(guān)。中華人民共和國成立以來，中國高等教育國際化漸入正軌，來華留學(xué)生規(guī)模從小到大，出國留學(xué)與來華留學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展。到21世紀(jì)初，在逐漸實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化向普及化發(fā)展過程中，中國已經(jīng)做好了向高等教育國際化大國轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)準(zhǔn)備(尤其是規(guī)模準(zhǔn)備)。

“一帶一路”倡議的提出，大大加速了中國的高等教育國際化進(jìn)程。一方面，“一帶一路”倡議以“我”為主，以重構(gòu)人類命運(yùn)共同體(其中也包含人類高等教育命運(yùn)共同體)為核心目標(biāo)，倡導(dǎo)多邊外交，推動(dòng)形成共建共商共享的多贏格局，其中高等教育面向“民心相通”的系列舉措，大幅提升了民族自信，構(gòu)建形成了新的高等教育國際話語體系，有效改變了近百年來主要向西方學(xué)習(xí)的高等教育國際化發(fā)展思維路徑，這為中國高等教育國際化發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇；另一方面，“一帶一路”倡議以“通”為主，倡議涵蓋多個(gè)國家和地區(qū)的高等教育領(lǐng)域互聯(lián)互通，極大加速了中國高等教育國際化進(jìn)程，積數(shù)量成規(guī)模，以規(guī)模促質(zhì)量，促進(jìn)中國高等教育國際化進(jìn)入高速發(fā)展階段。

同時(shí)，“一帶一路”背景下中國高等教育國際化發(fā)展道路必然也是曲折向前的。在挑戰(zhàn)全球老牌高等教育國際化大國進(jìn)程中，在形成具有中國特色的高等教育國際化道路過程中，各類矛盾和問題正不斷凸顯，其核心就是速度與效益、規(guī)模與質(zhì)量的基本關(guān)系。近年來，雖然我國高等教育國際化進(jìn)程不斷加速，連續(xù)超越多國成為全球第三大留學(xué)目的地國，并迎來出國留學(xué)與來華留學(xué)、出國留學(xué)與歸國就業(yè)兩大歷史性“拐點(diǎn)”[1]，逐步成為全球高等教育國際化大國，但當(dāng)前我國卻面臨著嚴(yán)峻的來華留學(xué)生質(zhì)量問題，高等教育國際化“大而不強(qiáng)”、來華留學(xué)生“數(shù)量一流、質(zhì)量二流”問題逐漸凸顯，民眾對(duì)于留學(xué)生質(zhì)量低于本土學(xué)生、低質(zhì)量留學(xué)生造成教育資源浪費(fèi)并影響教育公平[2-3]等的討論不斷增加。這些討論背后很多都指向來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)問題。在現(xiàn)行的來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)中，我國各級(jí)政府和高校均投入了大量經(jīng)費(fèi)，但除了數(shù)量成效之外來華留學(xué)生質(zhì)量究竟如何？教育行政主管部門應(yīng)如何優(yōu)化來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，進(jìn)而進(jìn)一步提升留學(xué)生招生質(zhì)量？當(dāng)前，傳統(tǒng)各類來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的投放范圍仍在不斷擴(kuò)大、資金額度仍在不斷增加，各類新的來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金也在陸續(xù)推出，未來一段時(shí)期內(nèi)來華留學(xué)生規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，但與此同時(shí)在“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)過程中卻面臨一定的留學(xué)生質(zhì)量問題。在此種背景下，通過歷史和相關(guān)政策分析，有效研究提高來華留學(xué)生招生質(zhì)量、避免因數(shù)量激增引發(fā)質(zhì)量滑坡顯得較為迫切。

一、 來華留學(xué)生招生規(guī)模與質(zhì)量的歷史演進(jìn)邏輯與當(dāng)前特征

從全球來看，吸引更多、更高質(zhì)量的外國留學(xué)生是各主要高等教育大國的關(guān)鍵目標(biāo)。一些后發(fā)國家和地區(qū)大多都在特定的歷史階段有過通過獎(jiǎng)學(xué)金吸引國際留學(xué)生并不同程度地造成留學(xué)生招生質(zhì)量下降的先例。其主要是高等教育辦學(xué)目標(biāo)讓位于政治、外交等非高等教育目標(biāo)，夸大“經(jīng)濟(jì)杠桿”對(duì)留學(xué)生招生的影響，高等教育國際化發(fā)展受各類目標(biāo)體系、指標(biāo)體系、利益體系的過度影響而走向功利化道路造成的。

當(dāng)前，我國也已處于留學(xué)生招生質(zhì)量與來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)的緊密互動(dòng)階段。核心問題表現(xiàn)在，教育行政主管部門以及部分高校較為依賴經(jīng)濟(jì)資助手段，尤其是較為依賴使用公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，通過單一途徑增加獎(jiǎng)學(xué)金投放。這在促成留學(xué)生數(shù)量目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，存在降低留學(xué)生招生質(zhì)量的可能性，引發(fā)招生數(shù)量與招生質(zhì)量脫節(jié)、留學(xué)生招生質(zhì)量與入校后培養(yǎng)質(zhì)量脫節(jié)等各類次生問題。2019年山東大學(xué)等高校出現(xiàn)的系列國際留學(xué)生輿情，顯示出這一問題已相對(duì)嚴(yán)峻，應(yīng)引起理論界與實(shí)踐界的高度重視。歷史地看，在特定時(shí)期通過獎(jiǎng)學(xué)金投放提升留學(xué)生規(guī)模是全球各主要高等教育國際化大國的主流舉措。對(duì)中國而言，中華人民共和國成立以來雖然主要通過獎(jiǎng)學(xué)金途徑吸引留學(xué)生來華，但在獎(jiǎng)學(xué)金制度影響下的留學(xué)生招生規(guī)模與質(zhì)量之間關(guān)系的歷史邏輯卻處于不斷變化之中，且當(dāng)前二者還存在一定程度的脫節(jié)。

(一) 留學(xué)生招生規(guī)模與質(zhì)量的歷史演進(jìn)邏輯

中華人民共和國成立以來，來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在不同歷史時(shí)期來華留學(xué)生招生規(guī)模與質(zhì)量所遵循的邏輯并不完全相同，本研究將之概括為三重邏輯。第一重邏輯是基于政治和外交目標(biāo)的留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張，這主要發(fā)生在改革開放之前。中華人民共和國成立以來政府高度重視留學(xué)生工作，早在1950年就設(shè)立了中國政府獎(jiǎng)學(xué)金。該時(shí)期來華留學(xué)工作是政治外交工作在教育領(lǐng)域的延伸，而并非純粹的高等教育活動(dòng)。因此，我國盡管處于經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)中，但未停止過對(duì)留學(xué)生工作的支持。在此期間，來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大[4]，但總體人數(shù)仍不多，其招生質(zhì)量并未受到足夠重視。第二重邏輯是政治外交與高等教育規(guī)律部分結(jié)合的留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張，這主要發(fā)生在1978年之后一段時(shí)間。在此階段，來華留學(xué)生工作雖然仍事關(guān)政治與外交全局，但高等教育自身的特征和元素逐漸得到凸顯，這增強(qiáng)了我國高等教育國際化的活力和競(jìng)爭力。20世紀(jì)90年代之后，來華留學(xué)生總數(shù)出現(xiàn)較大幅度增長[5]，自費(fèi)留學(xué)生數(shù)量有所增加，但來華留學(xué)生體量仍然偏小，我國高等教育國際化進(jìn)程較緩慢，來華留學(xué)生招生質(zhì)量問題仍未引起足夠重視。第三重邏輯是以高等教育規(guī)律為主、政治外交為輔的新增長模式，這主要發(fā)生在我國高等教育國際化進(jìn)程加速之后(核心標(biāo)志是教育部于2010年9月出臺(tái)《留學(xué)中國計(jì)劃》)，而“一帶一路”倡議的提出標(biāo)志著來華留學(xué)生規(guī)模逐漸進(jìn)入高峰期。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國逐漸從全球人才流失國向“人才流失與人才獲得”并重國[6]轉(zhuǎn)變，“來華留學(xué)潮”[7]不斷涌現(xiàn)，我國校園中出現(xiàn)的留學(xué)生逐漸從“稀缺面孔”變成“尋常普遍”。此轉(zhuǎn)變雖然得益于我國的政治外交努力，但更重要的是與我國高等教育規(guī)模、質(zhì)量、全球影響力和話語能力的提升密切相關(guān)，即政治外交因素讓位于高等教育自身因素是本次“來華留學(xué)潮”發(fā)生的關(guān)鍵所在。在此過程中，無論是獲得我國獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生還是自費(fèi)留學(xué)生，都強(qiáng)化了對(duì)我國留學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)追求。

從歷史發(fā)展軌跡來看，我國當(dāng)前已經(jīng)逐步進(jìn)入以高等教育規(guī)律為主、政治外交為輔的第三重歷史發(fā)展階段，在此過程中來華留學(xué)生招生數(shù)量和招生質(zhì)量之間的矛盾正不斷凸顯。主要原因在于，中華人民共和國成立以來我國長期推行的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度對(duì)于質(zhì)量目標(biāo)的重視不夠，以及隨之而來的各類制度慣性，可能導(dǎo)致在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)留學(xué)生招生質(zhì)量提升任務(wù)艱巨。但從當(dāng)前我國高等教育發(fā)展趨勢(shì)和全球高等教育國際化共同規(guī)律來看，有效利用獎(jiǎng)學(xué)金等制度工具，逐步提升國際留學(xué)生招生質(zhì)量，不斷強(qiáng)化從招生、培養(yǎng)到就業(yè)的留學(xué)生質(zhì)量觀念并完善其質(zhì)量保障體系，不斷推動(dòng)本國從高等教育國際化大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是全球各主要國家當(dāng)前階段高等教育發(fā)展和競(jìng)爭的關(guān)鍵。就當(dāng)前我國發(fā)展趨勢(shì)而言，政治外交目標(biāo)讓位于高等教育目標(biāo)，更多按照高等教育規(guī)律辦事，正成為來華留學(xué)生工作的主流趨勢(shì)。尤其是當(dāng)前“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)過程中仍面臨較大的留學(xué)生人才缺口，來華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在邏輯已經(jīng)發(fā)生深刻變化，未來必然將走向主要以高等教育辦學(xué)目標(biāo)為主和以高等教育市場(chǎng)規(guī)律為主的第四重歷史發(fā)展階段，推動(dòng)我國形成新一輪以質(zhì)量建設(shè)為核心的“留學(xué)中國潮”。

(二) 留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張和招生質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)割裂

新的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放是此輪來華留學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張的關(guān)鍵原因之一。有研究顯示，2011—2017年中國政府獎(jiǎng)學(xué)金獲得率與我國留學(xué)生增長率呈高度正相關(guān)關(guān)系[8]，70.1%的留學(xué)生指出只有在獲得獎(jiǎng)學(xué)金的情況下才愿意來華留學(xué)[9]，能否獲得獎(jiǎng)學(xué)金甚至已經(jīng)成為南亞、東南亞國家學(xué)生選擇是否來華留學(xué)的“首要決定因素”[10]。“一帶一路”倡議提出以來，來華留學(xué)生規(guī)模增長呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)，我國也因此逐步成為全球前三的留學(xué)目的地國之一，并提前完成了《留學(xué)中國計(jì)劃》提出的50萬名留學(xué)生的預(yù)期目標(biāo)，部分改變了全球?qū)W生流動(dòng)的總體格局。在當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，“來華留學(xué)潮”還將繼續(xù)保持甚至規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，來華留學(xué)總規(guī)模將可能跨越“拐點(diǎn)”[1]，超越我國出國留學(xué)總規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國際留學(xué)“貿(mào)易順差”。對(duì)于這一趨勢(shì)的預(yù)測(cè)主要基于四點(diǎn)原因。其一，隨著近年來我國各類獎(jiǎng)學(xué)金的大量投放，對(duì)于留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張的“杠桿效應(yīng)”將逐漸顯現(xiàn)[11]。其二，世界一流大學(xué)建設(shè)的共同特征之一是留學(xué)生比例不低于在校生總數(shù)的5%甚至更高，以此為基準(zhǔn)我國來華留學(xué)生規(guī)模還有進(jìn)一步擴(kuò)張的空間。其三，當(dāng)前碩、博士層次來華留學(xué)生占比偏低(僅占13%左右，其中博士僅占3%左右)，按照全球一流大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)仍有大幅提高空間(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國留學(xué)生碩士占比約為10%、博士占比約為25%[12])。其四，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)正如火如荼開展，“一帶一路”建設(shè)包含大量重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程，“五通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大量各類高等教育人才，尤其是掌握尖端科技、具備理論與實(shí)踐結(jié)合能力、具有實(shí)踐創(chuàng)新能力、熟悉國際語言和國際規(guī)則的高技能人才。進(jìn)一步加大沿線國家和地區(qū)留學(xué)生吸引力度，進(jìn)一步提升留學(xué)生質(zhì)量，將是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵所在。因此，無論從我國高等教育國際化發(fā)展的總體趨勢(shì)來看，還是從全球高等教育國際化大國留學(xué)生招生一般規(guī)律來看，來華留學(xué)生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張勢(shì)不可擋。但是，在來華留學(xué)生數(shù)量繼續(xù)擴(kuò)張的過程中，招生規(guī)模與招生質(zhì)量的矛盾還將繼續(xù)凸顯甚至強(qiáng)化。

1. 留學(xué)生規(guī)模過速擴(kuò)張往往伴隨著生源質(zhì)量的降低。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，我國高等教育國際化擴(kuò)張可能是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的[13]，基于獎(jiǎng)學(xué)金增加而形成的招生規(guī)模擴(kuò)張，既可能增強(qiáng)學(xué)生來華的盲目性，也可能導(dǎo)致生源質(zhì)量降低。當(dāng)前我國個(gè)別高校留學(xué)生招生已經(jīng)呈現(xiàn)“來者不拒”狀態(tài)，一些不具備學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)[14]，不具備中文[15]、英文[16]語言能力，缺乏學(xué)習(xí)方法準(zhǔn)備[17]、學(xué)習(xí)習(xí)慣準(zhǔn)備[18]、國際化交往能力準(zhǔn)備[19]的候選人涌入我國高校；部分高校留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張急于求成，甚至存在通過與中介機(jī)構(gòu)合作“引進(jìn)生源”的招生廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)而言，這一問題更為突出，短期內(nèi)面向沿線國家投放更多的獎(jiǎng)學(xué)金，可能降低原有的獎(jiǎng)學(xué)金與招生質(zhì)量的“均衡點(diǎn)”，加大生源以次充好問題發(fā)生的概率。

2. 留學(xué)生規(guī)模過速擴(kuò)張可能降低留學(xué)生的學(xué)業(yè)成就預(yù)期。獎(jiǎng)學(xué)金的過度投放可能導(dǎo)致招生環(huán)節(jié)的質(zhì)量甄別失之于寬，進(jìn)而導(dǎo)致人才培養(yǎng)等后續(xù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題陸續(xù)出現(xiàn)。尤其是生源質(zhì)量下降導(dǎo)致高校不得不實(shí)施區(qū)別于本土學(xué)生培養(yǎng)的“雙軌”教育，降低留學(xué)生人才培養(yǎng)規(guī)格和考核標(biāo)準(zhǔn)。留學(xué)生入校后學(xué)業(yè)表現(xiàn)欠佳[20]，既未實(shí)現(xiàn)留學(xué)生與本土學(xué)生的融合發(fā)展，也可能降低我國高等教育國際化聲譽(yù)，留學(xué)生本人也由于獎(jiǎng)學(xué)金獲得難度偏低而不夠珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。一項(xiàng)對(duì)2 372名導(dǎo)師的問卷調(diào)查顯示，54.0%的導(dǎo)師認(rèn)為目前留學(xué)研究生生源質(zhì)量不夠理想，71.3%的導(dǎo)師認(rèn)為自己所指導(dǎo)的留學(xué)研究生漢語水平難以保證他們順利開展專業(yè)學(xué)習(xí)；55名研究生院院長中有47人認(rèn)為當(dāng)前留學(xué)研究生生源質(zhì)量不佳[21]。一些訪談[11]顯示，留學(xué)生大多選擇了中國文化和語言等課程，數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科則“少人問津”，對(duì)于理工科學(xué)習(xí)的畏懼背后仍然是留學(xué)生招生質(zhì)量問題。本課題組前期在部分高校的調(diào)研顯示，部分“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生學(xué)業(yè)完成度低、輟學(xué)率較高，也與獎(jiǎng)學(xué)金投放金額的不斷增多導(dǎo)致學(xué)業(yè)成就預(yù)期降低存在某種關(guān)聯(lián)。

3. 留學(xué)生規(guī)模過速擴(kuò)張可能導(dǎo)致留學(xué)生招生區(qū)域失衡和培養(yǎng)質(zhì)量分化。來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)定具有一定的區(qū)域偏好，部分獎(jiǎng)學(xué)金只面向特定國家和地區(qū)，導(dǎo)致來華留學(xué)生出現(xiàn)生源數(shù)量和質(zhì)量的國別失衡問題。不僅來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)高等教育系統(tǒng)的留學(xué)生偏少，而且即使在欠發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也存在顯著差異。一些高校中來自“一帶一路”沿線的泰國、印度尼西亞、越南、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國的學(xué)生增長過快，已經(jīng)出現(xiàn)了留學(xué)生過度同質(zhì)化等問題。招生區(qū)域失衡也傳遞到留學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量領(lǐng)域，來自不同國家和地區(qū)的留學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差異較大，導(dǎo)致留學(xué)生入校后人才培養(yǎng)進(jìn)度、難度等難以把控。除此之外，留學(xué)生規(guī)模過速擴(kuò)張還導(dǎo)致不同地區(qū)之間、不同院校之間、不同學(xué)科專業(yè)之間留學(xué)生質(zhì)量差異顯著，同一學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同年度的留學(xué)生招生質(zhì)量也參差不齊，類似問題進(jìn)一步降低了留學(xué)生的整體質(zhì)量。

除上述幾方面外，數(shù)量過快增長還可能導(dǎo)致我國本土高校留學(xué)生競(jìng)爭無序、教育中介機(jī)構(gòu)過度參與到招生環(huán)節(jié)、對(duì)留學(xué)生申請(qǐng)材料真實(shí)度把關(guān)不嚴(yán)等各類其他質(zhì)量問題的出現(xiàn)。課題組以“留學(xué)生”和“質(zhì)量”為關(guān)鍵詞進(jìn)行了中文文獻(xiàn)檢索(截止到2019年3月5日)，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行了CiteSpace分析并繪制了圖譜(見圖1)。結(jié)果顯示，當(dāng)前我國留學(xué)生質(zhì)量問題研究正呈擴(kuò)大趨勢(shì)，從留學(xué)生入學(xué)質(zhì)量研究逐漸發(fā)展到留學(xué)生管理質(zhì)量、教學(xué)效果、教育服務(wù)質(zhì)量、學(xué)習(xí)態(tài)度、文化交流、英語聽說能力等各個(gè)方面的研究，這也顯示出當(dāng)前來華留學(xué)生質(zhì)量問題不斷凸顯，引起了人們的廣泛關(guān)注。此外，課題組對(duì)北京市3所“雙一流”建設(shè)高校的留學(xué)生招生部門負(fù)責(zé)人、留學(xué)生培養(yǎng)教師、留學(xué)生本人等的訪談也顯示：當(dāng)前一些高校留學(xué)生質(zhì)量問題已經(jīng)從招生向后期培養(yǎng)轉(zhuǎn)移；一些高校獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放寬松、生源質(zhì)量不高已經(jīng)導(dǎo)致教師人才培養(yǎng)積極性不高，留學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金和求學(xué)機(jī)會(huì)不夠珍惜、學(xué)業(yè)投入不足等各類問題。這顯示出，來華留學(xué)生招生質(zhì)量問題具有一定的“系統(tǒng)效應(yīng)”和“傳導(dǎo)效應(yīng)”，既可能通過招生質(zhì)量向其他高等教育質(zhì)量環(huán)節(jié)傳遞，也可能通過縱向歷史周期影響后續(xù)國際生源的質(zhì)量。

圖1 以“留學(xué)生”和“質(zhì)量”為關(guān)鍵詞的中文文獻(xiàn)CiteSpace分析圖譜

二、 獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)來華留學(xué)生招生質(zhì)量的影響及作用機(jī)理

(一) 獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)留學(xué)生招生質(zhì)量的影響具有雙面性

獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)是一國留學(xué)生招生規(guī)模、招生質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素，獎(jiǎng)學(xué)金的投放規(guī)模、個(gè)體額度、投放宣傳甚至投放時(shí)序等都可能極大影響招生效果。獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)于留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張主要呈線性影響，對(duì)于留學(xué)生招生質(zhì)量提升則更多呈非線性影響。也即，一國可以通過大幅增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放金額實(shí)現(xiàn)招生規(guī)模的迅速擴(kuò)張，但獎(jiǎng)學(xué)金增加卻并不一定能夠提高留學(xué)生招生質(zhì)量；只有通過系統(tǒng)科學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)和調(diào)整，形成獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)目標(biāo)生源(高質(zhì)量留學(xué)生)的有效傳導(dǎo)機(jī)制，才可能形成獎(jiǎng)學(xué)金與留學(xué)生招生質(zhì)量間的正向關(guān)聯(lián)。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于我國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放是否促進(jìn)了留學(xué)生招生質(zhì)量的提升尚無科學(xué)研究結(jié)論。一方面，一些學(xué)者認(rèn)為，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的經(jīng)濟(jì)資助可能會(huì)提高優(yōu)秀學(xué)生來華求學(xué)的可能性，進(jìn)而提高留學(xué)生招生質(zhì)量。獎(jiǎng)學(xué)金通常被認(rèn)為是國際學(xué)生選擇留學(xué)目的地國的第二大關(guān)鍵影響因素，是提高留學(xué)生招生質(zhì)量的重要抓手；無法獲得獎(jiǎng)學(xué)金、生活成本高等經(jīng)濟(jì)焦慮可能會(huì)降低留學(xué)生招生質(zhì)量[22]。中華人民共和國成立以來各類留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)計(jì)為優(yōu)秀留學(xué)生來華求學(xué)解除了經(jīng)濟(jì)焦慮，對(duì)于打造留學(xué)中國質(zhì)量品牌具有關(guān)鍵意義，各類獎(jiǎng)學(xué)金已經(jīng)成為推動(dòng)來華留學(xué)生教育向高層次、高質(zhì)量發(fā)展的重要杠桿[12]。另一方面，持反對(duì)意見者卻認(rèn)為，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度缺陷可能降低資金使用效率，反向影響留學(xué)生招生質(zhì)量。有輿論認(rèn)為，我國成為新的、具有強(qiáng)競(jìng)爭力的留學(xué)目的地國，是國家主導(dǎo)、政治干預(yù)[23]的結(jié)果。這一觀點(diǎn)顯然有失偏頗，忽視了近年來我國高等教育大眾化、國際化和質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)背景。但類似觀點(diǎn)也顯示出當(dāng)前階段與全球主要的高等教育國際化強(qiáng)國相比，我國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性仍有待提升，獎(jiǎng)學(xué)金投放的精準(zhǔn)度、有效性尤其是對(duì)于自費(fèi)生的“杠桿效應(yīng)”仍有待提高，獎(jiǎng)學(xué)金的資金使用效率仍偏低。而且，獎(jiǎng)學(xué)金投放與“生源池”規(guī)模密切相連，一定時(shí)期內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金投放過速則可能降低招生錄取的標(biāo)準(zhǔn)，影響留學(xué)生招生質(zhì)量，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象和“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致高質(zhì)量留學(xué)生來華選擇受限或來華意愿降低。此外，獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放和監(jiān)督管理不嚴(yán)、質(zhì)量意識(shí)不足也是導(dǎo)致留學(xué)生質(zhì)量問題頻發(fā)的主要原因之一，具體來說至少包括以下問題。其一，獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置缺乏系統(tǒng)論證，存在一定的偶然性和隨意性。尤其是在院校層面，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置過多過雜，部分高校甚至存在“花錢買學(xué)生”的可能性，從制度視角看這是獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置監(jiān)管不到位造成的。其二，獎(jiǎng)學(xué)金投放過程監(jiān)管不夠嚴(yán)格。當(dāng)前大量高校過度追求留學(xué)生比例，注重留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張，不斷放低要求、降低門檻，增加獎(jiǎng)學(xué)金額度和覆蓋面，這吸引了大量低質(zhì)量留學(xué)生來華留學(xué)，致使生源質(zhì)量未能得到保障。其三，獎(jiǎng)學(xué)金運(yùn)行過程公開透明化程度仍有待提高。比如，當(dāng)前來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金非現(xiàn)金性補(bǔ)償過多問題[24]突出，一些高校實(shí)行減免學(xué)費(fèi)、提供高性價(jià)比住宿等舉措，其實(shí)質(zhì)是通過公共資源對(duì)留學(xué)生求學(xué)進(jìn)行暗補(bǔ)[25]。當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金與非獎(jiǎng)學(xué)金類經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的成本核算研究仍非常缺乏，對(duì)于留學(xué)生生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)仍缺乏精細(xì)核算。

留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)對(duì)于招生質(zhì)量的雙面性影響特性，要求一國獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)具有較好的平衡性，過多或過少進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金投放都可能導(dǎo)致生源質(zhì)量問題。目前尚沒有文獻(xiàn)顯示來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金是否存在過度投放問題，是否存在招生數(shù)量與招生質(zhì)量之間的因果聯(lián)系，以及獎(jiǎng)學(xué)金投放規(guī)模擴(kuò)大前后招生質(zhì)量的變化趨勢(shì)，并且“留學(xué)生招生質(zhì)量”如何界定和策略本身也缺乏研究支撐。考察近年來留學(xué)生招生質(zhì)量變化至少應(yīng)包含以下分析維度：一是留學(xué)生申請(qǐng)和錄取比例的前后變化，即以獎(jiǎng)學(xué)金大量投放為“斷點(diǎn)”，分析獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模擴(kuò)張前后留學(xué)生申請(qǐng)、錄取比例的變化趨勢(shì)，這可以在一定程度上觀察留學(xué)生招生質(zhì)量的變化趨勢(shì)；二是留學(xué)生申請(qǐng)、錄取比例與中國本土學(xué)生的比較，美國等成熟高等教育體系留學(xué)生高等教育入學(xué)申請(qǐng)難度普遍不低于(甚至高于)本土學(xué)生，因此，也可以選取來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金增加幅度最大的年份為“斷點(diǎn)”，分析獎(jiǎng)學(xué)金投放迅速增加前后的招生質(zhì)量變化及留學(xué)生申請(qǐng)、錄取比例與本土學(xué)生申請(qǐng)、錄取比例的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；三是留學(xué)生申請(qǐng)材料的質(zhì)量評(píng)分，以來華研究生為例，可以選取申請(qǐng)人本科高校的大學(xué)與學(xué)科排名、中外文語言成績、學(xué)分績點(diǎn)、論文專利等客觀指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，分析獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模擴(kuò)張前后留學(xué)生申請(qǐng)材料的質(zhì)量差異。當(dāng)前各類研究文獻(xiàn)和非實(shí)證類研究顯示，來華留學(xué)生招生質(zhì)量問題已經(jīng)出現(xiàn)并逐步擴(kuò)大，學(xué)界應(yīng)通過更多實(shí)證類研究進(jìn)一步揭示當(dāng)前留學(xué)生招生質(zhì)量問題的現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，為獎(jiǎng)學(xué)金制度的制定和完善提供科學(xué)參考。

(二) 留學(xué)生求學(xué)路徑對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的依賴性

獎(jiǎng)學(xué)金大量投放影響留學(xué)生招生質(zhì)量的另一個(gè)可能原因在于路徑依賴。按照跨國人口流動(dòng)的有關(guān)理論，人的跨國遷徙往往具有很強(qiáng)的示范作用，強(qiáng)社會(huì)資本在此過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。獎(jiǎng)學(xué)金大量投放可能會(huì)降低申請(qǐng)人對(duì)自身教育質(zhì)量的預(yù)期，低質(zhì)量留學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)入我國高校具有強(qiáng)負(fù)面示范作用，并可能通過強(qiáng)關(guān)系聯(lián)結(jié)，將其他低質(zhì)量留學(xué)生引入我國。該種錯(cuò)誤示范的不斷強(qiáng)化可能導(dǎo)致部分留學(xué)生形成“來華留學(xué)就是為了掙取獎(jiǎng)學(xué)金”“沒有獎(jiǎng)學(xué)金就不來華留學(xué)”等錯(cuò)誤認(rèn)知，并形成對(duì)于獎(jiǎng)學(xué)金的路徑依賴。

該種路徑依賴的程度可以從持獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)生比例(或者自費(fèi)留學(xué)生比例)來判斷。數(shù)據(jù)顯示，2017年共有來自180個(gè)國家的5.86萬名留學(xué)生享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，占來華留學(xué)生總數(shù)的11.97%，其中博、碩士獎(jiǎng)學(xué)金獲得者為4.08萬人，本科生最高額度為每年66 200元，碩士生最高額度為每年79 200元，博士生最高額度為每年99 800元[26](見表1)。但上述只是獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生，并未包含獲得其他5類主要來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金(即孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、外國政府獎(jiǎng)學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金)的學(xué)生。事實(shí)上，當(dāng)前來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置正趨于多樣化與復(fù)雜化，不僅中國政府獎(jiǎng)學(xué)金內(nèi)容不斷豐富(見表2)，而且其他類型獎(jiǎng)學(xué)金復(fù)雜而多樣。比如孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金(如中國石油大學(xué)孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、山東大學(xué)孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金)更多與高校結(jié)合，各地方政府獎(jiǎng)學(xué)金也層出不窮(如北京市外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、重慶市人民政府外國留學(xué)生市長獎(jiǎng)學(xué)金、浙江省政府來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金)，各高校還設(shè)置名目繁多的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金(如北京大學(xué)外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、中國人民大學(xué)外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、大連理工大學(xué)國際學(xué)生校長獎(jiǎng)學(xué)金、華東師范大學(xué)優(yōu)秀外國留學(xué)生學(xué)位獎(jiǎng)學(xué)金、浙江大學(xué)外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金)，這些中國政府獎(jiǎng)學(xué)金之外的其他獎(jiǎng)學(xué)金政出多門、紛繁復(fù)雜。目前尚沒有官方數(shù)據(jù)顯示究竟有多大比例的學(xué)生持獎(jiǎng)學(xué)金來華求學(xué)，一些媒體報(bào)道甚至刻意模糊化處理，試圖用獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的比例替代整個(gè)獲得來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的比例，這可能引發(fā)中國政府對(duì)于來華留學(xué)生政策的誤判。事實(shí)上，很多研究都認(rèn)為，未獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的學(xué)生也主要是通過其他類型獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)現(xiàn)來華求學(xué)，真正自費(fèi)來華求學(xué)的比例非常低[27-28]。在當(dāng)前階段，留學(xué)生對(duì)于我國各類獎(jiǎng)學(xué)金的路徑依賴已經(jīng)形成，并由此影響了來華留學(xué)生招生質(zhì)量。

表1 中國政府獎(jiǎng)學(xué)金資助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 單位：元/年

(續(xù)表1)

學(xué)生類別學(xué)科學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)生活費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)資助總額一類33 00012 00042 00080087 800博士研究生二類38 00012 00042 00080092 800三類45 00012 00042 00080099 800

注：數(shù)據(jù)來源于國家留學(xué)基金管理委員會(huì)。

表2 部分中國政府獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目

注： 數(shù)據(jù)來源于《中國政府獎(jiǎng)學(xué)金介紹》(https:∥www.csc.edu.cn/)。

留學(xué)生來華選擇對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的路徑依賴具有顯著的區(qū)域和國別特征，這尤其體現(xiàn)在“一帶一路”與非“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間。對(duì)于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)而言，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)于其留學(xué)生來華發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用[29]，如2015年設(shè)立的國別雙邊項(xiàng)目獎(jiǎng)學(xué)金、2016年設(shè)立的絲綢之路中國政府獎(jiǎng)學(xué)金等。此外，教育部還推出了“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃等。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放力度的不斷加大，已經(jīng)造成不同國家來華留學(xué)機(jī)會(huì)的失衡。目前“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃正在實(shí)施，推進(jìn)了“綜合雙向10萬人”“中國-東盟雙向10萬人”計(jì)劃，并通過設(shè)立“絲綢之路中國政府獎(jiǎng)學(xué)金”鼓勵(lì)絲路沿線國家和地區(qū)學(xué)生來華留學(xué)(1)http:∥www.chinanews.com/china/?6B5t53q.。除教育部設(shè)立的政府獎(jiǎng)學(xué)金外，我國一些省份也分別設(shè)立了針對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目(見表3)。各高校也不斷設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目以呼應(yīng)“一帶一路”教育行動(dòng)，建立教育“互聯(lián)互通”合作、人才培養(yǎng)合作以及共建教育合作相關(guān)機(jī)制。如中國人民大學(xué)設(shè)立國際學(xué)生“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金、北京科技大學(xué)設(shè)立“一帶一路”優(yōu)秀本科生獎(jiǎng)學(xué)金、中國科學(xué)院大學(xué)設(shè)立中國科學(xué)院“一帶一路”碩士生獎(jiǎng)學(xué)金、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)設(shè)立絲綢之路精英獎(jiǎng)學(xué)金、重慶師范大學(xué)設(shè)立來華留學(xué)生絲路獎(jiǎng)學(xué)金、太原理工大學(xué)設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)立“一帶一路”國際工商管理碩士研究生(MBA)獎(jiǎng)學(xué)金等。此外，隨著“一帶一路”倡議的提出以及我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，有關(guān)企業(yè)正加快設(shè)立“一帶一路”來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。比如，山東大學(xué)中建八局獎(jiǎng)學(xué)金主要用于支持世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)秀青年學(xué)生在山東大學(xué)攻讀2年制全英文“國際項(xiàng)目管理”碩士專業(yè)。2016年獲獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生中“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生占比達(dá)61%[30]。已有研究還發(fā)現(xiàn)，近年來我國政府已多次提高獎(jiǎng)學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)[31]。

表3 我國部分省份面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目

注： “—”表示未查到確切數(shù)值。

三、 以獎(jiǎng)學(xué)金制度改革提升來華留學(xué)生招生質(zhì)量

我國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度自從確立以來，吸引了眾多優(yōu)秀留學(xué)生來華，有效支持了我國的政治外交、教育等發(fā)展戰(zhàn)略，有利于中外友好合作、傳播中國文化、形成中國話語、儲(chǔ)備中外合作人才。“一帶一路”倡議提出以來，獎(jiǎng)學(xué)金已成為吸引沿線國家和地區(qū)留學(xué)生來華的關(guān)鍵制度舉措，已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)和輸送了大批高質(zhì)量人才。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入從來華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，這也是全球各主要高等教育強(qiáng)國的必經(jīng)之路。我國要快速跨越這一歷史階段，避免陷入“高投入獎(jiǎng)學(xué)金-低質(zhì)量留學(xué)生”的“規(guī)模型發(fā)展困境”，關(guān)鍵在于推進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金制度改革，讓各類獎(jiǎng)學(xué)金“花得其所”，通過制度設(shè)計(jì)，有效提高留學(xué)生招生質(zhì)量，提升單位獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生招生效率。

(一) 轉(zhuǎn)變留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置理念,不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

當(dāng)下，我國要不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐漸縮小來華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張與招生質(zhì)量提升之間的差距。來華留學(xué)生質(zhì)量問題的背后，往往與質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)存在一定的聯(lián)系。來華留學(xué)生招生活動(dòng)一段時(shí)間內(nèi)被視為政治與外交活動(dòng)而非完全意義上的高等教育活動(dòng)，加之前期招生規(guī)模偏小，導(dǎo)致我國高校留學(xué)生招生質(zhì)量意識(shí)不夠強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)管體系尚未完全建立，這是造成當(dāng)前來華留學(xué)生招生質(zhì)量不高的主要?dú)v史原因之一。為此，教育行政主管部門應(yīng)會(huì)同其他外事部門進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其是加強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置與留學(xué)生招生質(zhì)量關(guān)聯(lián)性的制度建設(shè)。2018年9月教育部印發(fā)了《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，顯示出我國教育行政主管部門已經(jīng)開始重視來華留學(xué)生質(zhì)量問題。但當(dāng)前階段，該《規(guī)范》文本仍偏于宏觀性政策指導(dǎo)，缺乏具體的過程性指導(dǎo)意見，也缺乏對(duì)來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、投放、使用、質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估以及問責(zé)的有關(guān)設(shè)計(jì)。下一階段，《規(guī)范》相關(guān)文本還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，形成各類留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置的基本原則、總體目標(biāo)、具體要求、設(shè)置步驟和管理規(guī)范。與此同時(shí)，留學(xué)生質(zhì)量意識(shí)的強(qiáng)化主體責(zé)任在高校。當(dāng)前我國高校對(duì)于留學(xué)生招生的自主性遠(yuǎn)大于本土學(xué)生，高校質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)主要在于將留學(xué)生視為教育活動(dòng)的外圍而非中心、點(diǎn)綴而非核心、補(bǔ)充而非重心，本土學(xué)生與留學(xué)生從招生、培養(yǎng)到就業(yè)的“兩張皮”問題長期存在，導(dǎo)致高校在留學(xué)生和本土學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容、質(zhì)量水平等方面存在較大差異，留學(xué)生不僅未成為高校國際化融合發(fā)展的關(guān)鍵元素，反而被局限在單獨(dú)的教育場(chǎng)域，成為高校教育的“質(zhì)量洼地”。對(duì)此，高校應(yīng)通過制度建設(shè)，重塑留學(xué)生招生與培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改變重留學(xué)生數(shù)量、輕留學(xué)生質(zhì)量，重國際化之“表”、輕國際化之“里”的傳統(tǒng)觀念。高校尤其要轉(zhuǎn)變獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置理念，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，不斷完善獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置的相關(guān)制度。教育行政主管部門應(yīng)規(guī)范高校自主設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金行為，明令高校公示留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資金來源和投放使用狀況，要求各高校在相關(guān)內(nèi)部治理文件中增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金籌措、使用、監(jiān)督、質(zhì)量控制的有關(guān)條款。當(dāng)前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)生規(guī)模已占總來華留學(xué)生數(shù)的三分之二左右，沿線國家和地區(qū)招生質(zhì)量的提升很大程度上決定了在華留學(xué)生的總體質(zhì)量。教育行政主管部門和高校應(yīng)針對(duì)“一帶一路”招生特點(diǎn)不斷提升質(zhì)量意識(shí)，整合中央政府和各部委、地方政府、高校、企業(yè)及各類“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金資源，打造公開透明、傳播效力更強(qiáng)的“一帶一路”招生宣傳主渠道，加大獎(jiǎng)學(xué)金示范效應(yīng)宣傳力度，在國際上營造“留學(xué)中國、價(jià)優(yōu)質(zhì)高”的留學(xué)目的地形象。

(二) 增強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金投放效益意識(shí)，構(gòu)建持獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)生招生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

獎(jiǎng)學(xué)金投放與留學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)脫節(jié)，很重要的原因在于缺乏有效的留學(xué)生質(zhì)量甄別體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并因此導(dǎo)致獎(jiǎng)學(xué)金投放盲目性較大、精準(zhǔn)度偏低、科學(xué)性不足、資金使用效益不佳。為此教育行政主管部門應(yīng)盡快研究制定留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放的招生質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化獎(jiǎng)學(xué)金投放的相關(guān)細(xì)則和招生質(zhì)量要求。學(xué)術(shù)界也應(yīng)迅速行動(dòng)起來，對(duì)什么是高質(zhì)量來華留學(xué)生、留學(xué)生招生質(zhì)量影響因素等展開系列研究。留學(xué)生招生質(zhì)量通常被認(rèn)為是“結(jié)構(gòu)質(zhì)量、生源質(zhì)量和選拔質(zhì)量的系統(tǒng)整合”[32]，但事實(shí)上當(dāng)前中外關(guān)于招生質(zhì)量的測(cè)量存在很大的概念外延差異。當(dāng)前中國來華留學(xué)生招生缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。課題組對(duì)部分高校留學(xué)生中心或國際學(xué)院的訪談顯示，很多高校只簡單依據(jù)留學(xué)生來源國，留學(xué)生自我提供(普遍是未經(jīng)認(rèn)證的)學(xué)位學(xué)歷證書、學(xué)分績點(diǎn)，留學(xué)生語言考試成績等，結(jié)合所在省市對(duì)于留學(xué)生年齡等要求，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行“粗篩”。而且很多高校留學(xué)生招生人員數(shù)量很少(訪談的高校只有2～3人從事留學(xué)生招生工作)，無法形成類似于中國本土招生活動(dòng)的招生規(guī)則和規(guī)范化流程(當(dāng)前我國本土學(xué)生的招生質(zhì)量更多是用高考分?jǐn)?shù)、高考排名等指標(biāo)衡量，各高校年度招生工作總結(jié)大多也主要關(guān)注高考平均/最高/最低錄取分?jǐn)?shù)、高考平均/最高/最低錄取線差、高考平均/最高/最低錄取生源排名等顯性指標(biāo))。國際上對(duì)于招生質(zhì)量的測(cè)量則主要考察的是英語語言成績、標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(如SAT)、學(xué)生申請(qǐng)論文表現(xiàn)、申請(qǐng)材料中的其他各類表現(xiàn)等指標(biāo)。比如美國的留學(xué)生招生考試主要包括英語水平考試和專業(yè)學(xué)術(shù)與能力考試兩種，其他國家如英國、德國、日本等在留學(xué)生招生方面都基本遵循語言和學(xué)術(shù)能力的要求。但是全球不同國家間對(duì)留學(xué)生質(zhì)量考察的方式方法差異較大，即使同一國家內(nèi)部也有較大差異，比如美國埃莫斯特學(xué)院對(duì)于國際學(xué)生的“招生公式”與《高考在美國》一書中列舉的常青藤聯(lián)盟高校的“招生公式”存在較大差異，因此量化的國際留學(xué)生招生質(zhì)量測(cè)量本身存在較大困難。教育部在《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》中給出了來華留學(xué)生入學(xué)的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)歷背景、學(xué)術(shù)水平、語言能力、身份資格、經(jīng)濟(jì)能力，但這5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)既不細(xì)化，也不完全與質(zhì)量有關(guān)，而且當(dāng)前各高校具體執(zhí)行的留學(xué)生招生標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。缺乏明確和嚴(yán)格的留學(xué)生招生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一定程度上導(dǎo)致了我國各類獎(jiǎng)學(xué)金在具體投放時(shí)存在一定的盲目性和隨意性，進(jìn)而降低了獎(jiǎng)學(xué)金的投放效益。從國際主要國家留學(xué)生招生經(jīng)驗(yàn)來看，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生大多生源質(zhì)量等同甚至高于本土學(xué)生。從長期來看，來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置應(yīng)以中國本土學(xué)生為參照，面向同一化招生方向不斷提高投放標(biāo)準(zhǔn)，或者以國際同等大學(xué)排名高校留學(xué)生質(zhì)量作為參照，面向多樣化招生方向不斷提高投放標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國本土招生質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、其他發(fā)達(dá)國家留學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)成為持獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參考依據(jù)。

(三) 形成留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金使用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金投放與招生質(zhì)量的監(jiān)管

留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資金管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金投放與招生質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)管，采取有效措施逐步弱化留學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的路徑依賴。教育部已經(jīng)開始重視來華留學(xué)質(zhì)量問題，中國教育國際交流協(xié)會(huì)已開展3輪來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作。下一階段，獎(jiǎng)學(xué)金資金投放部門應(yīng)形成全過程獎(jiǎng)學(xué)金使用與招生質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，尤其是要成立專門機(jī)構(gòu)，制定專門辦法，專項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)量考核與評(píng)估，將獎(jiǎng)學(xué)金使用與留學(xué)生招生質(zhì)量逐步納入高校各類評(píng)估的統(tǒng)一口徑，逐步形成全口徑、全過程、全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)學(xué)金使用與留學(xué)生招生質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系。高等學(xué)校留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放應(yīng)借鑒我國本土學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放標(biāo)準(zhǔn)和流程，或全球主流國家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范留學(xué)生招生活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金投放的過程監(jiān)控，獎(jiǎng)學(xué)金投放過程中剛性化使用留學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、語言能力、考核結(jié)果等可比標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)學(xué)金投放應(yīng)形成“寧缺毋濫”的招生文化，絕不能為完成招生計(jì)劃而降低獎(jiǎng)學(xué)金投放標(biāo)準(zhǔn)。教育行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)外事部門、監(jiān)督部門，強(qiáng)化留學(xué)生招生質(zhì)量的監(jiān)督和問責(zé)體系，構(gòu)建起類似于中國本土學(xué)生招生質(zhì)量保障的制度體系和政策體系，監(jiān)督到崗、監(jiān)管到人，長線追蹤招生質(zhì)量結(jié)果。此外，教育行政主管部門應(yīng)引導(dǎo)形成高校留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金投放科學(xué)性評(píng)價(jià)和良性競(jìng)爭機(jī)制，根據(jù)招生質(zhì)量結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整各高校留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金配額。對(duì)于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)而言，其還應(yīng)采取有效舉措，切斷近年來形成的面向沿線國家和地區(qū)的獎(jiǎng)學(xué)金招生利益鏈條，各高等學(xué)校應(yīng)掌握招生主動(dòng)權(quán)，破除各類傳統(tǒng)路徑依賴。