作業人員能力風險值評估模型的構建及應用

馮高敏，劉雨佳，田松林

（1.深圳供電局有限公司，深圳 518000；2.深圳市康拓普信息技術有限公司，深圳 518034）

一直以來，電網、設備、作業（人身）安全是電網企業發展的安全保障，隨著供電能力的提升，電網及設備風險評估與控制手段也日趨成熟，網公司系統內已連續多年未發生電力設備事故與電網安全事故，然而人身事故卻屢禁不止，人身事故的發生不但給當事人及家庭造成慘痛的損失，也對企業形象造成不良影響。雖然深圳局未發生過人身事故，但施工作業現場無票工作、擅自擴大工作范圍等惡性違章仍屢禁不止，甚至與系統內人身事故類似違章行為、未遂作業時有發生，2017年，我局共發現并查處現場作業違章行為363項，根據“冰山理論”，每1次嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300次未遂先兆以及1000個事故隱患，反映出目前我局在作業（人身）風險管控方面仍存在較多薄弱環節和安全隱患，人身安全風險形勢依然不容樂觀。

因此，本項目的目的就是通過查找目前作業（人身）風險管控過程中存在的問題與短板，并針對性制定改進措施，消除冰山下面的安全隱患，最終有效防范人身事故事件，是當前安全生產面臨的重要問題，也是為我局“決勝世界一流加快全面轉型”提供堅強安全保障的工作需求。

本文針對生產班組日常開展的檢修維護作業項目，結合作業人員的年齡、工作負責人能力、施工人員技能水平及開展同類項目的次數，提出了一套全新的人員能力風險評估模型。

1 作業人員能力風險值評估模型

作業人員作業能力評分，主要考慮工作負責人（含小組工作負責人）、主要工作班成員、監護人等每個人從事該項作業的工作經驗、技能水平、行為習慣、工作年限等因素，通過研究建立一套科學的作業人員能力風險值評估模型，用于計算作業人員能力風險值。具體研究內容：

（1）根據公司技能人員崗位勝任能力評價標準，調研收集現場作業人員崗位能力數據；

（2）對現場作業人員人員年齡、技能水平、特種作業資格、專業工作年限、歷年違章記錄、從事各類型日常作業項目經驗、作業項目關鍵點把握等方面內容進行調研和資料收集；

（3）根據收集的資料和數據，研究建立作業人員能力風險評估模型，實現對作業人員能力風險值的動態評分。

2 作業人員能力風險評估方法

作業人員能力模型需要對人員進行分類評估，要綜合考慮公司技能人員崗位勝任能力評價、一年內參與該項工作的次數、人員年齡、技能等級水平、特種作業資格、專業工作年限、從事各類型日常作業項目經驗、歷史違章記錄、作業項目關鍵點把握等方面因素，并通過合理的算法進行整合，最終得出人員能力風險值。

作業人員能力風險評估方法主要以《南方電網公司作業危害辨識與風險評估技術標準》為依據。同時結合檢修作業任務，對作業人員能力風險管理思維進行劃分，并將現有風險水平與目標風險水平比較，從終確定風險的容忍程度。

作業人員能力風險評估方法主要是利用事故樹分析模型，并結合電網、設備、作業、環境等概率對風險等級進行計算，以構建出作業綜合風險評估模型。

2.1 計算方法

（1）在作業人員能力風險評估時，應對人員風險的危害和風險發生的可能性進行分析，進而確定評估風險的大小和風險等級。風險的計算方法：作業風險=作業風險概率×危害后果。（2）在風險概率計算時，可通過事故樹分析模型來分析電網、設備、作業、環境的風險發生率，進而計算事件的發生概率。

2.2 風險等級劃分

在作業人員能力風險等級劃分時，應按照從高到低進行劃分，一般劃分為I 級風險（特高）、II 級風險（高）、III 級風險（中）、IV 級風險（低）和V 級風險（可接受。其中，I 級風險值＞2000；II 級風險值＞1200，且≤2000；3）III 級風險值＞900，且≤1200，或綜合概率值≥0.7；4）IV 級風險＞300，且≤900；5）V級風險值≤300。

2.3 風險控制

作業人員能力風險管控模式分為風險等級設計、風險取值、風險發布方式和現場督導等模式。在推行以上模式時，可加加強現場作業人員的安全管理，提升對人身安全危害和電網危害的防范水平。

（1）當單項風險概率值大于0.7時，應引起注意，應由負責部門進行管控。

（2）當總體風險概率值超過0.7，應發布綜合作業風險分析書。

3 作業風險管控流程

3.1 啟動作業風險評估

施工項目小組應根據項目的作業任務，合理組織作業人員進行能力風險評估。

3.2 開展作業風險評估

結合現場作業步驟的危害對電網、設備、作業環境的概率值進行確認，并計算出風險等級。

3.3 設備部發布風險預警

針對檢修作業，要提前3天開展作業人員能力風險評估，并上報相關部門進行結果審核；同時按照風險評估方法確認風險等級。如果風險等級超過III 級，則發布綜合作業風險分析書，以防范現場工作的人身安全危害和電網安全危害。

3.4 制定并組織落實風險預控措施

依據作業人員的風險等級及風險概率值，通知相關人員加強現場監督，及時、制止現場違章行為，加強違章考核力度。另外，工作負責人要切實履行職責，及時協調現場工作問題，并制定相應的管控方案，開展安全交底工作。

4 作業風險管控人員到位標準

按照該作業的風險值，應采用分層分級的現場督導模式，通過設定人員到位標準進行作業人員能力風險的評估，人員到位標準如見下表。

表1 風險管控人員到位標準表

對現場作業人員能力風險值評估后，還要合理確定現場督查的到位人員，以便對作業過程風險加以管控。

5 可能存在的問題及解決措施

（1）作業人員能力風險評估模型構建困難：要綜合考慮公司技能人員崗位勝任能力評價、一年內參與該項工作的次數、人員年齡、技能等級水平、特種作業資格、專業工作年限、從事各類型日常作業項目經驗、歷史違章記錄、作業項目關鍵點把握等方面因素，數據收集完整較為困難。

（2）解決措施：業務部門協助提供作業人員年齡、技能等級水平、特種作業資格、專業工作年限、作業項目經驗、違章記錄等完整數據。

6 結束語

因此，本項目的目的就是通過查找目前作業人員能力風險管控過程中存在的問題與短板，并針對性制定改進措施，消除作業人員的安全隱患，最終有效防范人身事故事件，是當前安全生產面臨的重要問題，也是為企業提供堅強安全保障的工作需求。