南方電網公司應急裝備精益化管理研究

魯周勛，宋永超，朱永興，余志瑋，龔建平

（南方電網公司，廣州 510000）

0 引言

隨著我國經濟的持續發展及工業化進程的不斷加快，事故風險隨之加大，不僅給勞動者個人與家庭造成極大痛苦與損失，也給國家經濟造成巨大損失，引發不良社會影響甚至威脅社會安全、穩定。因此，探索減少事故損失、挽救人民生命財產安全的途徑，實施科學有效的應急救援已成為當今社會的重要課題，而在救援過程中，先進應急裝備的保障和支撐作用愈發重要。

1 國內外應急裝備配備現狀分析

1.1 國外應急裝備配備現狀

美國是世界上突發事件應急救援管理體系發展完備，應急技術、設備較為先進，應急救援標準建設較為完善，應急裝備的配置及管理比較全面具體。最新授權裝備目錄分為21部分84類213子類共707項，應急裝備體系既包含了應對自然災害、應對技術性事故、應對諸如恐怖襲擊、網絡攻擊等敵對行為/人為破壞所需的應急裝備、應急救援飛機、船只、車輛、工程機械等大型裝備又包含了諸如注射器、壓舌板等小件器材耗材。

日本政府的應急救援機動力量主要包括消防、警察、自衛隊，消防部隊是其中的中堅力量。日本構建了完善的災害應急救援物資儲備數據統計系統，對物資的來源、儲存處理以及最終流向進行清晰明了的統計記錄，實現了應急物資的現代化管理，優化了應急救援物資的儲存與配送機制，使應急救援物資以最小成本發揮最大的作用。

1.2 國內應急裝備管理現狀

1.2.1 國家應急物資分類標準

國家發改委制定了《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》，構建了以“目標-任務-作業分工-保障物資”為主線分層次的物資分類方法，將應急保障重點物資分為四個層級，如圖1所示。

1.2.2 國家電網公司應急物資管理現狀

圖1 國內應急保障重點物資分類

國家電網公司按照“一案三制”要求，建立應急組織、應急預案、應急制度、培訓演練、科技支撐“五大體系”，提升應急隊伍、綜合保障、輿情應對、恢復重建“四種能力”，建成預防預測和監控預警、應急信息與指揮“兩個系統”。將應急體系建設納入了公司總體發展規劃，使應急管理、體系建設能夠與企業和電網發展同步規劃、同步實施、同步推進。

2 南方電網公司應急裝備管理現狀分析

南方電網《應急管理辦法》（Q/CSG210003-2014）把應急救援所用的設施設備分為應急裝備和應急物資兩大類。應急裝備和應急物資的管理實行分級、分專業管理。應急裝備由安全監管部門負責管理，包括：定額標準制定、需求計劃審核、采購和運維組織、應急調配等工作。應急物資由專業管理部門負責管理，其總體原則為“專項儲備為基礎，周轉物資為后援，緊急采購為補充”，建立“網省地市三級調配，24小時全天候配送”服務機制。專項儲備是指公司各級單位針對突發事件編制專門的應急物資儲備需求與儲備方案，并組織儲備的應急物資。為提高應急物資供應效率，專項應急物資儲備應以省統籌儲備為主。

3 南方電網公司應急裝備配備研究

3.1 南方電網公司應急裝備配備指導原則

南方電網公司對于應急物資和裝備管理工作的要求，堅持“預防為主，預防與應急相結合”的突發事件應對原則，按照“分區域、分災種、分檔次、分風險”的基本思路，對公司應急裝備配置進行科學規劃，通過區域內應急裝備的統一調配保障各區域配置基本平衡，局部區域適度超前。

“分區域”的內涵是指各個單位對其負責的區域按照重要程度進行劃分，重要的區域進行重點保護，投入大量的人力和物力。

“分災種”表面含義是指不同的災害。南方電網常年遭受臺風、洪澇、地震、冰雪等災害的侵擾，不同的災害具有不同的特點，因此需要根據不同的災種制定不同的監測預防方法、應急搶修方式和配備應急裝備。

“分檔次”主要指應急裝備的檔次。各分子公司根據自己的預算情況，分檔次購置應急裝備。

“分風險”則是指各單位安全生產主要風險，主要分為電網安全風險、設備安全風險、人身安全風險、信息安全風險、公共安全及社會風險和環境與職業安全風險。

3.2 應急裝備配備計算方法研究

圖2 某地區某災害某裝備計算模型

3.2.1 應急裝備配備額計算方法

當前，應急裝備配備額的確定一直是國內研究的難點，對應急裝備配備額的確定往往根據經驗判斷。本文則根據“分區域、分災種、分檔次、分風險”原則，取某地為標桿，利用風險矩陣和數值擬合法相結合的方法推導該地在某種災害下某種應急裝備配備額計算公式，為南方電網其他地區應急裝備配備額計算提供參考和依據，具體計算流程見圖2。

3.2.1.1 選取標桿地區

標桿地區的選取主要有以下幾點原則：

（1）受災典型。廣東和廣西地區主要是臺風、洪澇和冰災，貴州主要是洪澇和冰災，云南除了洪澇和冰災外，還有地震災害，海南四面環海，主要為臺風和洪澇災害。因此，在選取標桿地區時，考慮各區域臺風、低溫雨雪冰凍等災害特點。

（2）區域特征明顯。南方電網區域東部靠海，西部多山，廣東地區多為沿海城市，經濟發達，電力要求高。選取標桿地區時，考慮其區域特性，經濟發達程度和電力需求。

（3）應急救援能力強，應急裝備及物資配備齊全。標桿地區應急救援能力出色，應急裝備與物資管理好，裝備與物資配備合理。

3.2.1.2 風險判定

根據風險矩陣法對標桿地區某種災害進行風險等級劃分。依據標桿地區各區域某種災害的歷史受災情況建立標桿地區該種災害風險矩陣，風險矩陣中給出了標桿地區不同區域同一災害的風險值。

3.2.1.3 數值擬合

南方電網應急裝備分為八大類（見表3-1），其中防護用品多為各類防護服和面具，該類裝備的配備量與應急救援隊伍人數有關，可參考《危險化學品單位應急救援物資配備要求》（GB 30077-2013）。臨時食宿類裝備與物資儲備量也與應急隊伍人員數量相關。

現給出應急發電裝備、應急照明裝備、應急通訊裝備與工程設備的特殊應急裝備（通用裝備配備量與應急隊伍人數有關）配備額與標桿地區某種災害風險值的擬合方法。數值擬合主要分以下兩部分。

（1）擬合變量確定。應急發電裝備分為UPS電源、UPS電源車、發電車和發電機四種。若分別以四種發電裝備數量進行擬合，則得到四條擬合曲線。考慮到各地區四種應急發電裝備配備現狀，發現各供電局配備的UPS 電源、UPS 電源車一般為1至2臺，不存在差異，擬合出的結果不可靠，此外四條曲線描述同一種裝備，故以應急發電裝備的總容量取代數量與風險值進行擬合。

應急照明裝備與發電裝備擬合方法類似，取主要照明裝備的總功率或總的照明時間為擬合變量進行擬合。

若某種功能對應的應急裝備惟一，例如衛星電話，輸電線路搶修塔等，以其數量為擬合變量與風險值擬合得出擬合曲線。

（2）擬合方法的確定。擬合的數學工具主要有MATLAB，Origin 和CurveExpert Pro 等，MATLAB 擬合方法可分為多項式擬合與最小二乘法擬合。擬合的次數取決于擬合結果與實際應急裝備配備額的誤差，誤差越小，擬合結果越接近實現值。

3.2.1.4 應用說明

通過以上步驟得到應急裝備配備額的計算公式。對公式有以下幾點說明：一是以標桿地區受災情況與應急裝備配備情況得到某種災害條件下應急裝備配備額計算公式，可用來指導其他地區同種災害下應急裝備配備情況。二是以歷史受災數據為基礎，預測第二年標桿地區應急裝備需求量。三是采集本年應急裝備的使用情況作為明年應急裝備配置標桿選取的修正。

3.2.2 風險矩陣分析法

根據中華人民共和國民政行業標準《自然災害風險分級方法》（MZ/T031-2012）提供的方法構建自然災害風險矩陣。風險矩陣出現于20世紀90年代中后期，由美國空軍電子系統中心最先提出，并在美國軍方武器系統研制項目風險管理中得到廣泛的推廣應用。通過定性分析和定量分析綜合考慮風險影響和風險概率兩方面的因素，對風險因素對項目的影響進行評估的方法。

風險的數學表達式為：R ＝P×C

式中，R 為自然災害風險值；P 為自然災害風險事件發生的可能性；C 為自然災害風險事件產生的后果。

（1）災害風險事件可能性分級方法。可能性的分級方法是根據自然災害風險事件發生的可能性，從高到低分為四個等級，分別用等級P 的分值表示（見表1）。1分表示自然災害發生的可能性較高，2分表示發生的可能性高，3分表示發生的可能性中等，4分表示發生的可能性低。

表1 自然災害風險事件的可能性等級分值

根據自然災害風險事件發生的可能性大小，按照從到到低的順序將可能性劃分為若干個等級，可以劃分為四個等級，從高到低依次為極高、高、中、低。也可以劃分為五個等級，極高、高、中、低和不會發生。也可以根據情況劃分為更多的等級，比如：

Ⅰ：傷害事件發生的可能性極大，在任何情況下都會重復出現。

Ⅱ：經常發生傷害事件。

Ⅲ：有一定的傷害事件發生可能性，不屬于小概率事件。

Ⅳ：有一定的傷害事件發生可能性，屬于小概率事件。

Ⅴ：會發生少數傷害事件，但可能性極小。

Ⅵ：不會發生，但在極少數特定情況下可能發生。

4 南方電網公司應急裝備信息化平臺建設

應急裝備信息化平臺的建設是應急工作的實際需要，結合南方電網公司GIS 平臺應用，實現與物資管理等系統的數據集成，實現對大型應急裝備、應急物資的實時監控管理以及調撥軌跡管理。實現相關應急資源調撥的信息聚集，實現物資調用最優化分析。信息化平臺主要分為兩功能，其一為應急準備功能，其二為應急響應功能。

4.1 應急信息平臺應急準備功能

應急信息平臺的應急準備功能是指平時對應急裝備和物資的管理。在災害發生前，應急物資要準備到位，應急裝備狀態良好。應急裝備與物資的準備可分為需求計劃、采購、存儲、維保、報廢。

4.1.1 制定需求計劃

縣級供電企業需要在“平臺”上提交當年的年度報告、受災統計表、設備報廢表以及應急救援評價，評價內容包括：應急器材是否滿足應急需求，應急人員是否滿足應急要求。應急信息平臺采購流程如圖3所示。

圖3 應急信息平臺采購流程

4.1.2 采購與儲存

應急器材的采購由專門的部門負責，“平臺”上的采購功能是指應急器材的登記入庫。南方電網將應急裝備分為八大類和若干小類，分類登記和存儲。

應急裝備的存儲分為分散存儲和集中存儲。南方電網公司沒有在各市建立專門的物資存儲中心。無論是普通應急裝備還是特殊應急裝備均分散存儲于各個供電局，部分應急物資集中存儲于市供電局內。按照網公司，分子公司和地市公司建立應急裝備存儲庫，可在“平臺”內查詢各個單位的物資儲備庫位置和應急裝備存儲情況。

4.2 應急信息平臺應急響應功能

應急響應是指災害發生后“平臺”采取相關措施進行應急搶修。該部分主要包括災情的發布、應急裝備的調配和現場搶修進度。

4.2.1 災情發布

當發生災害發生時，滿足響應啟動條件時，由應急辦組織相關部門按照應急響應啟動流程發布應急響應。應急辦通過“平臺”發布應急響應，并通過公文、傳真、電話、短信、電子郵件等多種方式，將應急響應盡快傳達到相關部門及人員，必要時將應急響應信息向國家相關部委報告。

4.2.2 應急裝備調配

在接收到應急響應后，要確保應急救援隊伍進入待命狀態，確保應急物資處于隨時可以投入正常使用狀態。響應時，根據搶修計劃“平臺”優先調配本單位應急裝備。當本單位應急裝備不足時，通過平臺報到上級應急辦，審批后根據支援需求，按照就近調配的原則，確定提供應急支援的數量和單位，發出調配通知，明確各支援單位搶修指揮部、隊伍、裝備及時到位。“平臺”根據受災位置和物資儲備位置規劃最佳搶救路線；針對大規模受災，“平臺”根據多出救點位置劃分不同搶修區域統籌安排搶修路徑。確定好應急裝備和搶修路徑后，“平臺”通知倉庫班長在系統內進行物資篩選，根據物資登記信息，快速掃碼揀貨、出庫并快速安排物資出庫。

4.2.3 應急救援現場

搶修期間，各級單位應動態跟蹤各應急搶修隊伍的任務完成情況并將搶修情況上傳至“平臺”內；“平臺”輔助應急指揮中心按照輕重緩急的原則，合理調配應急隊伍；動態估算物資缺額，及時申請上級補充調撥和支援。

5 結束語

本文通過對國內外應急裝備及管理現狀的分析研究和南方電網公司應急管理及裝備配備現狀分析，得出以下研究結論：

（1）為解決南方電網應急裝備管理、物資管理存在的職責模糊問題，建議按照設備全生命周期管理思路，建立南方電網應急裝備與物資的管理標準體系、技術標準體系和作業標準體系，對應急裝備與物資的采購、儲存、使用、維護、報廢全生命周期各環節進行歸口管理，明確“網公司-分子公司-基層單位”不同層級之間、“安監-生技-物資-系統運行-綜合”不同業務線之間的管理職責。

（2）針對目前南方電網應急裝備配備數量主要依靠管理人員經驗定性判斷，缺乏科學定量分析的問題。提出“選標桿，立典型”的定量計算思路，科學合理地分析出標桿地區典型災害風險值與特殊類應急裝備配備數量之間的關系，得出應急裝備配備計算公式，最后采集本年應急裝備的使用情況作為明年應急裝備配置標桿選取的修正。

（3）充分利用現有“6+1”生產信息系統中的資產管理系統、應急管理系統等模塊，優化完善應急裝備信息化平臺。平臺主要分為應急準備和應急響應功能，其中應急準備功能采用現有資產管理系統，將應急裝備按照運行設備要求，錄入相關信息，實現應急裝備的信息化管理；優化應急響應功能，增加災情發布、裝備調配以及救援現場、通信技術支持等功能，為應急響應提供決策支持。