精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中張家口地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀及防返貧措施研究

曹永峰

(中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000)

1 精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中張家口地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀

1.1 返貧人口少量化

在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，張家口地區(qū)取得了巨大的成績(jī)，全市12個(gè)國(guó)定、省定貧困縣區(qū)相繼脫貧，實(shí)現(xiàn)了130多萬(wàn)貧困人口脫貧，農(nóng)村整體貧困面貌得到根本改善。現(xiàn)階段，張家口地區(qū)的貧困發(fā)生率已經(jīng)控制在2%以下，部分縣區(qū)已經(jīng)控制在不足1%。目前來(lái)看，張家口地區(qū)剩余的貧困人口基本都是孤寡老人和殘疾人等沒有勞動(dòng)能力的五保戶，當(dāng)然也存在個(gè)別返貧的情況，但是極少數(shù)返貧人口呈現(xiàn)少量化趨勢(shì)。

1.2 返貧原因復(fù)雜化

縱觀這些返貧人口的返貧原因，一部分是因病或因家庭出現(xiàn)重大變故而返貧的，也有一部分是因?yàn)橹饔^能動(dòng)性不強(qiáng)，脫貧時(shí)主要靠國(guó)家扶貧的優(yōu)惠政策，真正脫貧以后，由于自身缺乏積極性，收入不穩(wěn)定而返貧。還有一小部分是因?yàn)槊撠氝^(guò)程中人為因素脫貧考核指標(biāo)不夠精準(zhǔn)，部分沒有完全達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶盲目脫貧，脫貧后缺乏家庭穩(wěn)定收入而返貧。

1.3 返貧再脫貧困難化

前面提到，這些返貧人口的返貧原因復(fù)雜化，有客觀因素也有主觀因素。因客觀原因返貧的，比如因病返貧，由于大部分因病返貧的都是重大疾病，雖然現(xiàn)在的農(nóng)村合作醫(yī)療全部覆蓋，但重大疾病需要的花銷巨大，除去醫(yī)保報(bào)銷部分，農(nóng)戶還需要大額支出，成為返貧農(nóng)戶再脫貧的巨大障礙。因主觀原因返貧的，由于其自身缺乏主觀能動(dòng)性，脫貧愿望不足，即使各級(jí)政府給予相應(yīng)的幫扶，仍不能使其順利脫貧。

2 張家口地區(qū)農(nóng)村返貧成因分析

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，社會(huì)發(fā)展滯后

在精準(zhǔn)扶貧政策的指引下，張家口地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了巨大的成績(jī)，所有縣區(qū)貧困人口基本實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，130多萬(wàn)貧困人口脫貧。然而，由于張家口地區(qū)地理及氣候等原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏持久支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)治理水平也比較滯后。

2.2 農(nóng)村脫貧人口自身發(fā)展動(dòng)力不足

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，越來(lái)越多的農(nóng)村人更加注重個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)及維護(hù)，當(dāng)然這是社會(huì)的進(jìn)步，但個(gè)別農(nóng)村人口為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益出現(xiàn)不擇手段的情況。例如，在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，個(gè)別群眾為了一己私利，在貧困戶評(píng)定及建檔立卡戶脫貧退出等問題上，虛假上報(bào)家庭收入，妄圖多享受幾年國(guó)家的優(yōu)惠政策。這樣的行為往往產(chǎn)生“反面示范效應(yīng)”，讓許多非貧困者紛紛模仿，從而影響整個(gè)村，乃至整個(gè)縣鄉(xiāng)的脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。又如，部分脫貧農(nóng)戶，習(xí)慣于國(guó)家“輸血”式扶貧，自身缺乏發(fā)展動(dòng)力，往往是徘徊在貧困邊緣。

2.3 基層干部社會(huì)治理能力差，無(wú)防返貧意識(shí)

一方面，部分農(nóng)村基層干部缺乏理論支撐，對(duì)國(guó)家的農(nóng)村政策一知半解，治理水平偏低。許多基層農(nóng)村干部，在社會(huì)治理過(guò)程中，由于缺乏法律知識(shí)和意識(shí)，往往用“人治”代替“法治”，用個(gè)人意見代替集體意見，在處理具體群眾問題時(shí)，出現(xiàn)“拍腦門”式的處理方式，不去對(duì)照國(guó)家農(nóng)村政策，更不去深入探究群眾問題的根源所在，這樣往往是治標(biāo)不治本，甚至因處理不恰當(dāng)而積累農(nóng)村基層矛盾，從而引發(fā)干群矛盾。于建嶸教授認(rèn)為：“因利益分化和沖突及基層黨政行為失范造成的農(nóng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是農(nóng)村社會(huì)沖突的基礎(chǔ)性根源。”[1]在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，部分農(nóng)村基層干部不但不能宣傳國(guó)家的政策法規(guī)，而且考慮個(gè)人利益等因素違反國(guó)家政策法規(guī)，造成基層政府的行為失范，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)沖突，為今后黨的農(nóng)村基層政策順利實(shí)施埋下隱患。

另一方面，農(nóng)村基層干部無(wú)防返貧意識(shí)。在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，農(nóng)村基層干部將大量的精力放在使農(nóng)村貧困人口擺脫絕對(duì)貧困的目標(biāo)上，往往沒有防返貧的意識(shí)。對(duì)于個(gè)別邊緣人口，農(nóng)村基層干部缺乏幫扶手段，不能有效地幫助其穩(wěn)定脫貧，為其返貧埋下伏筆。

3 提升張家口地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、防止農(nóng)村脫貧人口返貧的措施

3.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。張家口農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入偏低，公共事業(yè)發(fā)展落后，這與農(nóng)村脫貧人口對(duì)美好生活的向往相矛盾。在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政為農(nóng)村脫貧投入大量的資金，但“授人以魚不如授人以漁”，要想根本改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，張家口地區(qū)農(nóng)村還是應(yīng)該立足本地實(shí)際，發(fā)展自身的集體經(jīng)濟(jì)。可以通過(guò)集體土地規(guī)模種植以及荒廢土地整理開發(fā)等方式盤活土地資源；還可以通過(guò)成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，集體以土地或閑置資產(chǎn)參股，從而在增加集體收入的同時(shí)，惠及更多貧困農(nóng)戶。

3.2 扶貧與扶志、扶智相結(jié)合

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注重提升農(nóng)村群眾的精神面貌。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。”在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，要通過(guò)宣傳鼓勵(lì)、技能培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念，使其通過(guò)自身的努力擺脫貧困。同時(shí)注重邊緣人口問題，對(duì)那些有積極意愿的群眾，通過(guò)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)從而使其穩(wěn)定脫貧;對(duì)那些靜等“輸血”的邊緣人口，要積極鼓勵(lì)同時(shí)適當(dāng)批評(píng)，懲罰并舉，推動(dòng)其擺脫貧困泥潭。

3.3 提升基層干部社會(huì)治理水平，提升防返貧意識(shí)

“繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。”習(xí)近平總書記指出，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)。在現(xiàn)實(shí)中，要著力提升基層干部“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)”。一是要增強(qiáng)農(nóng)村干部本領(lǐng)，提升其治理能力。農(nóng)村基層干部往往缺乏系統(tǒng)的政策理論學(xué)習(xí)，今后的工作中，各級(jí)政府應(yīng)該重視農(nóng)村基層干部理論水平，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其深入了解國(guó)家政策法規(guī)，增強(qiáng)其依法治理本領(lǐng)和提升其處理群眾問題的能力。二是要使農(nóng)村干部樹立防返貧意識(shí)，消除“一朝脫貧，終身脫貧”的麻痹意識(shí)。防返貧意識(shí)說(shuō)到底就是憂患意識(shí)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧。但“一朝脫貧”并不代表“終身脫貧”，作為農(nóng)村基層政府的治理者，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶頭人，農(nóng)村基層干部要時(shí)刻保持憂患意識(shí)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興作為己任，俯下身子，“擼起袖子加油干”，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。