化工企業電氣設備技術評標過程中易忽視的關鍵點解析

楊鑫(青海鹽湖工業股份有限公司，青海 格爾木 816099)

0 引言

對于石油化工企業來說，石油、天然氣等全流程介質都屬于易燃物質，因此安全等級較高，安全運行周期時間較長。針對這種情況，就必須要求電氣設備的安全性和可靠性，并且滿足工藝流程，在一定程度避免安全隱患的發生，設備技術評標就可以起到維持電氣設備安全性和穩定性的作用。

1 招標文件在設備技術評標中的作用

設備技術評標主要包含三個主要因素，即業主、承辦商和供貨商。技術評標其實就是要在三個要素之間尋找平衡，也有人把這種關系稱之為“博弈”。供應商和承包商之間應該要相互信任，共同為業主提供優質服務，而絕不是相互隱瞞和欺騙。設備技術評標的要素關系圖，如下圖1所示。

1.1 招標文件的重要性

招標文件是業主選擇電氣設備的重要依據和進行技術評標的參考，因此招標文件的質量和編制深度對招標工作的成果有著至關重要的作用，不容忽視。招標文件涉及到的內容較多，其簡繁程度要依照工程項目的具體性質和工程建設的規模來確定。假設工程項目越復雜，工程建設規模越大，那么標書就要做到盡可能的精簡和準確，同時也要把相關內容交代清楚。對于一些工程建設規模比較小的項目，招標的公文則可以從簡，但也要注意條理清晰。招標文件的內容應該要嚴格按照招標的具體形式和招標范圍來確定。技術招標文件的主要內容有：工程量清單、工程設計圖紙、合同條款和施工要求等內容，全面呈現了招標的實際需求，同時技術招標文件也是合同的重要組成部分，具有一定的約束力，可以起到規范招標人或者是中標人行為的作用。從原則上來講，技術招標文件中所涉及到的條款是不可以隨意變更的，也不允許擅自更改，如果對技術招標文件中的條款存在異議，可以采用“澄清”的方式提出自己的修改意見，但是最終的條款還是需要業主親自確認，這也是FIDIC條款的顯著特點。

1.2 FIDIC條款

FIDIC條款是一種新規則的引入，FIDIC條款的廣泛應用對原有的機制造成了一定的沖擊。FIDIC條款是由西方傳入到中國的。FIDIC合同文件主要是用來處理業主、承包商、供貨商以及監理工程師等與項目相關的各方之間的關系。采用FIDIC條款的主要優勢在于可以事先確定游戲規則，并且有效制衡各方的權利，保證項目建設的公平性和合理性。同時還可以從根本上降低建設成本，保障建設質量，在確保經濟和社會效益的同時，還有助于遏制腐敗問題。FIDIC條款具有先天的優勢，非常適用于設備技術評標，主要的特點有以下幾點內容：首先，脈絡比較清楚，具有很強的邏輯性，承包商和業主的關系比較公平合理，對雙方共同承擔的風險劃分比較明確，不存在模糊不清的問題，任何一方都很難有機可乘。其次，對承包商和業主應該具有的權利和義務都進行了明確的界定，責任清晰，一旦發生索賠事件也可以第一時間找到責任人，避免糾紛的產生。并且業主和承包商還可以相互制約，保證項目的順利進行。最后，FIDIC條款被多數國家采納，有利于實施國際性招標。同時也有利于合同的管理，可以有效避免工程建設浪費，節約建設成本，對工期的要求十分嚴格，可以進一步保證項目的施工質量。由此可以看出，設備技術評標的一個重要指標就是要“業主優先”，在這一層面上看和國內的做法稍有區別。

2 基于技術偏離項的分析

技術偏離一般又會被分為正偏離和負偏離兩種，是站在業主招標文件的角度產生的偏離，國內有許多學者對此產生了爭議，在明確的規范沒有形成之前，只要業主有要求，那么評標人首先要考慮的就是“是否有這種必要”。在這里集中反映的就是業主要求和標準規范誰比較優先的問題。在沒有制定明確標準之前，針對這種優先權的問題無論是正偏離還是負偏離都必須要經過業主的同意。從西方國家的現狀來看，在一些發達國家例如歐美對于這種偏差是可以容忍的，這主要是由于發達國家對技術判斷的標準要求較高，經濟實力雄厚，所以設備本身的質量也可以得到較好的保障，但同時價格也會更高。與西方發達國家相比，非洲和亞洲國家技術相對比較滯后，經濟發展水平也遠遠比不上西方國家，所以技術評判標準也會比較落后，更習慣于循規蹈矩，即使設備落后也不想接受正偏離。當對這些國家進行電氣設備評標時，要選擇適合國情的評判標準，才能保證項目的順利實施。綜上可以看出，技術設備評標具有一定的地區差異性，在評標階段對招標文件的仔細審閱和細節把握或者說是正確理解文件內容極其重要。

3 技術評標常用方法

在國際上目前通用的電氣設備評標主要采用兩種方式，一種是最低價中標評價法，另一種是綜合評標法[1]。綜合評標法主要是指按照招標條款內容設置的分值權重對招標人的技術項和商務項進行分別評分，按照得分高低或評標價的水平來決定中標候選人。最低價中標法則主要是先進行第一環節的技術標評審，明確滿足招標條件的投標，然后再進行下個環節的商務標評審，選出最符合要求的最低報價投標，并作為中標候選人。無論是綜合評價法還是選擇最低價中標，都存在一定的優缺點，要結合實際情況充分考量，選擇最適合項目本身的評標方法。但是無論選擇哪種方式，從利益最大化和節約建設資金的角度出發，都應該進一步簡化技術評標流程。

3.1 最低價中標法

就目前的情況來看，最低價中標的方法應用較為普遍，也被絕大多數人所接受。但值得注意的是，選擇最低價中標容易產生以下的幾種弊端：一是，工程質量得不到有效保證，“豆腐渣”工程屢見不鮮。最低價中標是一把雙刃劍，一方面可以最大限度節約成本，避免資源浪費，從而發揮建設資金的最大價值；另一方面，因為最低價中標的主要側重點在于價格，所以很容易讓一些不法分子鉆空子，受到利益的驅動，把追求經濟效益放在了工作的首位，從而忽視了工程質量，本末倒置。偷工減料等行為屢禁不止，為項目建設埋下了安全隱患。二是，很容易出現哄抬價格的行為，“半路抬價”的現象更是時有發生。因為中標人是以最低價格中的標，利潤空間因此被壓縮得比較小，為了追求利益的最大化，經常會在項目進展到一半的時候，蓄意抬高價格，隨意變更工程量和設計，存在很大的不可預見性。三是，“圍標串標”的行為很難根治。為了盡可能增加中標的可能性，一部分投標企業會采用外借資源的形式，存在圍標和串標等一系列違法行為，嚴重違反了公平和公正的原則。最低價中標潛在的壓力會主要集中在評標人的身上，特別是直接參與人，供貨商、業主都在為自己的利益鉆空子，這種局面常常導致電氣設備無法達到實際使用的標準，得不償失。特別值得注意的一點是，無論采用哪種評標的方式，達到業主的要求是評標的最低標準，也是必須要遵循的原則。

3.2 綜合評標法

綜合評標法又叫“打分法”，主要是通過把涉及到相關資質、技術以及商務等條款都折算成相應的分數值，總分可以設置為100分。在進行評標時，對每一項指標都要嚴格審查和核對并給出一定的分數，最后通過匯總比較投標人分數的高低，最終決定中標人。評標時要采用獨立打分的原則，互相不可以進行商討，可以制定明確的評標標準，以便評委打分。綜合評標法的優點在于一目了然，但同時也存在一定的缺陷，例如在具體實施階段，評標辦法很可能五花八門，難以統一和管理。針對沒有資格預審的招標，很容易由于資質條件設置的標準不合理，出現“歧視性”條款，嚴重影響了評標的公平性，并且一旦評標的標準不夠細化，就很容易導致評標評委裁量權過大，也無法保障評標的公正和客觀[2]。

4 對于易忽視關鍵點的可行性建議

通過對設備技術評標中常見的經驗和教訓總結，可以看出易忽視關鍵點主要包括以下幾種情況：第一，招標文件要求過低或者沒有明確的要求，會導致對文件內容響應的不及時和不徹底，評標階段對投標文件中涉及到的技術關鍵點不能進行準確分析，無法判斷是否可以滿足實際需求，當文件通過審核后，很容易出現二次偏離。一般情況下給出的建議是要編制投標文件大綱。第二，對文件的響應未作出具體的要求。導致供貨商在參與投標時，沒有認真研讀招標文件，甚至還會出現“篡改”和“隱瞞”的情況，采用“無偏離”取代逐條應答。針對此種情況采取的建議是供貨商應該逐條響應全套招標文件。第三，對招標文件不進行評審，對招標文件中出現的問題沒有做出及時澄清，導致招標文件的條款內容存在較大爭議，引發項目功能性錯誤。針對此種情況給出的建議是要對招標文件存在的問題進行及時澄清，嚴格按照評審和澄清的流程，盡可能從源頭避免爭議的出現。第四，在不經過項目業主同意的情況下，隨意更改招標文件條款，降低標準，用“等同”代替招標文件原條款，導致電氣設備被“業主” 拒收[3]。給出的建議是：GB等同于IEC不能說明按照IEC執行，需要充分熟悉國際標準IEC原文[4]。第五，對偏離采取不當的處理手段，處理偏離不當或者是任意偏離沒有經過業主的同意。給出的建議是：應該制定明確解決偏離的有效機制，加強對偏離的管理。第六，投標參與人在中標前后可能會存在變換的情況，導致技術理解存在偏差。針對這種情況應該采取的措施是從根本上杜絕，避免發生投標參與人更換的現象。第七，設備技術評標重點僅僅放在了技術要求上，而忽視了資質審核的重要性，甚至還會出現對資質的實際需求不能深入理解，理解存在偏差，進而曲解了審查的真實涵義。針對這樣的情況就要求相關電氣設備需要提前準備好所需資質，并且進行調研，重點研究試驗報告所遵循的原則和現實意義。

除此之外，雖然業主、承包商和供貨商三者是處于博弈的關系，但是設備技術評標的決定權還是始終在業主手里，業主對技術評標的重視程度和可操作的招標文件是評標的基礎和重要依據。業主要盡可能編制適應企業自身發展的標準，總包商在執行標準時要積極給予建議，供貨商在進行投標時也要注意加大技術投入力度，準確掌握招標文件的真實內涵。只有正確解讀標準核心，電氣設備評標才可以有序進行。在條件允許的情況下，要建立優質評標專家庫和企業庫，為電氣設備評標提供參考和可靠保障。

5 結語

綜上所述，為了實現雙贏，處理好各方的關系，選擇合格的電氣設備是關鍵。本文重點從化工企業設備技術評定的易忽視問題入手，并提出了具有針對性的解決措施，注重提高評定的質量和標準，為今后的化工企業技術設備評標提供了參考，以便進一步提高評標的水平。