縣級環境監測站垂直管理后工作思考

蔣寶林

（鎮江市句容生態環境局，江蘇鎮江 212400）

1 引言

生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐［1］。2016 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省級以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》［2］。作為12 個試點省（市）之一，江蘇省于2017 年印發了《江蘇省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》［3］，對縣級環境監測站提出了改革要求，其主要職能調整為執法監測，同時按要求做好生態環境質量監測相關工作。這次改革對縣級環境監測站的職能進行了新的定位，同時也對縣級監測工作提出了新的要求。本文針對“垂改”后縣級環境監測站如何適應職能轉變，做好執法監測工作，服務高質量發展，進行思考并提出建議。

2 當前縣級環境監測站存在的問題

“垂改”后，縣級環境監測站雖然以執法監測為主，但是還需承擔環境質量監測、環境預警和應急監測等工作任務。在新時期、新形勢、新制度下，縣級環境監測站的工作運行體制出現了一些問題，已然不能完全滿足當前環境監察監測和污染防治攻堅的實際需要。

2.1 監測人員與監測任務量不匹配

隨著環境管理要求的不斷提高，監測任務量也快速增長，縣級環境監測站作為基層環境監測機構，監測人員與監測任務出現了不匹配現象，主要表現在3 個方面。一是人員編制少。當前的編制人數已經不能滿足快速增長的監測任務需要。據了解，有些監測站除了管理人員外，現場采樣人員和實驗室分析人員已經無法支撐當前的監測工作。二是隊伍結構不合理。基層監測工作辛苦，來樣就要及時出數據，工作時間無規律，加班是常事，使得有些人脫離監測體系，外調其他部門，加之“垂改”編制凍結，人員得不到及時補充，使得監測隊伍出現了人員縮減、年齡結構老化、外借人員多、混編混崗嚴重等不合理現象。三是專業人才缺乏。縣級單位工資待遇低，有能力的專業人員不愿意來，新進的人員多數沒有環境監測經驗。據調查，縣級環保人才隊伍中，環保類專業人員不足30%，專業人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器能力弱的“兩少一弱”現象十分普遍。

2.2 監測能力與執法監測需要不相稱

“垂改”前，縣級環境監測站的工作主要以環境質量監測和信訪監測等為主。“垂改”后，其工作主要以執法監測為主，監測對象發生了改變，這就使得現有的監測能力與執法監測需要不相稱，工作上就會面臨以下幾個方面問題。一是原來轄區內的污染源主要是由市級監測站負責監測，縣級監測站對轄區內污染源和主要污染因子了解得不多，也沒有針對污染因子開展相對應的監測能力，無法馬上承擔起職能調整后的監測工作。二是硬件設施更新跟不上需要。現在縣級監測站只做執法監測，服務性監測收費被叫停，加之地方財政資金保障不夠，使得縣級監測站儀器更新換代慢，有的設備老化甚至超用，不能購進一些大型的先進的儀器。據了解，現在多數縣級站僅能維持常規監測能力，不具備重金屬、有機物等特征污染物監測能力。三是具備開展新的監測能力還需一定時間。要做好“垂改”后的執法監測工作，需要一些新的監測能力，但是新能力的監測資質認證、新方法的開發、人員的技能培養都需要時間，短時間內縣級監測站很難落實到位。

2.3 自身發展與購買服務互相矛盾

由于監測任務量迅速增加，現有的能力不能滿足當前的工作需要，縣級監測站只能通過購買服務來完成監測任務，因而出現很多問題。一是購買服務量逐漸增加，有的縣級站形成了過度依賴社會化檢測機構的局面，這樣會導致自身能力萎縮，水平下降，更不會主動去拓展新的監測能力，抑制了自身發展。二是購買服務量的增加，使得社會化檢測機構迅速壯大，挖走了大量體制內的技術人才和精英骨干，留下的人員積極性不高、水平不足、專業性不強，使得監測站能力進一步下降，影響了監測站發展。三是社會化檢測機構數量迅速增加，出現了良莠不齊的現象，服務質量難以得到保證，產生的質量風險最終還要監測站承擔。

3 建議

針對縣級環境監測站面臨的幾個問題，結合作者多年的縣級監測站工作經驗，提出以下幾點建議。

3.1 做好改革期間監測工作的過渡

當前，市級生態環境局在體制上不能直接指揮市級環境監測機構，而縣級監測力量又比較薄弱，這就使得縣級監測站在承擔全市的監測工作上存在不適應、空檔期，短時間內難以承擔。改革過渡期內，縣級環境監測站應主動與駐市監測中心進行溝通對接，尋求技術上的支持，比如縣級監測站負責采樣、駐市監測中心負責實驗分析，確保過渡期內工作不斷，秩序不亂，從而平穩有序地過渡。

3.2 統籌布局縣級環境監測能力

按照“垂改”文件，縣級環境監測站歸屬市生態環境局。市生態環境局應根據屬地實際情況，對轄區內縣級環境監測站的監測能力進行優化整合，轉變工作職能，統籌業務需求，形成各有側重、優勢互補、兼具特色的監測布局，有力支持配合環境執法，形成環境監測與環境執法有效聯動、快速響應的工作合力。

3.3 加大縣級環境監測能力建設

縣級環境監測站應對照新時代環保工作要求，梳理當前環境監測中的短板和不足，針對執法監測能力需求，謀求地方財政和省級部門的人力、財力、物力支持，加大監測能力建設。優先配置縣域內污染源特征污染物的監測能力，使得縣站能獨立開展縣域內絕大部分重點污染源監測和環境質量監測。盡快改變人員不足、混編混崗的情況，逐步實現人事相符、人編崗一致的局面。對長期外借的在編人員，應從組織層面確定其是回歸監測崗位還是轉隸編制調出，限期落實到位，同時招聘一批體制內的專業技術人員，為監測發展提供人才保障。在改革期間，還要妥善處置外聘人員，對有技術的外聘人員要提高待遇，減少技術人才流失，保持隊伍穩定。

3.4 進一步嚴格監測質量管理

環境執法監測的定位對縣級監測站的業務水平要求也提到了新的高度，隨著“雙隨機、一公開”的環境監管機制的推行，監測程序的規范性，監測數據的準確性、可靠性、代表性都要能經得起監管檢查。同時，企業環境污染訴訟案件不斷增加，監測數據能不能在法律面前站得住腳，直接影響到環境執法監測的權威性。縣級環境監測站應該充分認識到環境執法監測的法律責任，嚴格監測質量管理，做到依法取得并維持檢驗檢測機構資質，保證數據的合法有效。

制度創新，不忘環保初心，隨著“垂改”工作的不斷深入，縣級環境監測站應“有位有為”，建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態監測鐵軍。