林業碳匯助力鄉村振興的調查
——以國家重點生態功能區S 縣為例

謝曉彤 曾宇輝 許燦榮 鄭倩瑩 梁曉怡

（韶關學院政治與公共事務管理學院，廣東韶關 512005）

1 引言

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略并進行了全面部署，闡明了“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念。韶關市森林覆蓋率達75.05%，被稱為珠江三角洲的“生態屏障”，全市擁有極其豐富的林業生態資源，因此可以把資源優勢轉化為發展優勢，助力農民脫貧致富，逐漸形成利用生態資源促進鄉村振興的發展新模式。

2 韶關市S 縣實施林業碳匯的現狀

林業碳匯作為應對溫室氣體排放而提出的新理念，是利用森林儲存碳的作用，通過植樹造林、加強對森林經營的管理、減少破壞森林、保護森林等活動方式，吸收韶關市和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規定將其和碳匯交易相結合的過程、活動或機制［1］。S 縣是國家重點生態功能區、廣東省重點林區之一，林業在經濟發展中一直處于重要的基礎地位。全縣森林總面積為163 016.6 hm2，森林覆蓋率為71.8%，年均遞增0.6%以上，森林蓄積量為1 011.193 7 萬m3，年均遞增40 萬m3以上，林木消耗量約20 萬m3。全縣現有生態公益林101.197 9萬畝，生態公益林效益補償每年約3 041.88 多萬元，在實施林業碳匯上具有得天獨厚的優勢［2］。

林業碳匯項目開發流程如下：項目申請及審核備案—獲取林地監測數據及核算—第三方機構簽發核證報告—PHCER 備案申請—PHCER 簽發—PHCER 交易。首先，S 縣各貧困村向S 縣發展和改革局提出項目備案申請，經過審核后由S 縣和韶關市林業相關部門前往當地獲取項目林地面積等各項基本數據并進行核算，接著再聘請第三方專業機構運用科學的方法學核查減排量，然后向S 縣發展和改革局、韶關市發展和改革局及廣東省發展和改革委員會申請PHCER 備案，再由廣東省發展和改革委員會審核項目是否符合要求，各項條件滿足之后簽發省級PHCER，最后各企業通過碳交易平臺進行購買用于抵消控排企業碳排放［3］。

據統計，S 縣共有11 個省定貧困村成功開發林業碳普惠項目，碳普惠核證減排量達220 848 t，項目納入有效林地面積129 549.07 畝。2018 年6 月7日，韶關市碳普惠核證減排量在廣州碳交易所以競價方式被廣州微碳投資有限公司、國泰君安證券股份有限公司等競買人成功購入，最終成交價為16.32 元/t，這個價格在廣東省已創新高，為S 縣帶來扶貧資金360 余萬元［4］。在實施林業碳匯項目的S 縣各貧困村中，總共有19 859 名村民從中獲得收益，使得S 縣實施林業碳匯的貧困村都能實現脫貧的目標。

3 S 縣發展林業碳匯的困境分析

S 縣憑借自身的資源優勢和利好政策，已取得了良好的經濟、生態與社會效益，但是作為國內的林業碳匯試點區，從目前的發展狀況來看，還面臨著諸多困難和障礙，因而形成了林業碳匯進一步發展的瓶頸，主要表現在以下幾個方面。

3.1 村民缺乏了解

S 縣是全國重點生態功能區，林業資源優勢得天獨厚，開發碳匯項目不僅能美化環境，而且還可以促進當地經濟的發展。然而，對于村民來說并不熟悉林業碳匯，有些村民只停留在一知半解上，政府相關部門未能大力宣傳相關的知識。其次，林業碳匯還只是在部分村中實施，涉及11 個省級貧困村和部分生態區，對于一些經濟收入仍較低但有豐富林業資源的非貧困村來說，林業碳匯項目實施還不夠。再次，生態環境與資源能為村民帶來收入，但是，一些人僅僅把林業碳匯當成一種賺錢的工具，而忽視其潛在的意義，因而阻礙了林業碳匯真正價值的實現。

3.2 林業設施薄弱

良好完備的林業設施是林業碳匯項目發展的重要保證，由于S 縣總體林業基礎設施投入不足，林業技術推廣不能適應現代林業發展的需要，主要表現有：一是缺乏林業臨時工作站。S 縣的許多林業碳匯實施村沒有配備基本辦公設備和獨立的工作站房，更談不上購置科學的測量和防護設備。二是護林員配置不合理。S 縣分配給每個村的護林員過少，就連目前碳匯排放量排名靠前的上洞村也只配備了一個護林員管理全村38 000 多畝林地，遠遠未達到所要求的每5 000 畝配備一個護林員的標準。

3.3 規則銜接不到位

目前廣東省級碳普惠制核證減排量（PHCER）暫時還無法與國家核證自愿減排量（CCER）相銜接，而S 縣開發林業碳匯的依據是廣東省林業碳匯碳普惠方法學，與國家林業碳匯項目方法學相比，其適用范圍、計量檢測成本、核算/核證方法是完全不同的［3］。這樣，S 縣林業碳匯減排量無法進行跨省交易，因此，林業碳匯價格低，市場不夠活躍，大大限制了該縣市場的擴大，更不利于其林業碳匯的發展。此外，2019 年新修訂的廣東省碳普惠方法學把省林地平均固碳水平作為基準線情景改為所在地市林地平均固碳水平作為基準線情景，而基準線情景可反映項目所在地市森林管護和經營的普遍現狀，只有高于基準固碳水平的項目林地才能產生碳普惠核證減排量。因此，修改后的方法學使得碳普惠核證減排量比原先大大減少，導致S 縣無法充分發揮自身的生態優勢，不利于促進當地經濟可持續發展。

3.4 運營渠道不暢

從調查了解到的情況看，目前基層還沒有完整的土地管理制度，造成諸如村內土地產權不明確等一系列問題，土地歸屬權具有爭議，導致林業碳匯項目無法正常實施［4］。對于林業資源建設沒有一個清晰的規劃，缺乏科學的引導，而且林業碳匯的交易機制也不健全，存在許多漏洞，有機構利用碳匯進行傳銷或開展非法集資，給林業碳匯的發展增加了許多不確定性［5］。此外，防火機制不完善。林區野外火源管理難度大，許多村民買賣煙花爆竹的渠道還存在，這給防火工作帶來很大的困擾和麻煩。因此，急需制定一個長遠性的規劃，讓林業碳匯發展制度化、規范化。

3.5 服務機構缺失

S 縣缺少獨立的第三方機構來負責林業碳匯的整體運轉，負責林業碳匯項目實施的主要是林業局、發改委等機構，由于工作量大，它們往往無法全身心投入其中，導致林業碳匯項目運行過程中存在諸多問題。另一方面，單靠林業局等部門和機構，容易導致林與農不銜接，無法搭建更好更完善的買賣雙方交易平臺，因而對林業碳匯的實施形成阻礙。

4 S 縣突破林業碳匯發展瓶頸的對策

調查發現，S 縣林業碳匯資源十分豐富，只要突破其發展的障礙，調動起廣大基層群眾的積極性，在林業碳匯助力鄉村振興方面還可以邁出更大的步伐。

4.1 加大林業碳匯普及力度

S 縣需要創新思維方式，建設碳匯主題公園、碳匯林業館等，創建一支專業碳匯宣傳團隊，定期入園入村宣講，提高農村干部和村民對林業碳匯的認知度，加大林業碳匯的宣傳力度，鼓勵和支持村民參與植樹造林、養林護林。與此同時，學校開設林業碳匯與環境保護等相關課程，提高青少年對氣候變化、低碳生活、林業碳匯的了解，用生動新穎、通俗易懂的方式宣傳森林固碳的重要性。只有加大宣傳力度，讓廣大民眾加深對林業碳匯的理解，同時了解所帶來的種種效益，才能減少在實施過程中因公眾不理解而帶來的不必要的阻力，從而為發展林業碳匯奠定基礎。

4.2 加強基礎條件建設

首先，加大對各村林業工作站的建設經費投入，并為護林員提供應有的工作站房和合適的工作環境，同時購買相應的防護設備。其次，聘請專業人才對護林人員進行培訓，提高護林人員的綜合素質和操作能力，掌握基本的護林技術。再次，根據不同員工的特點安排相應的工作，如：涉外較多的人員應多與實施林業碳匯成效顯著的地方進行交流和學習，IT 人才應在碳匯網絡市場研究、數據開發等工作領域發揮作用。此外，S 縣還可以主動與周邊高校和研究所開展合作，如韶關學院、韶關市林業科學研究所等，密切關注人才動態，用先進的人才和技術不斷地發展和保護林業［6］。

4.3 擴大林業碳匯實施范圍

林業碳匯對環境保護與經濟發展具有雙重效益，要調動各地方實施林業碳匯的主動性和積極性，相關職能部門應及時公示申請林業碳匯項目的流程和要求，各村委可結合當地的實際情況主動向上級申報林業碳匯項目。上級主管部門在篩選過程中不僅要考慮貧困村與生態區，也要將機會合理地分配給林業資源豐富的非貧困村，在社會成本與社會資源允許的情況下，相關部門可定期逐年對實施地點進行更新，逐步擴大林業碳匯的實施范圍，加快林業碳匯的擴展速度，促進各地鄉村共同發展。

4.4 加快不同規則的對接

隨著全國碳排放權交易市場的啟動，屆時將有鋼鐵、有色等8 個重點高耗能行業的近萬家企業被納入到履約范圍中。為此，國家和省有關部門應加快重新修訂相關政策的步伐，確定科學合理的林業碳匯項目方法學，逐步促使全國各省的規則相互銜接，縮小不同區域的差異，擴大省內林業碳匯市場，進一步提高碳普惠核證減排量。S 縣發展林業碳匯項目空間巨大，應充分發揮作為全國重點生態功能區的生態優勢，將自然資源轉化為經濟發展資源，在保護生態環境的同時促進經濟發展，助力全縣打贏脫貧攻堅戰。

4.5 完善林業碳匯管理制度

S 縣應抓緊抓好林業碳匯制度化建設，迅速將林業碳匯制度融入低碳循環產業體系建設之中，制定中長期規劃，進一步加大林業建設投入，維護林業碳匯補貼制度。林業碳匯的產生以森林資源的蓄積為條件，林木林地是重要的物質基礎，針對區域內土地產權不明確的問題，建議進行一次徹底的摸排檢查，明確土地歸屬權，確保林業碳匯項目正常實施。堅持林業碳匯交易市場的“赤道原則”，同時通過市場的監管和政府部門的監督，推進碳匯交易的規范化、公開化。建立林業碳匯績效考核制度，通過碳匯與政績結合的方式提高不同崗位人員的工作積極性。此外，利用林業臨時工作站中的距離優勢與防火設備，在制度和技術層面預防火災的苗頭與發生的可能性［7］。

4.6 搭建第三方服務交易平臺

林業碳匯交易需要穩定的平臺，可以從各個部門抽取具有一定專業知識的工作人員構建第三方服務機構，并以此為基礎聯合各領域專家學者共同負責林業碳匯項目運行過程中的各項事務，為林業碳匯項目提供理論、技術和資金支持［8］；同時鼓勵社會組織參與其中，建立長效的溝通交流機制，加強與基層林農和村民的溝通，搭建更好更完善的雙方買賣交易平臺，促進林業碳匯項目可持續發展和效益最大化。