盤山縣生態文明建設實踐與思考

么旭陽 呂久俊 高曉寧 李道寧

（遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

自20 世紀90 年代以來，生態建設逐漸擺在社會主義現代化建設的重要位置。為此，生態環境及相關部門針對生態示范區試點建設，生態市、縣、省建設，展開了重要探索。2003 年原國家環境保護總局印發了《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》，明確指標體系要求，2005 年和2008 年原環境保護部又對建設指標進行了調整完善；2012 年為進一步推進生態文明建設，原環境保護部制定了《國家生態建設示范區管理規程》；2013 年原環境保護部又制定了《國家生態文明建設試點示范區指標（試行）》，確定了以生態文明建設試點推進區域整體生態文明建設，并于2016 年制定了《國家生態文明建設示范區管理規程（試行）》和《國家生態文明建設示范縣、市指標（試行）》。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態為基、環保優先的方針［1-4］，2019 年生態環境部修訂了《國家生態文明建設示范市縣建設指標》《國家生態文明建設示范市縣管理規程》，對進一步加強生態文明示范建設和管理工作做出要求。

遼寧省在生態創建和生態文明建設中一直走在前列。在2013 年以前，遼寧基本完成了省域內生態縣市的創建工作，并以生態功能區劃為依據，開展了分區管控和生態建設工程。近期，為響應國家生態文明建設示范的相關要求，遼寧省各縣市正積極開展生態文明建設示范縣創建。盤山縣在生態立縣基礎上，一直以向海發展、全面轉型、建設生態強縣為主線，這與生態文明建設要求的以綠色、循環、低碳發展為途徑，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路高度融合。為此，盤山縣以國家生態文明建設示范創建為契機，通過加快轉變發展方式和消費模式，著力改善城鄉生態環境，探索生態文明建設聯動機制，著力推進國家生態文明建設示范縣建設。

2 研究區概況

盤山縣位于盤錦市的北部，處于遼寧沿海經濟帶“N”字走向中心地帶，地處遼河下游，渤海之濱，居遼東半島與遼西走廊的匯合處。地理位置為121°34′～122°29′E，40°50′～41°27′N，東與臺安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區、大洼區毗鄰，西連凌海市，北與北鎮市接壤。盤山地勢低洼平坦，為廣闊的退海沖積平原，土壤肥沃，土壤類型多樣；屬暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，四季分明，年平均氣溫為8.9 ℃，降水量為899.5 mm。

3 盤山縣生態文明建設道路探索

盤山縣堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，為全面推進創建生態文明建設示范縣工作，盤山縣成立了生態縣創建工作領導小組，建立了縣—鎮—村—企業四級管理體系，實施全覆蓋的網格化管理機制。根據國家生態文明建設示范縣創建實施方案的要求，盤山縣認真落實目標責任制，將環保工作特別是生態縣創建列入各級黨委、政府目標考核體系，建立嚴格督查和責任追究制度，確保各司其職、各負其責，將創建工作抓細、抓實。同時，盤山縣政府利用每年的“6·5 世界環境日”開展一系列環境教育宣傳活動。通過多年的生態文明建設，全縣有9 個鎮被評為省級生態鎮，有94 個村被評為省級生態村，有1 個鎮被評為國家級生態鎮，有1 個村被評為國家級生態村，形成了共同參與生態文明建設的積極氛圍。但在全縣生態文明建設的過程中，仍然存在生態文明制度體系尚不健全、產業結構不盡合理、生態格局有待優化、環境質量有待提升、生態生活方式仍需改善、公眾生態意識尚需提高等問題。

2016 年，結合盤山縣生態文明建設現狀，盤山縣開展國家生態文明示范區建設工作，明確規劃重點與目標，完成規劃編制，并全面實施創建。2019年，根據國家生態文明建設新形勢、新要求，以生態環境部《國家生態文明建設示范市縣建設指標》為基礎，完成對規劃修編，構筑了以生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化為體系的六大生態文明建設領域，共34 項指標，保障國家生態文明建設示范區創建工作順利實施。

4 盤山縣生態文明建設實施

4.1 建立科學完善的生態文明制度體系

建立科學完善的生態文明制度體系，盤山縣通過堅持綠色發展，夯實生態為立縣之本，構建高效完整的綠色政府行政體系。圍繞加快全域生態化，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力改善生態環境，促進綠色循環低碳可持續發展，建設美麗宜居新盤山，以生態優勢打造區域核心競爭力，實現人與自然和諧共生。

4.2 構筑健康的生態安全保障體系

著力構筑健康的生態安全保障體系，通過全面推動綠色循環低碳發展，提升生態系統修復水平，增強風險預警防范，加強大氣、水、土壤等污染防治，著力改善縣域生態環境，使各項相應指標達到生態文明建設標準，區域環境安全得到有效保障，環境監管能力明顯提升。隨著空氣、水、土壤環境質量的優化提升，主要污染物排放總量持續保證在減排標準內，全縣生態系統穩定性明顯增強。

4.3 構建自然優美的生態空間格局體系

通過全面落實盤錦市下達的各項土地利用任務，有效保護、科學開發、合理利用，全面落實主體功能區規劃，嚴格劃定生態保護紅線，強化自然生態防線，推進國土空間綜合整治。通過限制開發、優化利用岸段，加強自然岸線和河湖岸線保護與修復。

4.4 打造綠色發達的生態經濟體系

以發展實體經濟、培育有競爭力的企業為重點，著力推進結構調整，走出協調發展新路子。盤山縣政府統籌推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，促進產業邁向中高端水平。通過優化發展紡織服裝、石化塑料、金屬材料、食品飲料等四大傳統產業，加快發展新能源、新材料兩大戰略性新興產業，大力發展以裝備制造為主的先進制造業；大力發展水稻、河蟹、蘆葦等農產品生產，搞好精深加工，建設國家級現代農業綜合示范區；著力鼓勵創新創業，以發展科技小巨人企業和樓宇經濟為重點，建立創新發展新優勢；把握創新驅動決勝之寶，統籌推進科技、產業、企業、市場、產品、業態、管理等“七個創新”，搭建載體和平臺，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系與發展模式，實現發展動力轉換。

4.5 建設和諧幸福的生態生活體系

盤山縣堅持以優化網絡布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標準推進市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，形成與現代化城市發展相協調的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯的基礎設施體系；通過鞏固宜居鄉村建設成果，促進公共服務向農村延伸覆蓋，實現供水、供氣、垃圾處理、污水處理等城鄉一體化，建立環境管理長效機制，提升農村社會治理和精神文明水平，打造宜居鄉村建設升級版；推動全縣生活方式綠色化，提供良好的外部條件和機遇，促進綠色化融入生產領域和消費領域，實現生活方式的綠色轉型。

4.6 弘揚綠色文明的生態文化體系

通過生態文化宣傳、生態行為規范與生態文化教育，轉變公眾的思想觀念，使生態發展理念深入人心，提高盤山縣人民的綜合素質，營造一種人與自然、人與人和諧相處的氛圍，建成以政府主導，企業、公眾共同參與的生態文明建設格局。

5 結語

國家生態文明建設示范縣創建是保護和改善生態環境，促進資源合理開發利用，推動盤山縣和諧文明發展的系統工程。2016 年至今，盤山縣全民、全社會共同參與，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，盤山縣生態文明建設各項指標全面達標，并已獲得第三批國家生態文明建設示范市縣稱號。如今的盤山，經濟又好又快發展，自然資源得到有效保護，生態風險得到全面防控，生態文化已經形成，人民生活安定富足，形成了具有盤山縣特色的生態文明建設新局面。

生態文明建設的基礎和關鍵在縣域，是地市生態文明建設的微觀基礎、重要環節和關鍵任務［5］。通過此次創建工作的梳理，未來在其他各縣區應注重如下幾個方面：

（1）加強生態環境建設。良好的生態環境是推進縣域生態文明建設新跨越的基礎條件，強化縣域生態環境質量考核，標準化環保部門地表水、飲用水、環境空氣質量、污染源監督性監測和環境統計數據，以及國土、林業、農業、住建、水利等各相關廳局的調查統計數據，為生態文明示范區建設助力。

（2）注重指標體系的可達性分析。深度結合建設目標與建設指標的關系,結合縣區基礎建設,對建設指標進行可達性分析,通過分析對比，編制規劃方案，針對未達標指標，明確規劃任務和項目工程，以實現各項指標的順利達標。

（3）推進“多規合一”的融合統一。各縣區需全面摸清國土空間本底條件，聚焦本地區空間開發強度管控，強化規劃的管控約束作用，以綠色發展為核心，推進“多規合一”的空間規劃。

（4）注重工程項目規劃對建設目標的貢獻分析。生態工程建設是保障生態文明建設順利實施的重要因素，科學合理制定各領域的生態工程項目，保障項目在規劃期間的完成進度，推進生態文明建設協同發展。

（5）堅持生態建設全民行動。生態文明建設與每個人息息相關，每個人都是踐行者、推動者，也是優美生態環境的保護者、建設者、受益者，為人民群眾和全社會共同享有，需要全社會共同建設、共同保護、共同治理，實現人與自然和諧共處的美好目標才能真正變為現實。