簡述排污許可制下火電行業現狀及發展

李?；?徐海紅

（1. 國電環境保護研究院有限公司，江蘇南京 210031；2. 生態環境部環境工程評估中心，北京 100012）

1 引言

排污許可制是生態文明體制改革的重要環節之一，是強化排污者責任、推動環境治理、改善環境質量的重要制度，是固定污染源環境管理的核心制度。通過實施排污許可制，實現企業污染物排放行為的“一證式”管理，推動固定污染源環境管理科學化、精細化、信息化［1-2］。火電行業是典型的污染集中高效治理的高架固定源，具有大氣污染物排放基數大、工藝相對固定成熟的特點，因此作為重點排污行業先行試點實施排污許可制度。按照原環境保護部印發《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環水體〔2016〕189 號），自2017 年7 月1 日起，現有火電企業必須持證排污，自證守法，按規定建立自行監測、信息公開、環境管理臺賬記錄及定期報告制度［3］。本文通過分析火電行業現狀，結合排污許可管理要點，簡述排污許可制對火電行業環保管理的影響。

2 火電行業的現狀

2.1 行業發展現狀

根據全國電力統計基本數據，截至2017 年底，火電裝機容量110 495 萬kW，同比增長4.15%。其中，煤電裝機容量98 130 萬kW，同比增長3.7%；燃氣機組裝機容量7 570 萬kW，同比增長7.98%［4］。火電裝機占比從2016 年的64.3%降至62.2%，煤電裝機占火電總裝機的比重由2016 年的57.3%降至55.2%。

2.2 行業環?，F狀

2.2.1 行業環保進步明顯

隨著污染物排放標準日趨嚴格和行業環境管理要求提高，特別是《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223—2011）和煤電超低排放政策實施后，煙塵（顆粒物）、SO2、NOX等常規煙氣污染物排放量大幅降低。根據中國電力企業聯合會統計數據，2017年全國電力的煙塵、SO2、NOX排放量分別為26，120，114 萬t，相比較2010 年分別下降約84%，87%，88%［4］。

2.2.2 行業環保仍有差距

長期以來，由于各種原因，有組織低矮源排放廢氣，無組織排放廢氣、廢水，相比于有組織高架源排放廢氣，無論是環保部門監管，還是企業生產運行中，均存在著薄弱環節。如部分電廠煤塵污染嚴重，煤矸石堆場未采取防揚塵措施，輸煤、制煤系統除塵器閑置或不規范設置，中西部地區干灰場揚塵嚴重；廢水處理設施運行不正常或閑置，廢水缺失監控，廢水排放去向與環評不符等。

3 排污許可管理要點

3.1 排放口及排放因子

《火電排污許可證申請與核發技術規范》（以下簡稱《規范》）對排放口進行差異化管理，將廢氣有組織排放口區分為主要排放口和一般排放口。主要排放口包括鍋爐煙囪和燃氣輪機組煙囪，一般排放口包括輸煤轉運站排氣筒、采樣間排氣筒等?！兑幏丁穼χ饕欧趴诠芸卦S可排放濃度和許可排放量，對一般排放口按照相應的污染物排放標準管控許可排放濃度。

為落實全面達標排放，納入排放許可管理的排放因子原則上為排放標準中所有因子。執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223—2011）的企業在申請排污許可證時，排放標準包括的顆粒物、SO2、NOX、汞及其化合物、林格曼黑度全部需要申請許可排放濃度，其中顆粒物、SO2、NOX申請許可排放量。

結合火電廠的無組織產排污節點，依據國家和地方污染物排放標準，確定管控因子和無組織許可排放濃度?；痣姀S無組織廢氣主要包括煤場等產生的粉塵（顆粒物），油罐區產生的非甲烷總烴和氨罐區產生的NH3。無組織廢氣污染源應說明采取的控制措施。

對于火電行業的水污染物，《規范》確定廢水排放口為一般排放口，僅許可排放濃度，其中將脫硫廢水排放口按照車間或生產設施廢水排放口進行管控。

3.2 許可限值

所有納入管控的排放因子都需要申請許可排放濃度。按照污染物排放標準確定許可排放濃度，火電廠的煙囪（煙道）排放口的廢氣污染物執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223—2011）限值要求。有地方排放標準要求的從嚴確定。如浙江、山西、天津、河南等將煤電超低排放戰略落實到地方標準條款中。

火電廠非甲烷總烴無組織排放管控要求執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）或相應地方標準；氨罐區的NH3無組織排放管控要求執行《惡臭污染物排放標準》（GB 14554—93）或相應地方標準。

為滿足管理要求，許可排放量分為年許可排放量和特殊時段許可排放量。在確定年許可排放量時，區分現有污染源和新建污染源，現有污染源采用規范中推薦的排放績效法測算的績效許可排放量與總量控制要求的排放量，二者取嚴后的排放量作為最終許可排放量。新建污染源大氣污染物許可排放量按照技術規范中推薦的排放績效法測算的績效許可排放量、總量控制要求的排放量，以及環評文件批復給出的排放量，三者取嚴后確定的排放量作為最終許可排放量?？冃Хㄊ歉鶕刃Оl電量和單位發電量污染物績效值，核定發電鍋爐、燃氣輪機組SO2、NOX、煙塵的許可排放量。

火電廠的廢水管控要求按照《污水綜合排放標準》（GB 8978—1996）、《污水排入城鎮下水道水質標準》（GB/T 31962—2015）及地方排放標準確定。

3.3 自行監測

自行監測是企業落實排污許可證要求的數據支撐，也是用來核定企業污染物實際排放量的數據來源。《排污單位自行監測技術指南 火力發電及鍋爐》（HJ 820—2017）指導火電企業自行監測，按燃料類型（燃煤、燃油、燃氣）、鍋爐或燃氣輪機規模（14 MW 或20 t/h 及以上、14 MW 或20 t/h 以下）對主要排放口煙囪有組織廢氣的監測指標、監測頻次分別規定。無組織廢氣的監測指標為廠界顆粒物、儲油罐周邊及廠界非甲烷總烴、氨罐區周邊NH3，監測頻次均為每季度一次。

廢水排放的監測點位包括總排放口、脫硫廢水排口、循環冷卻水排口、直流冷卻水排口4 類，分別規定監測指標、監測頻次，其中脫硫廢水不外排的按照每季度監測一次。

3.4 環境管理臺賬及執行報告

排污許可制不僅規定了企業的排放濃度限值和排放總量的限值，而且還規定了與之相關的環境管理要求。環境管理臺賬記錄的主要目的是規范企業的日常環境管理，作為證明企業按照排污許可證要求進行環境管理和污染物排放的主要依據。環境管理臺賬主要記錄基本信息、污染治理措施運行管理信息、監測記錄信息等內容，充分反映生產設施及治理設施運行管理情況，實現數據資料的高效處理和便利調用。

執行報告是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的重要載體，火電企業應按照許可證中規定的內容和頻次按時上報執行報告并公開，自證持證排污情況。

4 排污許可制對火電行業發展的影響

4.1 主動申請與承諾，提升企業環保責任意識

排污許可制改革后，生態環境主管部門不再進行保姆式管理，主要依企業的申請和承諾核發排污許可證，突出了企業的環境主體責任。企業申請排污許可證時，需同時提交守法承諾書，對申報內容的真實性和完整性負責，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行，確保實際排放的污染物種類、排放方式、濃度和排放量等達到許可要求。這將促使企業梳理應當遵守的各項環保法律法規要求，自覺遵法、守法。排污許可證既能幫企業建立守法邊界，也可以促使企業主動了解其環保責任并履行，提升了企業環保責任意識。

4.2 依法按證排污，推動企業提高環保治理水平

企業要按證排污，排污許可證上沒有規定的則不能排放。這將促使企業按照《規范》要求排查污染物排放環節，及時申領排污許可制，并按證排污?！兑幏丁凡粌H規定了煙囪污染源的環境管理要求，還對輸煤轉運站排氣筒、采樣間排氣筒等有組織低矮源、無組織廢氣源和各類廢水，從排放限值、污染防治可行技術、自行監測等方面提出了詳細的技術要求，實現了排污環節的全覆蓋。通過排污許可證強化低矮源、無組織廢氣源和廢水管理要求，促使企業進行技術升級改造，如煤場改造為全封閉煤場、脫硫廢水處理設施改造，同時加強對低矮源、無組織廢氣源和廢水污染防治設施的運行管理。另外，排污許可制與環境保護稅有機銜接，引導企業誠信納稅，對排放低的企業依法減征環境保護稅。對自愿實施嚴于排污許可證要求的企業，加大激勵措施，提供優惠政策［2］，激勵企業努力提高環保治理水平。

4.3 自證守法，促進企業加強日常精細化管理

自證守法要求企業有能力說明自己實際排放了什么污染物，污染物排放量是否滿足排污許可證要求。對于火電企業首先是要規范排污，保證污染防治設施長期穩定運行，為自證守法建立基礎條件；其次是依法開展自行監測，建立環境管理臺賬記錄與執行報告制度，為自證守法提供證據；最后是信息公開，公開證據證明守法，其中每個環節都離不開企業日常運行中的精細化管理。這一系列措施，可建立從過程到結果的環境守法完整證據鏈條。

4.4 完善事中事后監管，促使企業自覺遵法

目前，我國火電廠啟停頻繁和長期低負荷的運行特點帶來燃燒不穩定、煙氣溫度低等不利影響，造成SCR 脫硝設施不能投運，引起NOX排放短時間超過排放限值。針對上述情況，《規范》提出“NOX的穩定運行達標判定期為機組啟動后出力達到額定的50%開始到機組解列前出力降到額定的50%為止。在此期間外的啟動和停機時段內的排放數據可不作為火電機組NOX達標判定依據”。該意見彌補了監管盲區，改善了各地執法不一的現象。另外，《規范》關于重污染天氣等特殊時段許可排放量和實際排放量核算的管控要求，如提出“對于應當采用自動監測而未采用的污染因子，采用物料衡算法或產排污系數法按照直排核算實際排放量”，帶有懲罰性的措施，進一步完善了事中事后環境監管，促使火電企業自覺遵法。

5 結語

改革后的排污許可制作為我國固定污染源環境管理的核心制度，以改善環境質量為目標，強化排污者環保主體責任。排污許可證由企業自行申請，并承諾“按證排污、自證守法”，促使企業自覺履行環保責任，提升環保治理水平，加強日常環境精細化管理。