國內生物質發電項目現狀和開發建議研究

文波（深圳能源綜合能源開發有限公司，廣東 深圳518031）

1 目前生物質發電項目存在的主要問題

1.1 生物質發電項目嚴重依賴補貼，目前補貼退坡嚴重

根據目前國內的新能源項目的現狀，均不同程度的依賴于財政補貼的支持，其中海上風電的依賴度最高，生物質發電項目次之。集中式的光伏項目以及陸上風電項目已經基本實現了平價上網。新能源的補貼均來源于電價附加費，由于渠道的單一，目前新能源的補貼缺口較大，缺口在1000 億元左右。為了解決這個問題，國家正在從政策引導、指標管理、市場競爭等方面加強引導與調控，努力推動新能源項目的平價上網，這也是新能源項目長期穩定發展的必然趨勢。補貼的退坡是近幾年的政策方向，也是影響項目投資收益的重要因素。

從新能源運營主體所處狀況看，補貼拖欠是行業共性問題。不同的是，央企和地方國企對于補貼拖欠的抗壓能力要遠遠高于民營企業。目前有越來越多因補貼不到位而變賣新能源資產的項目業主，有的企業甚至選擇申請破產清算，緩解企業經營壓力。在現金流壓力面前，新能源企業更希望提高補貼到付率，縮短補貼撥付周期，即便降低度電補貼標準。尤其是在當前的經濟環境下，現金流決定了企業能否繼續生存下去。1.2農林生物質發電環保排放標準要求越來越高

基于我國農林生物質資源豐富，也屬于可再生能源的一種，因此在北方地區被視作為煤炭資源的替代能源。因此，各地的污染物排放標準也將生物質鍋爐與燃煤鍋爐歸為同一類型鍋爐，適用同樣的標準。盡管目前部分生物質發電項目已經達到了超凈排放的標準，但是生物質燃料畢竟與燃煤存在特質上的差異。嚴格執行煤電項目的標準，實現超凈排放，在一定程度上限制了行業發展。

目前燃煤發電項目普遍的標準是煙塵小于10mg/m3、SO2小于35mg/m3、NOx 小于50mg/m3。在生物質燃料排放方面，比較難達標的主要是氮氧化合物指標。生物質燃料的種類很多，成分也有較大的差異，所以在脫硝、脫硫裝置的配置，需要根據燃料生物質的成分和工況等情況做適當的設計和配置。目前，一臺30MW 的生物質發電機組的超凈排放改造的費用預計在1000萬左右，每年在耗材、維護上的投入大約在800萬元左右，巨大的經濟負擔也成為了該類項目的攔路虎。因此，針對生物質發電項目迫切需要建立專門的排放標準和監測體系，是該行業健康穩定發展的基礎。

1.3 生物質發電項目運營的核心是燃料成本，市場波動較大

基于生物質直燃發電項目財務模型的敏感性分析，燃料的成本直接影響到項目的經濟性。經過前期調研，如果生物質燃料的成本提高15%，則項目經營的凈利潤會下降約40%，經營現金流也會下降約50%。生物質燃料市場的復雜性，收儲機制因地區而異、因季節變動較大，加上存在收購、儲運、摻配等環節，加上都是非標準化的操作，價格的波動是很大的。由于生物質燃料的成本與經營現金流關聯度較大，加上行業普遍存在的補貼拖欠的現狀。因此，生物質發電項目在投資決策時，要充分考慮燃料價格、補貼額度及給付時間、財務費用、現金流等各方面的綜合因素，推演整個項目全生命周期的現金流的情況，避免經營風險和資金鏈的風險。

2 農林生物質發電項目的發展趨勢

2.1 熱電聯產優勢顯著，政策鼓勵生物質發電轉向熱電聯產

當國家開始淘汰關停燃煤小鍋爐后，有人提出煤改生物質計劃，讓生物質熱電項目，來填補燃煤鍋爐供熱留下的市場空白。但是煤改生始終沒有得到高層的重視，相反煤改氣、煤改電卻撲面而來，生物質發電產業的熱情再被冷落。從純發電，到熱電聯產，再到燃煤耦合生物質模式，生物質發電一直沒有形成規模，都在做嘗試。

產業政策持續引導生物質發電轉向熱電聯產，預計到2020年底，我國生物質熱電聯產項目裝機會達到甚至超過1.2x104MW。結合我國北方區域生物質資源豐富的特點，摸索生物質熱電聯產清潔供電供熱模式，在多地打造示范性項目，來積極引導產業的發展。積極發展分布式農林生物質熱電聯產項目，提出對原有的純發電式的項目進行改進和改造，以適應新模式的需要。

2.2 煤改生物質熱電聯產項目是發展的一個重要方向

隨著煤改電、煤改生出現的種種弊端，國家相關能源主管部門逐步認識到煤改生的積極意義。隨著一些煤改電和煤改氣項目的被叫停，推動煤改生填補供熱缺口似乎勢在必行。而業內人士也適時而動，希望國家重視生物質熱電發展。在經歷煤改氣和煤改電的失敗后，國家相關能源主管部門，已然認識到了煤改生的重要性，推行煤改生勢在必行。而生物質熱電聯產項目，對于中小工業園區供氣和中小城鎮居民供熱，將是最經濟、最可行、最穩定的模式。

通過生物質熱電聯產，在實現資源高效利用的同時，能夠使得非供暖季情況下穩定企業運營系統；使得不同季節情況下都能維護完善的原料收儲運隊伍、形成穩定的生物質原料的供應與調節機制，這在農區規模化生物質能源應用項目中至關重要。

2.3 項目用熱需求及原料管理共同決定項目運營質量

2016 年1 月，國家發改委發布《生物質能發展“十三五”規劃》再次重點提到了推進新建生物質熱電聯產項目，鼓勵農林生物質發電全面轉向分布式熱電聯產，增加靈活性以適應需求。提到加大力度對原有純發電項目進行熱電聯產改造，為縣城、大鄉鎮供暖及為工業園區供熱。相比于直燃發電，熱電聯產供熱業務收入可填補部分電價補貼帶來的應收賬款，現金流壓力大幅緩解。

對比相同參數下生物質熱電聯產及直燃發電項目財務模型，熱電聯產項目由于熱效率更高，營業收入規模較直燃發電高出約12%。雖然凈利率水平并無明顯提升（項目初期凈利率約15%～17%），但生物質熱電聯產項目運營前兩年經營現金流/凈利潤為27%，相比直燃發電的-17%現金流得到大幅改善。

按照目前的產業現狀，生物質發電項目需求產業升級迫在眉睫，向分布式熱電聯產轉向勢在必行。根據《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017～2021)》(發改能源[2017]2100 號)，到2019年底北方地區清潔取暖率要達到50%，后面還要逐年提高，為產業的發展指明了方向。

3 國內生物質發電項目產業發展的建議

為積極推進農林廢棄物綜合利用工作，近日，國家發改委發布《關于穩步推進新增農林廢棄物發電項目建設有關事項的通知》正在征求意見。《通知》的印發，再次表面了國家發改委對農林生物質廢棄物發電給予了很高的期望。同時，需要值得注意的是，《通知》將原來的“生物質發電”更名為“農林廢棄物發電”，強調了農林生物質發電項目的環保固廢處理屬性，政策發力農村環保，也承擔了社會責任。

《通知》中的第一條：“2020 年1 月20 日后需補貼的新增農林廢棄物發電項目為新增項目，國家按照以收定支的原則”，可以看出此次發布的征求意見稿旨在有序推進新增項目建設，新老劃斷時點為2020 年1 月20 日。為促進行業健康有序發展，《通知》表明相關部門將建立新增補貼項目建設預警機制，“自2021 年起，申請補助資金需求超過補貼總規模一倍時，啟動預警制度”此時，將暫緩審批新增項目和未開工項目的建設。這也表明，農林廢棄物發電產業規模要向城鄉垃圾發電看齊。

4 結語

綜上所述，應積極推動我國的生物質發電產業，盡快發展。結合以上，提出以下幾點建議：

（1）生物質發電盡量選擇生物質原料供應充足區域，我國農林生物質發電項目主要集中在華北、東北、華中和華東地區，上述區域生物質原料供應充足，能保障生物質原料的穩定供應，價格平穩。

（2）選擇上網標桿電價較高區域，降低補貼退坡及補貼拖欠經營風險。重點開發以熱電聯產為主生物質發電項目，優選園區工業熱負荷次選采暖熱負荷。

（3）生物質發電項目在做投資決策時，應該充分考慮生物質燃料價格波動、補貼額度及給付周期、財務成本等，核算項目的邊界條件，規避投資和經營風險。

（4）在生物質原料供應充足區域，工業園區供能可由生物質能源站替代天然氣分布式能源站，經營成本和項目邊界條件更優。

（5）生物質發電進入中國已經20 多個年頭，一直是處于產業的低谷。如果國家大力在中小工業園區和中小城鎮推動煤改生，那么生物質熱電產業將迎來真正的風口。在經歷產業的長期低迷后，生物質熱電將迎來產業的爆發期。