天然氣長輸管道建設項目管理研究

郭永超 李嬋

（陜西省天然氣股份有限公司，陜西 西安710000）

0 引言

天然氣長輸管道項目是一項較為復雜的工程，涉及的施工內容較為廣泛。天然氣是易燃易爆氣體，事故狀態下有極高的危險性，因而必須加強天然氣長輸管道項目管理。建設單位作為項目建設的總牽頭單位，對項目質量負有首要責任，需要采用科學、合理的管理措施，將質量管理貫穿于天然氣管道項目建設的全過程，不斷提高天然氣長輸管道建設水平。

1 天然氣長輸管道項目建設管理現狀分析

隨著我國天然氣在各類能源消費中的占比日益提高，管道作為運輸天然氣的重要載體，其建設質量至關重要。因此，要特別注重天然氣管道建設的項目管理，通過加強各階段管理工作，保障項目建設符合國家標準要求。近年來，雖然我國天然氣長輸管道建設技術水平逐年上升，但是在實際建設過程中，仍然存在一些問題：一是在前期階段，對項目的可行性研究及地方政策調研不夠充分，導致項目建設合理合規性發生政策偏差；二是在勘察設計階段因參建單位責任心不強，導致設計成果質量不高，直接影響后續施工開展；三是施工階段，施工方案或施工工藝選用不當，施工質量檢查不到位，導致發生質量問題甚至質量事故。

2 加強天然氣長輸管道項目管理的具體建議

2.1 前期階段的項目管理

提高天然氣長輸管道項目管理水平，首先要做好項目前期階段的各項工作。項目立項建議應充分考慮國家產業政策以及工程所在地發展規劃，不得采用已被淘汰的技術方案。從以下方面做好項目可行性論證工作：一是市場預測及資源條件調研充分；二是項目投資估算合理，避免后期發生低價中標；三是選址選線方案符合專項評估結論；四是建設的內容及規模，生產工藝技術路線等經過了充分的論證，結論合理準確。建設單位應組織可行性研究報告評審，并以此為依據，取得行政主管部門的核準批復，使建設項目合法立項。

2.2 設計階段的項目管理

建設單位應委托具有相應資質的勘察、設計單位編制成果文件。勘察單位應按照標準規范開展勘察工作，提交的成果應準確、詳實。成果深度應能夠滿足項目規劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要。設計單位應優先采用標準化設計成果，對涉及管徑計算、管材選型、結構安全等關鍵設計環節應進行詳細準確計算。施工圖設計文件中選用的原材料、構配件和設備等，應注明型號、材質、規格、性能等技術指標。施工圖設計文件的內容和深度應符合國家規定，并滿足施工需要。建設單位應組織進行設計成果審查，必要時可委托專業審圖機構（單位）開展審查工作。安全、環境、地災、規劃等專項評價報告應取得地方主管部門的審查批復，確保各項設計成果合法合規。

2.3 施工階段的項目管理

2.3.1 施工準備階段的管理

建設單位應對開工條件進行審查，具備以下條件的后，方可批準開工：一是召開工程交底會議，完成施工圖設計審查、交底以及項目管理內容交底，并形成交底紀要；二是管理體系文件已經審查通過；三是已辦理工程質量監督手續、建設工程施工許可證等；四是各專項報告已取得批復；五是開工所需的設備、材料、人員、施工機具等已落實。

2.3.2 施工過程階段的管理

施工過程階段的管理主要包括投標承諾與合同履行，設計文件、管理文件與技術方案執行等。

（1）建設單位應監督參建單位做到以下總體要求：

施工單位按照標準規范、設計文件及施工組織設計、施工專項方案等管理文件組織施工和過程控制。

無損檢測單位嚴格按照設計要求、標準規范、合同文件及經審批的無損檢測組織設計、無損檢測工藝規程等管理文件和監理指令進行檢測，及時對檢測結果進行評定，并出具檢測報告。

監理單位認真履行對施工質量的監理職責，檢查監督各參建單位按照設計文件、標準規范及經批準的管理文件、方案開展工作。對項目使用的材料、設備進行檢查，嚴格控制施工變更，做好施工過程質量檢查驗收。監督各類質量問題得到整改處理，保證施工過程質量始終處于受控狀態。

（2）建設單位應監督做好現場物資管理。

施工單位應當嚴格按照設計文件和標準規范開展物資采購。物資到場，需經監理檢查通過后，方可在項目中規范使用。

建設單位負責采購的物資，應加強物資招標、監造、驗收、運輸和倉儲管理，確保物資合格入場，指導、監督施工單位規范使用。同時，保障物資供應滿足工程進度需要。

原材料、構配件及有關試塊、試件等需要進行現場抽樣檢驗的，施工單位應在建設單位或監理單位的見證下現場取樣。見證、取樣人員應符合資質要求。施工單位應采取措施確保物資質量的可追溯性，需要對原材料、構配件和設備在工程中的使用情況做好詳細記錄。

（3）施工過程階段的驗收管理

建設單位應按以下要求，監督參建單位做好檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作：

施工單位完成檢驗批、分項、分部和單位工程后，向監理單位進行報驗，并逐級進行工程質量驗收。

檢驗批由專業監理工程師組織，施工單位項目專業質量檢查員、專業工長參與，共同進行驗收。

分項工程由專業監理工程師組織，施工單位項目專業技術負責人參與，共同進行驗收。

分部工程由總監理工程師組織，施工單位項目負責人和項目技術負責人參與，共同進行驗收。

單位工程完工后，總監理工程師組織各專業監理工程師對單位工程質量進行預驗收。預驗收通過后，施工單位向建設單位提交單位工程竣工報告及驗收申請。建設單位組織，施工、監理、無損檢測、設計單位項目負責人參與，進行單位工程驗收。

2.3.3 施工驗收階段的管理

（1）施工單位完成全部工程內容，工程檢驗批、分部分項及單位工程質量驗收通過，經施工自檢和監理檢驗評定均合格后，施工單位提出驗收申請。

（2）監理單位根據抽檢資料、專業檢測單位質量評定結果，結合工程實際情況，對施工單位驗收申請及其所附資料進行審查并簽署意見。監理單位審查同意后，應同時向建設單位提交本項目相關質量評估專項報告、質量評定資料和獨立抽檢資料。

（3）建設單位對施工單位的驗收申請、監理單位的質量評定資料進行核查，滿足驗收條件后，辦理中間驗交手續和交付資產移交手續，同時做好項目投產試運行等生產準備工作。

（4）完成中間交接和聯動試車后，建設單位組織項目投產試運行工作。

（5）試運行合格，消防、環境、安全、檔案等專項驗收通過并達到竣工驗收條件后，建設單位組織竣工驗收，檢查和評定工程的設計使用功能、施工質量及其竣工檔案組卷情況。驗收應符合以下要求：

經建設單位組織檢查，工程質量不存在影響使用功能和結構安全的重大質量問題。對遺留的工程質量問題也明確了整改方案、整改責任和整改期限。

工程建設項目已經按照批準的設計文件內容全部配套建成，并滿足生產使用需要。

經連續試運行考核，存在的主要問題得到了有效解決，主要生產工藝技術指標、生產能力達到了設計要求。

竣工檔案齊全完整。

2.4 建設項目的監督管理

建設單位應依法接受行政管理部門的監督管理，組織辦理質量監督申報，接受質量監督部門對建設項目參建單位質量行為和工程實體質量的檢查，辦理質量驗收手續。

3 結語

綜上所述，天然氣長輸管道建設對我國天然氣行業的發展具有重要影響。因此項目建設過程中，建設單位應充分發總體管控的關鍵作用，切實監督各參建單位履行責任，加強每一個環節的監督管理，使得天然氣長輸管道項目符合國家及行業驗收標準，為天然氣長輸管道的正常運行提供重要的保障。