論新形勢下石油化工建設項目環評文件編制質量的提升

陳袁袁 趙雪

［中海石油環保服務（天津）有限公司，天津 300457］

1 引言

近年來，環評行業發生了很大的變化，2018 年12 月新修訂的《環境影響評價法》取消了環評機構的資質，各地也紛紛出臺了一些措施簡化環評手續，使建設單位的環境保護主體責任更加凸顯［1］。2019年，生態環境部先后發布了《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）［2］和《建設項目環境影響報告書（表）編制能力建設指南（試行）》《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規定（試行）》《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》等3 個配套文件（第38 號公告）［3］，并以《關于啟用環境影響評價信用平臺的公告》公布了全國統一環評信用平臺［4］的啟用時間及其在生態環境部官網的訪問路徑（“首頁—環境影響評價—信用平臺”）。這一系列法規文件的出臺和信用平臺的啟用，使環評工作步入了新的階段。

石油化工建設項目相對復雜，通常是指以石油和石油氣（包括天然氣和煉廠氣）為原料，從事煉油、化工、化纖和化肥生產以及相關的儲存、運輸、科研等建設項目［5］。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》［6］和《關于修改〈建設項目環境影響評價分類管理名錄〉部分內容的決定》［7］，該類建設項目基本要開展環境影響評價，編制環境影響報告書、環境影響報告表（也稱為環評報告或環評文件）。如何做好和提升新形勢下石油化工項目環評文件的編制工作面臨著挑戰，也是一個值得探討的問題，本文結合近年來的工作實踐闡述一些看法。

2 全面提升石油化工建設項目環評文件編制質量

2.1 認清責任，合理安排

取消環評機構資質，更加明確了建設單位的主體責任。在新形勢下，建設單位要自覺守法、主動擔當，合理安排環評文件編制組的人員構成，以便高效執行。

2.1.1 環評結論由建設單位負責

環評結論不再由環評機構負責。《環境影響評價法》第二十條強調“建設單位應當對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表的內容和結論負責，接受委托編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表的技術單位對其編制的建設項目環境影響報告書、環境影響報告表承擔相應責任”。對此，建設單位應有充分的認識，并且要勇于擔當。對石油化工建設項目來說，有毒有害物料（含廢物）較多，環境風險潛勢［8］較大，建設單位要擔起環境保護主體責任，強化環評工作的全過程（包括但不限于規劃、立項、建設、驗收、運行及退役等環節）［9］管理，做到能駕馭、建得起、管得好。

2.1.2 環評報告由全職環評工程師主持

《環境影響評價法》和《辦法》明確建設單位可以委托技術單位也可自行編制報告書（表）。值得提示的是，如果建設單位自行編制，應當“具備環境影響評價技術能力”，編制主持人“應當為取得環境影響評價工程師職業資格證書的人員”。因此，建設單位從決定自行編制時起，第一時間應當查驗本單位是否有全職環境影響評價工程師。若沒有應及時招聘，以便本單位有能擔當環境影響報告書（表）的編制主持人。如果建設單位有全職環境影響評價工程師，尤其是有與建設項目行業一致的環境影響評價工程師，將會極大地提升報告書（表）的編制質量，也將提升對項目建設與運營的全生命周期的環境管理水平，這種作用是不可忽視的。鑒于石油化工建設項目的特殊性，建設單位最好委托能力強、有經驗的技術單位，并與之共同編制，以便又好又快地完成環評報告，最終獲得項目的行政許可。

2.1.3 環評編制組由相應專業的環評師構成

石油化工建設項目不但生產裝置較多［詳見《排污許可證申請與核發技術規范 石化工業》（HJ 853—2017）的附件A［10］］，僅原油加工及石油制品制造就包括常減壓蒸餾、催化裂化、催化重整、加氫裂化等裝置幾十套，而且生產工藝和排污種類復雜，因此，需要安排有執行能力的人員組成環評編制組。

一是在環評項目編制組的成員中，應當有熟悉化工、大氣、地下水和環境風險等專業的環境影響評價工程師；同時，還應符合《建設項目環境影響報告書（表）編制能力建設指南》的相應要求；石油化工項目屬于重點項目，編制組中應有從事環評工作10 年以上的環評工程師。

二是在編制過程中，要付出更多的智慧和努力，充分理解石油化工建設項目的工藝特點和項目周圍的環境特征，客觀科學，與時俱進，嚴格執行新出臺的導則、標準和新的管理要求。

2.2 依規編制，強化審核

環評報告始終是落實環評制度的基礎依據和重要文件，其質量的好壞對建設項目的建設及運行至關重要［1］。因此，新形勢下石油化工建設項目的環評工作，必須堅持以質量為核心，依規編制，強化審核。

2.2.1 準確識別環境影響

在石油化工建設項目的環境影響識別時，要嚴格執行《環境影響評價技術導則 石油化工建設項目》（HJ/T 89—2003）［5］和《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》（HJ 2.1—2016）［11］的規定，明確項目在施工期、運行期和服務期滿后等不同階段的各種行為，與環境要素間的響應關系、影響性質、影響范圍和影響程度，分析污染影響與生態影響，包括有利與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。

在全面識別環境影響的基礎上，根據環境空氣、地表水、地下水、土壤、海洋、聲、生態和環境風險［11］等環境影響評價技術導則的規定，準確判定評價等級和評價范圍。

2.2.2 全面分析污染因子

在實際工作中發現遺漏污染因子尤其是特征因子的現象較為常見，已成為環評質量得不到提升的因素之一。石油化工建設項目的污染因子，應包括石油化工行業污染源源強核算［如《污染源源強核算技術指南 石油煉制工業》（HJ 982—2018）［12］］和污染物排放標準［如《石油煉制工業污染物排放標準》（GB 31570—2015）、《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571—2015）、《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）等］規定的相關污染物，除常規污染物外，還應特別關注有毒有害、有機污染物和惡臭等特征污染因子。例如，對于無組織排放，納入石油化工行業排污許可管理的污染物包括非甲烷總烴、顆粒物、氯化氫、苯、甲苯、二甲苯、氨、硫化氫、臭氣濃度、苯并［a］芘，在進行工程分析時，要根據環評項目的自身特點進行取舍或補充，確保污染因子全面。

2.2.3 突出環境風險評價

石油化工項目涉及諸多重大風險源，因此風險評價一直是環境管理的重點，也是環評的重點［13］。應從環境風險源、擴散途徑、環境保護3 個方面進行環境風險潛勢分析，包括生產設施、危險物質（含危險廢物）的識別，有毒有害物質的擴散途徑以及可能受影響的環境保護目標的識別，確定風險潛勢、評價等級和評價范圍，開展環境風險預測，提出防范措施和應急預案。實際工作中，應嚴格執行新的《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169—2018）。關于風險物質的臨界量，可依次依據《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169—2018）、《危險化學品目錄》、《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ 941—2018）和《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218—2018）進行對標，以上標準尚未給出的，建議參考《賽維索指令Ⅲ》進行界定［14］。

2.2.4 環保措施可行有效

針對擬建石油化工建設項目的污染環節，提出可行有效的污染治理與控制方案。首先，污染治理與控制方案應當是《排污許可證申請與核發技術規范 石化工業》（HJ 853—2017）規定的可行技術。例如煉油項目中的酸性氣回收裝置，二氧化硫的治理應當采取硫磺回收＋焚燒＋堿洗技術；再如無組織排放的揮發性有機污染物，要提出開展泄漏檢測與修復的要求。其次，對于施工期長、包含隱蔽工程的石油化工建設項目，應提出開展“全時段、全方位”的環境監管建議，以便推動環境影響評價和環保“三同時”制度的有效落實，滿足排污許可證申請、竣工環境保護驗收條件。再次，依據或參照《排污單位自行監測技術指南 石油化學工業》（HJ 947—2018）［15］的要求，提出運營期跟蹤監測方案，以便驗證措施的有效性，同時實現“自證守法”“自證清白”。

2.2.5 注重與排污許可和規劃環評銜接

在石油化工建設項目的環評報告編制階段，應按照《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》（環辦環評〔2017〕84 號）和《排污許可證申請與核發技術規范 石化工業》（HJ 853—2017）的要求，嚴格核定排放口數量、位置以及每個排放口的污染物種類、排放方式、允許排放濃度和允許排放量、排放去向、自行監測計劃等與污染物排放相關的主要內容。

此外，還應全面落實《關于印發〈“十三五”環境影響評價改革實施方案〉的通知》（環環評〔2016〕95 號）要求，強化“三線一單”分析，強化與規劃環評及其審查意見的相符性分析，同時避免與規劃環評的內容重復。

2.2.6 強化質量審核

要高度重視環評文件的質量審核工作。一是內部審核，包括自審、互審、校對、審核、審定等工作。二是外部審核，通常也叫咨詢。對于重大和復雜項目，在單純內審難以把握時，應開展外部審核，包括函審或會議咨詢等形式，其目的是充分發揮各個方面的專業特長，從不同角度進行“集體把關”。例如，中海石油環保服務（天津）有限公司在上報某煉化公司《315 萬噸/年沸騰床減壓渣油加氫裝置環境影響報告書》前，曾邀請5 位專家召開咨詢會，收到良好效果。咨詢會后，中海石油環保服務（天津）有限公司進一步完善了工藝原理、工程組成、環境保護目標，收集了當地石化產業園區規劃并補充了符合性分析，核實了污染物排放總量變化情況，為后來順利通過評審奠定了良好的基礎。

2.3 建立制度，誠實守信

2.3.1 編制單位應建立健全質量管理制度

編制單位是保障環評文件質量的關鍵因素，應當建立完備的體系制度。首先，為保障編制質量，編制單位要建立覆蓋全過程的環評質量控制制度，對環評編制依據、技術報告、數據引用、監測資料和環評結論等進行嚴格審核把關；其次，要建立檔案管理制度，保存好項目基礎資料、現場工作記錄和質量審核記錄等重要資料的原件（歸檔）；再次，編制單位要建立業務培訓和繼續教育制度，儲備知識，積累經驗，提升能力。

2.3.2 生態環境部門應加強環評市場監管

生態環境部門一貫重視環評的監管工作。《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》（環環評〔2018〕11 號）指出，強化環評事中事后監管，提出“開展雙隨機抽查”，每年對石油加工、化工和鋼鐵等重點行業建設項目數量的抽查比例不低于10%，對環境風險高的項目提高抽查比例、實施靶向監管。近期，《深圳灣航道疏浚工程（一期）環境影響報告書》涉嫌抄襲一事，引發了輿論廣泛關注。生態環境部印發了《關于加強環境影響報告書（表）編制質量監管工作的通知》（環辦環評函〔2020〕181號）［16］，要求各級生態環境部門制定年度或季度復核、抽查計劃，對本行政區域內審批的環評文件開展復核，對重點地區、重點行業以及重點單位和人員，加大環評文件抽查比例和抽取頻次。

環評市場放開后，有些不規范的公司或能力不足的單位以及個別不負責任的環評工程師，可能會“鉆空子”、打“擦邊球”，見利忘義，擾亂環評市場。因此，除了加大環評文件抽查比例和抽取頻次外，建議生態環境主管部門依法進一步加強對編制單位的日常管理和質量考核，規范環評市場秩序，為提升環評報告的編制質量，乃至環評制度的執行保駕護航。

2.3.3 環評報告編制質量應以誠信求提升

“惟誠可以破天下之偽，惟實可以破天下之虛。”石油化工項目環評報告的編制難度系數較大，以誠信編制求質量提升尤為重要，弄虛作假也是國家法律法規所不允許的。《環境影響評價法》第三十二條規定，建設項目環境影響報告書（表）存在基礎資料明顯不實，內容存在虛假，環境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質量問題的，除對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責人處罰外，接受委托編制環境影響報告書（表）的技術單位，由設區的市級以上人民政府生態環境主管部門對技術單位處所收費用3 倍以上5 倍以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事環境影響報告書（表）編制工作。

建設單位和編制單位都應自覺遵守《辦法》及其《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》的有關規定，一方面，以誠信編制、科學編制求質量提升；另一方面，對失信行為人員督促改正，以免劣質報告再次報出，影響信譽。

3 結語

環境影響報告書（表）質量是環境影響評價工作的生命線［16］。新形勢下石油化工建設項目的環評工作，必須堅持以提升環評報告質量為核心。建設單位應強化主體責任，編制單位應建立質量管理制度，編制人員應不斷學習提高能力，以便駕馭石油化工建設項目排污節點多和工藝復雜的特殊性，編制出高質量的環評文件。在技術層面，要準確判定各個環境要素和環境風險的評價等級和評價范圍，全面系統地做好工程（含措施）污染分析，高度重視環境風險評價，注重與排污許可制和規劃環評銜接，確保環評報告科學、嚴謹、完整，環評結論明確、正確、合理。在管理層面，編制單位應建立健全質量管理制度，生態環境部門應加強日常監管，確保環評市場秩序健康發展，環評文件質量不斷提高。