江陵全力推進畜禽養殖污染治理

文│劉文（湖北省江陵縣農業農村局）

“十二五”以來，湖北省江陵縣畜牧產業得到快速發展，為提高人民群眾生活水平和發展農業農村經濟發揮了較大作用。但是，受環保意識不強、畜禽養殖場污染防治設施配套率不高等多種因素影響，畜禽養殖糞污亂排亂放現象時有發生，對周邊環境造成了一定程度的污染。2016年，中央環保督察組督察江陵縣時指出，四湖總干渠水質下降為劣V類，其主要原因是受畜禽養殖糞污污染、農業面源污染和城鎮居民生活污水污染所導致的。

針對督察組指出的問題，江陵縣堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅決貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神，按照“轉、治、用”的策略，切實轉變畜禽養殖業發展思路、不斷強化畜禽養殖污染治理、持續推進糞肥資源化利用。截止到2019年年底，江陵縣規模畜禽養殖場污染防治設施配套率達到100%，糞肥資源化利用率達80.7%。全縣100多條渠道水質均有不同程度的提升，四湖總干渠水質上升至Ⅳ類。同時，在2019年荊州市農業面源污染整治專項戰役考核評估中，江陵縣被評為優秀等次。

一、切實轉變畜禽養殖發展思路

1.定方案，明方向。2017年3月，江陵縣政府印發了《江陵縣畜禽養殖禁養區限養區和適養區劃分方案》《江陵縣畜禽養殖污染綜合治理工作實施方案》《江陵縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案》等規范性文件，將畜禽養殖污染治理納入政府重點工作。文件對全縣畜禽養殖布局進行了規劃，明確了畜禽養殖污染治理工作目標、工作任務、時間節點和工作要求。現有的養殖場，在禁養區的，實行關停或者搬遷；非禁養區的，必須配齊污染防治設施并通過相關部門驗收，如整改后仍然不達標的，予以關停。同時，新建養殖場必須符合鄉鎮總體規劃，未經審批的，一律不準建設。從2018年起，江陵縣新建養殖場必須通過養殖用地環保審查合格后方準開工建設，隨意新建養殖場的狀況得到根本扭轉，畜禽養殖從“無序”發展向“有序”發展轉變。

2.建機制，組隊伍。畜禽養殖污染治理實行縣鄉聯動、部門聯動機制。江陵縣成立了縣主要領導任組長，農業農村、環保以及村委會等部門單位分管負責人為成員的畜禽養殖污染綜合治理領導小組和畜禽糞肥資源化利用領導小組。為確保畜禽養殖污染治理抓細抓實，江陵縣組建了3支工作專班，即巡查專班、督辦專班和執法專班。

巡查專班由鄉鎮政府分管領導、畜牧獸醫公益性服務人員和村組干部組成，負責畜禽養殖場污染防治情況的日常巡查；督辦專班由縣政府督查室、農業農村、環保等部門工作人員組成，不定期開展暗訪，檢查養殖場污染防治情況和巡查專班工作開展情況，對巡查過程中發現的問題，以任務清單方式下達給鄉鎮政府；執法專班由縣環保、水利、農業農村、公安等部門執法人員組成，對存在偷排、直排等違法行為的或者在巡查過程中指出問題拒接不執行整改的養殖場，按照相關規定進行行政處罰或者采取關停措施。

3.籌資金，定獎懲。為確保全縣禁養區關停、非禁養區畜禽養殖污染日常巡查和治理工作穩步推進，江陵縣政府將畜禽養殖污染治理工作納入農村環境“多位一體”綜合管控范疇，實行同考核同結賬。對率先完成禁養區關停、畜禽養殖場污染設施改造的予以獎勵，排名靠后的則扣減改造經費，全縣共安排專項工作經費573.94萬元，其中關停資金216.54萬元、非禁養區畜禽養殖污染治理資金357.4萬元。

二、不斷強化畜禽養殖污染治理工作

1.應關停，全關停。2017年5月，江陵縣完成了禁養區內42家養殖場的關停工作；2018年4月，對位于長江岸堤沿線的7個養殖場進行了搬遷；2018年9月，對納入湖泊保護的文村淵和西干渠周邊的34個養殖場進行了搬遷。

2.邊改造，邊升級。畜禽養殖場污染防治設施改造實行“五統一”，即統一技改標準、統一技改方案、統一組織改造、統一組織驗收、統一實施環保備案。

統一技改標準，縣農業農村、環保等部門聯合編寫了《畜禽養殖場污染治理及糞肥資源化利用技術要點》，免費發放到每個養殖場戶手中。

統一技改方案，鄉鎮畜牧獸醫人員根據技術工藝要求，按照“差什么、補什么，缺什么、建什么”的原則，制定了“一場一策”技改方案。

統一組織改造，鄉鎮政府組建改造工作專班，“面對面”指導養殖場戶進行改造。如馬家寨鄉有100多個養殖場，如果由養殖場自行改造，在改造時限和改造標準上難以達到要求。因此，馬家寨鄉政府采取統一施工隊伍、統一購買材料、統一施工方法，在全縣率先完成改造任務，且較大地節約了改造成本。

統一組織驗收，規模養殖場由縣環保部門和畜牧部門聯合驗收，養殖戶由鄉鎮組織驗收。2017年年底，212個規模養殖場、272個養殖戶畜禽養殖污染防治設施全部通過了驗收。

統一實施環保備案，鄉鎮畜牧獸醫人員指導養殖場在政府網站開展畜禽養殖項目環境影響登記表備案管理工作，全縣有4個規模養殖場辦理了環境影響評價，480個養殖戶依法辦理了畜禽養殖環評影響登記備案表，辦理率達到100%。

雖然畜禽養殖場污染防治設施改造解決了糞污儲存的問題，緩解了亂排、亂放的現象，但還存在設施簡陋、糞污清理費工費時、與先進養殖技術不配套等諸多問題。2018年，江陵縣結合畜禽養殖主推技術和外地經驗，大力推行養殖場污染防治設施升級改造項目建設。截止到2019年年底，共有118個養殖場完成了蛋雞“124”模式、養殖場除臭降塵、黑膜沼氣處理、糞便皮帶傳送、污水三級沉淀等改造，130個養殖場正在申請改造升級，已經和正在改造升級的養殖場占總數的51.2%。

3.嚴監管，重處罰。巡查專班每兩個月對畜禽養殖場戶至少開展一次巡查，發現問題及時整改。督辦專班全年督辦不少于4次，發現問題及時下發整改清單或者移交執法專班。執法專班對存在偷排、漏排等污染環境的違法行為，一律依法高限處罰、一律停產停業，全縣始終保持對畜禽養殖污染治理的高壓態勢，讓養殖場戶因畏懼而“不敢污染”。2018年，執法專班對8家嚴重違反《畜禽規模養殖污染防治條例》的養殖場，根據情節不同程度給予了罰款或治安拘留的行政處罰。案件的辦理，對部分抱有僥幸心理的養殖場戶起到了極大的震懾作用，使其感受到了政府在畜禽養殖污染防治工作上的決心和態度，從而在思想上對畜禽養殖污染防治有了更深的認識，從“要我改”轉變為“我要改”；在行動上從“被動改造”轉變為“主動改造”。

三、持續推進畜禽養殖糞肥資源化利用工作

1.早疏導，市場化。首先是從心理上進行疏導，消除抱怨、抵觸情緒。2018年9月，江陵縣采取鄉鎮巡回的方式，召開了畜禽養殖廢棄物資源化利用技術培訓班，參訓養殖場戶達330個。培訓班上，首次提出了畜禽養殖除了市場風險和疫病風險外，還有環保風險，并分析了環保風險、市場風險和疫病風險之間的主次關系。培訓班還宣講了國外以糞污消納土地面積來確定養殖畜禽種類和數量的做法。政策宣講透徹、內外差距清楚、責任主體明確，使養殖場戶明白了“自己的孩子自己養”、自己的糞污自己處理的道理，養殖場戶的心結解開了，積極參與畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

其次是在治理途徑上進行疏導。畜禽養殖糞污污染治理只是手段，利用才是最終出路，不治理就會出現亂排亂放、污染環境等現象，利用好了才會變肥為寶、協調發展。種養脫節是大多數畜禽養殖企業的短板，加之農田施肥和糞污還田存在時間差等諸多因素，糞污收集儲存后無法還田是養殖場戶最大的難題。江陵縣按照畜禽糞污肥料化、能源化的思路，引進了2家畜禽糞污專業收集和處理公司，實行集中收集統一處理。年處理畜禽糞污能力達40萬噸，占全縣糞污總量的90%。第三方收集處理公司架起了種養結合的橋梁，解決了畜禽糞污還田“最后一公里”的問題，實現了畜禽糞污產得出、能儲存、運得走、全利用的目標。

最后是實行市場化運作。第三方收集處理公司與養殖場戶簽訂收集協議，確定服務方式、收費金額、服務期限等事項。第三方收集處理公司將收集的畜禽糞污加工成為有機肥或沼液等，統一還田利用。2019年，223個生豬和蛋雞養殖場戶與第三方收集處理公司簽訂了收集協議，占全縣養殖場戶總數的75.3%。同時，江陵縣積極發揮項目資金“指揮棒”的作用，對第三方收集處理公司畜禽糞污收集專業車輛、基礎設施等進行獎補，畜禽糞污收集、肥料加工與銷售實行市場化運作。

2.補短板，種加養。解決畜禽養殖廢棄物經濟且實惠的方法就是還田利用。江陵縣大力鼓勵規模養殖場流轉周邊土地與大型種植基地對接，實行種養結合、循環發展。目前，江陵縣有“豬——沼——菜”“豬——沼——藕”“鴨——沼——藕”“雞——肥——果”等種養結合模式。

如湖北三湖畜牧有限公司流轉土地100畝用于種植飼料構樹和油菜，畜禽糞肥沼氣工程處理的沼液和沼渣用作構樹和油菜肥料，樹葉和油菜作為青飼料用于生豬養殖；湖北隆興湖鴨業有限公司采取蛋鴨糞便還田模式種植蔬菜，污水三級沉淀藕塘凈化后再用于養魚；江陵縣夏諾來肉牛養殖場采用糞尿一體化發酵床模式，糞便作為藕帶和蔬菜肥料。

同時，荊州市張家灣畜牧有限公司與江陵縣澎湖灣農業發展有限公司強強聯合，將畜禽糞污經過沼氣工程處理后用于蔬菜基地肥料使用；豐澤園農業股份有限公司在種植基地建設畜禽糞肥集中儲藏設施，與周邊畜禽養殖場簽訂糞肥利用協議，解決了畜禽養殖場糞肥還田難題，解決了種植基地有機肥來源問題，實現了合作雙方共贏。

3.勤記錄，明去向。為了有效督促養殖場戶做好畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，江陵縣印制了《畜禽養殖場糞肥資源化利用記錄本》《畜禽養殖糞肥收集單》，免費發放到每個養殖場戶和第三方處理機構。第三方處理機構每收集一次糞肥，必須填寫收集單并由養殖場戶簽字后雙方留存；養殖場戶每一次糞肥還田，必須填寫糞肥資源化利用記錄，做到了“有利用必有記錄”，切實提高了養殖場戶糞肥還田資源化利用意識。