工程投標報價低于成本價問題研究

劉 萍李忠保

1原聯勤部財務結算中心（110005） 2中國人民解放軍32683部隊（110005）

1 工程投標報價低于成本價中標的原因

通過對近幾年工作中遇到的個案進行分析可知，工程投標報價低于成本價中標現象的存在，主要有以下3個原因：

1）國內工程量清單計價制度尚不成熟。2003年，國家明確實施了工程量清單計價制度，但制度本身并不成熟，相關配套制度還不完善，缺乏約束力，導致大多數企業不能完全按照完備的自身計價定額報價投標，而是在保留傳統定額計價方式的基礎上，參照國際慣例實行市場自主定價的工程量清單計價方式，從而不可避免地出現了計價方式雙軌并行的局面，使企業在投標報價時，無法真正根據自身實力實施自主報價，而是仍以“國家指導價”為準進行自主修正報價，加劇了報價的隨意性和不規范性。

2）國內市場競爭日趨激烈。一些企業為了達到理想的價位，增強競爭力，往往削減直接費用，使企業之間的投標競爭在形式上表現為投標報價的惡性競爭，沒有實現使工程造價計算跳出“國家定價、國家指導價”的傳統工程計價模式，使企業通過市場競爭形成合理的造價方式，確定建設項目投標報價的目標。另外，工程的層層轉包也應歸屬為隱性的低于成本價中標。

3）投標報價低于成本價的評判難度較大。判定投標報價是否低于成本價，既困難又煩瑣，不但需要較強的責任心，對業務能力也有非常高的要求。需要以嚴謹的態度結合工程項目自身的特點和要求，參考社會平均成本，并根據投標人的“個別成本”分別進行科學測算。……