當好群眾身邊的“吹哨人”
——郴州市積極推進基層災害信息員隊伍建設

文、圖/本刊記者 桂生 通訊員 李教成 周功新

郴州市地處湘南粵北五嶺山脈，地形復雜、氣候多變，洪澇、泥石流、滑坡、干旱、雪災、臺風等自然災害多發、頻發。2019年機構改革中，自然災害救助職能從民政部門劃入應急管理部門后，郴州市各級應急部門積極推進市縣鄉村四級災害信息員隊伍建設。

去年以來，郴州遭遇十幾次洪澇災害、滑坡、泥石流等各類突發自然災害，這支信息員隊伍在應對災害中得到了鍛煉和檢驗，圓滿完成了災情信息收集、災情報送、災害核查、災害救助、災后重建等任務，為全市防災減災救災工作出了重要貢獻，受到社會普遍認可。

加強配備壯隊伍

基層災害信息員作為應急隊伍的重要組成部分，是防災減災救災工作的“千里眼”和“順風耳”。機構改革后，郴州市應急管理系統災害信息員只有從民政部門轉隸過來的3人，而鄉鎮災害信息員崗位變化大，村級（社區）災害信息員隊伍不穩定。

“大多數村（社區）災害信息員都是由村（社區）干部、水庫管護員、護林員、地質災害監測員兼任，還有的由村委會成員兼任，由于身兼數職，工作量大，又沒有進行過業務培訓，災情報送等業務不熟悉。”郴州市應急管理局介紹。

為提高災害防范和處置工作效率，避免災害信息出現錯報、漏報、遲報等問題，郴州市開始從人員建設規范，首先從配齊配強市、縣市區應急管理部門災害信息員入手，要求每個縣市區應急管理部門都配備了“AB角”災情信息員。

同時，強力推進鄉鎮和村（社區）基層災害信息員隊伍建設。市委常委會專題研究，市委市政府下發了《關于加強鄉鎮基層應急能力建設的指導意見》，把鄉鎮的應急工作機構、隊伍、保障和激勵機制等內容作為應急能力建設的工作重點。

根據《指導意見》，各鄉鎮嚴格執行1+1模式：成立1個應急辦，配備4至8名工作人員，履行應急處置職責；每個鄉鎮必須建立一支綜合性應急救援隊伍，以村支兩委干部、村民小組組長、黨員為骨干，認真組建好“群眾身邊的應急隊伍”。

此外，郴州市還明確了村（社區）支部書記或主任負責防汛抗旱、地質災害、森林防火、消防安全等宣傳教育、巡查預警、信息報送等工作，實現第一時間就近搶險救援。

按照“分級負責、屬地管理”原則，郴州市加快推進基層災害信息員隊伍建設，確保市、縣（市區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級災害信息員到崗到位。

至2019年底，郴州市完成了村（社區）級2388名災害信息員實名確認工作，形成了覆蓋全市所有城鄉村（社區）災害信息員網絡，建立和落實了村（社區）災害信息員崗位補助標準和工作保障機制。

強化培訓提能力

隊伍建起來了，該怎樣提升能力、充分發揮作用？為了讓大多數災情信息員盡快由“新手”變“里手”，郴州市應急管理局提出了打造一支“懂政策、會應急、能救助”的基層災情信息員隊伍的目標。

據統計，2019年該市全年參加省級以上災害信息員培訓4次共17人次。采取視頻授課方式，市應急管理局先后2次邀請專家為縣市區相關人員上課，學習相關法規和政策、標準和程序，培訓人員1100人次。

同時，加強集中培訓，該市組織縣級災害信息員集中培訓3次，培訓人員110人次。加強分級培訓，各縣市區應急管理局負責培訓鄉鎮（街道）信息員460人次，各鄉鎮（街道）應急辦培訓村（社區）信息員2300多人次。

深入鄉鎮現場指導報災。市和縣市區救災工作人員深入鄉鎮村督查指導，找差距、短板，“手把手、面對面”地指導幫助，提高基層災害信息員綜合素質和業務能力。“從去年以來各縣市區災情臺賬來看，每個災情信息員都能夠及時準確報送。。”郴州市應急管理局介紹。

以演練形式練兵。郴州市應急管理局通過層層組織的各種災害應急救援演練和5.12防災減災日宣傳活動、防災減災科普知識競賽活動，讓基層災害信息員參與，在模擬實戰中提高應急處置能力，多種方式普及防災減災知識，提高災害信息員隊伍素質。

自去年以來，在多次降雨引發洪澇災害處置過程中，基層信息員積極主動巡查災情、安置受災群眾，參與救援、參加救助等、發揮了不可替代的關鍵作用，真正打通了災害預警預報和應急處置“最后一公里”。

據統計，該市自今年以來因自然災害累計受災人口209833人，緊急轉移安置14904人，倒塌房屋192戶440間。其中地質災害成功預警31起， 共緊急轉移避險505人，避免人員傷亡150人，避免直接經濟損失747.5萬元。

嚴格考核壓責任

為進一步加強災害信息員隊伍管理，提高災情管理能力，市政府常務會議專題研究，出臺了《關于加強全市災害信息員隊伍建設的指導意見》，要求建立“實打實”“用得著”運行機制。整合基層力量，通過村（社區）主要干部或公益崗位專兼職相結合方式確定災害信息員，并且實行“AB角”制度，確保隨時有人負責災情信息。

根據《指導意見》，村支兩委干部實行網格化分片包組，水庫管護員、護林員、地質災害監測員、交通勸導員、安全生產監管員等“村五員”對各自分管工作領域的災情信息負責，統一報給村災害信息員，實現第一時間掌握和報送災情。

為壓實基層責任，郴州市建立健全災害信息員考核制度。考核由市應急管理局組織實施，考核的主要內容有五項，災情統計報送工作、應急救援和災情核查工作、災后恢復重建工作、隱患排查和監測預警工作。

根據考核制度，考核結果將作為鄉鎮（街道）對村、村干部年終評先評優依據。按考核結果兌現獎勵補助，考核優秀的按全額補助兌現，考核合格的按考核得分進行兌現，考核不合格的沒有獎勵補助。通過考核村級災害信息員工作，激發了村級災害信息員工作熱情和動力，增強了村級災害信息員工作責任感、使命感。

2019年12 月，郴州在所屬的資興市進行試點，出臺了《村級災害信息員考核辦法》，對213個村（社區）災害信息員進行考核兌現。目前，其他縣市區均已建立規范的基層災情信息員工作考核機制，為防災救災減災工作提供了基層基礎保障。