試論農村公路規劃及建設管理問題

張 志

(山丹縣交通規劃設計隊，甘肅 山丹 734100)

1 農村公路規劃及其建設管理問題

1.1 規劃問題

縱觀現階段農村公路的規劃，因其公路形成為自然形成，所以相關部門對公路的規劃尚未提高重視度，并且大部分地區未針對農村公路的規劃而設置相關專業結構，未結合當地具體情況構建完善的規劃管理體系。再加上地方政府在公路規劃期間未進行權責的進一步明確，這就導致現階段農村公路規劃出現無組織、審批無結果、規劃受限制、布局不合理等問題產生。

分析當前農村公路的規劃與建設，其中縣道主要負責主體為市縣交通部門，基于原有路基進行重新規劃和布局，通過局部改造或者是分段修建的方式來達到重新規劃目的；鄉道其負責主體為鄉鎮政府，基于原有自然走向以及原有路基進行粗淺的規劃和改造；而村道其負責主體為各個行政村，主要規劃行為的開展多是對村道進行自由、隨意修建。針對農村公路規劃建設的開展，因各個部門之間缺乏溝通，臨近轄區缺乏統一組織等問題，導致農村公路規劃工作存在以下問題：農村路網布局不合理，分支、干支連通不完善等問題。

1.2 建設管理問題

針對農村公路建設管理工作的開展，因缺乏完善且有效的規劃批準，所以在具體建設期間農村公路建設無法進行建設需求、周密部署、明確目標的把握，并且相關部門為在實際建設管理過程中合理組織施工，未正確分清輕重緩急，這就導致農村公路的建設處于盲目無序狀態。

也正因農村公路建設管理期間存在計劃被動、項目零碎、安排無序等問題，導致以下問題的出現：(1)施工浪費嚴重。因農村公路建設項目零碎，并且公路建設管理方面存在諸多漏洞，導致臨近項目在組織安排過程中極易出現重復安排的現象，或者是某個項目多次安排。這就導致農村公路建設出現個別村子戶戶通油路，但是個別村卻幾乎都是土路的現象出現。不僅出現嚴重的施工浪費現象，亦對民眾出行造成影響、(2)建設不顯效益。部分地區農村雖已進行村公路的建設，但是與之相應的鄉道卻仍未得到有效的建設與規劃。與此同時，村道的孤立建設無法進行效益的發揮，并且若載重車輛若經常進行村道的繞行，極易導致新建公路不堪重負，造成嚴重的經濟損失。

2 農村公路規劃及其建設管理強化策略

2.1 注重路網協調規劃

作為連接村、鄉、鎮的主要紐帶，農村公路規劃工作的高效開展至關重要。需要注意，具體公路規劃期間必須充分考慮當地村民生活習慣、村容村貌、地質災害、產業結構等因素，確保其公路的規劃與農村當地具體相符合。促使農村公路的建設不會對地域原有的建設文化特色造成損壞和影響，充分保留鄉村原有空間格局，達到路網協調規劃的目的。與此同時，農村公路的建設其主要職能仍是服務于農業生產，所以農村公路的建設需要立足于農業事業的發展，充分考慮到農業機械能否順利運送；生產基地、加工基地是否快捷連接；商品集散地、生產資料站點是否與公路連通，以此最大化發揮出農村公路應有作用和價值。

2.2 注重規劃設計的完善

針對農村公路規劃設計的開展，當地相關部門應將其設計任務委托給專業設計單位，確保其公路設計效果標準要求。因其工程為農村公路項目，雖然可以進行設計程序減化，但是需要注意對其設計質量的保障。在具體設計過程中，若條件允許，設計單位可以秉持著截彎取直原則進行設計，并針對存在縱坡的位置合理設計來緩解坡度。與此同時，公路安全設施的設計必不可少，設計單位可以因地制宜的進行建設規模的確定。

需要注意，農村公路的設計必須嚴格按照相關規定要求，側重對重點線路的設計與規劃，然后再對車流量相對較少的線路進行設計；優先規劃設計人口密集村鎮的主要道路，或者是鄉、鎮之間的主要道路。另外，在具體設計期間還需考慮到公路的持久性，并且需要在設計階段為農村公路后續擴建和改造預留空間。此外，因農村公路其等級相對較低，所以在排水、交通安全方面的設計較為滯后和限制。鑒于此，需要求設計單位按照當地地形地貌進行自然排水的合理設計，并結合具體情況在過村鎮路段、急彎陡坡路段進行警示標示的設置。

2.3 注重資金監管的強化

縱觀現階段農村公路的建設管理，其主要資金來源包括：村民籌資、國家補助、地方自籌、社會捐助等。這就意味著建設資金并非非常充裕，所以需通過對建設資金監管的強化來確保農村公路建設的順利開展。基于此，在具體建設管理期間，需嚴格按照相關規定進行資金的專款專用、專戶存儲，禁止出現擠占、超范圍、截留、挪用等現象的出現，并且任何單位和部門不得在建設資金中進行管理費用的抽取。而當地政府部門需充分發揮自身職責，嚴格禁止在建設資金中抽取費用和抽調資金，嚴格治理貪污、虛報、截留、挪用、冒領等行為，確保其農村公路建設有良好的資金保障。

2.4 注重質量管理體系的健全

當地政府部門需結合具體情況構建完善監督機構，對施工單位、企業開展嚴格的監督管控工作，并在具體施工過程中施行監理制度，達到公路工程建設全程監理的目的，為公路建設質量提供保障。與此同時，要求企業強化開展自檢工作，因為企業自檢同樣可以進一步保障農村公路的建設質量。基于此，施工企業需重視對質量管控意識的強化，在建設期間明確落實質量責任，并配置專業質量管理人員來進一步保障其施工質量。另外，需進行現場質量監管工作的強化，嚴格管控工地建設材料，具體包括水泥、瀝青、碎石等材料，確保其建設材料質量達到標準要求后方可開展施工建設。此外，建設單位需在建設期間配備高素質、高專業的路橋技術人員，以此為農村公路工程建設的開展提供技術支撐，確保其公路建設質量達到標準要求，為農村經濟建設提供保障。

3 結束語

綜上所述，農村公路的高質量規劃與建設管理，可以在保障其公路建設效果的基礎上，為農村經濟發展的促進提供保障，并保證農村人民的出行安全。鑒于此，需深入探析當前農村公路建設管理及其規劃存在問題，采取科學強化對策來規避與消除公路規劃建設問題，保障去公路建設質量效果，為新農村的建設打下良好基礎。