貴州省“十三五”普通國省道建設現狀及存在問題

曾志敏，鄒 宇

(貴州省公路局，貴州 貴陽 550001)

1 貴州省普通國省道建設現狀

1.1 建設規模不斷加大，創歷史新高

“十三五”期，貴州省持續加大普通國省道提等升級改造建設力度，全省共計新改建普通國省道約7 200 km，是“十二五”普通國省道建設規模的1.9倍；預計到十三五末，全省可建成普通國省道超過4 300 km，是“十二五”建成里程2.2倍。

1.2 技術狀況得到提升，結構更優化

“十三五”期，貴州省著力提升普通國省道整體技術狀況和服務水平，加快推進普通國省道提等改造升級。截止2019年底，從技術等級上分析，普通國道二級以上公路占比74.2%，較“十二五”期末提升了24個百分點，年均提升6%，超過了西部地區的平均水平，與全國平均水平的差距正在變小。預計到“十三五”末，普通國道二級以上公路占比可超過78%。從路面鋪裝情況方面分析，截止2019年底，全省普通國省道水泥、瀝青路面鋪裝里程占總里程比例95%。其中普通國道路面鋪裝率99.6%；普通省道水泥、瀝青路面鋪裝路面率92.8%。

1.3 推進省際互聯互通，構建大通道

“十三五”期，貴州省積極推進省際互聯互通、出省大通道升級改造,全省共規劃有65條普通國省道省際通道，其中國道26條，省道39條；分別連接重慶市、廣西省、湖南省、四川省和云南省，目前有63條普通國省道省級通道實現通車，其中國道省際通道已全部實現通車，除S207(往江津)及S303(往江津)外，省道其余37條省級通道已實現通車。

1.4 連接水平快速提升，服務更廣泛

截至2019年底，全省88個縣級節點均實現10 min之內連接普通國道，縣級節點和5萬及以上人口鄉鎮基本實現了二級及以上普通國省道有效連接。80%的鄉鎮10 min之內能連接上普通國省道，70%的鄉鎮實現三級及以上公路連接。進一步優化公路網絡整體布局，提高交通流銜接轉換效率，目前全省85%的高速公路出入口實現三級及以上普通國省道公路連接，89%的道路客貨運輸場站、83%的火車站、57%的港口實現10min之內上普通國省道。

1.5 助力貴州脫貧攻堅，打贏攻堅戰

“十三五”期間，貴州省進一步改善貧困地區交通落后面貌。截止2019年底，貴州省共實施貧困地區普通國省道改造項目5 100 km，已建成3 272 km，預計到“十三五”末，可建成3 800 km以上，占全省普通國省道建成總里程的88%。深度貧困縣和極貧鄉鎮支持方面，截止2019年底，全省普通國省道二級公路已全面連接16個深度貧困縣，全省20個極貧鄉(鎮)已有10個極貧鄉鎮實現國省道二級公路連接。到“十三五”末，貴州20個極貧鄉(鎮)將實現100%便捷對外連接通道，進一步突破集中連片特困地區交通瓶頸。

2 目前普通國省道建設方面存在主要問題

2.1 資金籌措壓力不斷加大

貴州省地形地貌條件復雜，公路建設成本高昂，從“十三五”期貴州省普通國省道建設項目投資分析，一級、二級、三級公路改擴建項目的平均造價分別為6 660萬元/km、1400萬元/公里和760萬元/km，新建項目還需增加25～30%投資。目前貴州省建設資金來源主要通過國家車購稅補助資金和地方政府自籌資金解決，省級層面暫無資金支持。隨著國家加強對地方債務管理，對地方政府債務實行規模控制，嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途，給普通國省道項目建設帶來較大影響。

2.2 環境要素制約不斷增強

隨著貴州“大生態”戰略的實施和國家層面對生態環境的高度重視，普通國省道建設面臨的環境資源要素制約在不斷增強。貴州省境內地形復雜，境內分布著大量的水源保護區、森林公園、風景名勝區等生態敏感區。公路屬于線性工程，特別是普通國省道建設項目受技術等級和技術指標等限制，在前期方案確定階段，無法確保完全避讓生態敏感區，導致項目前期工作審核難度不斷加大；后期建設期間，也容易對生態環境造成局部破壞。

2.3 省道薄弱環節不斷凸顯

我省新增省道主要由農村公路升級而來，里程達到1.45萬km，占全省省道總里程的82%。新增省道建設基礎十分薄弱，技術等級嚴重偏低、路面狀況普遍較差，同時大部分由農村公路升級而來的省道建設年限較長，另外省道還存在1 279 km的無鋪裝路面，占省道總里程的7%。目前，貴州省普通省道三級以上公路占比僅38.63%，省道技術等級低下和路面狀況較差，依然是全省公路網中的主要短板和薄弱環節。

3 下階段普通國省道建設應關注的重點

3.1 集中力量解決主要問題，突出建設重點

一是優先考慮普通國省道與高速公路、港口、鐵路等重要樞紐的銜接，促進各種運輸方式順暢銜接，推進綜合立體交通網絡的完善；二是繼續強化普通國省道對重要鄉鎮、“5個100工程”等的連接覆蓋功能，強化普通國省道對地方經濟的支撐和帶動作用；三是從提升服務，支撐品質出行方面，加強對國道三級及以下路段、省道四級及以下路段的改造；四是從滿足干線公路基本通行需求的角度，對建設條件允許、交通需求較大、能為地方人民群眾生產生活出行提供較大便利的路段進行升級改造；五是優先考慮增強擁堵路段通行能力，對臨近或穿越城市路段，路段通行能力難以滿足交通需求，造成通行速度和效率降低，形成交通擁堵的，盡快進行改造。

3.2 因地制宜確定技術標準，提高服務質量

貴州公路提級改造成本較高且容易造成生態環境破壞，同時，由于山區城鎮密度較低、呈明顯的點狀分布，未來以連接鄉鎮等較小節點為主要功能的普通干線交通需求量也將比較小。因此，我們在工程技術標準的確定上，應根據項目功能和性質合理確定公路技術等級，靈活運用工程技術標準，“能二則二、能三則三”，不能片面追求技術標準的一致不變，更不應片面追求高標準和高等級。對于能保證安全、并滿足一定服務水平要求的三級公路，可以適量進行保留，通過加強防護設施、配套設施建設，讓路線整體服務品質得到明顯提升。對因地形地質條件或資金約束，暫不宜進行升級改造的路段，可以采用路面改造的形式，完善配套設施、提高運行安全性和舒適度。

3.3 主動對接相關管理部門，做好多規融合

根據國土空間規劃的要求，主動對接國土、環保等相關管理部門，積極協調接入一張圖系統，就公路建設過程中可能遇到的土地、環保問題，溝通協調。加強普通國省道規劃與城市規劃、土地利用規劃等規劃的銜接和融合，以有效發揮普通國省道引導城鎮發展、帶動土地開發利用和促進產業布局調整的功能。

3.4 緊扣政策著力點，合理確定項目建設時序

緊扣國家區域發展戰略和貴州交通強省的發展定位，統籌考慮現有區域交通路網情況，統籌區域經濟社會發展和交通流增長需求，統籌項目建設必要性、項目前期工作辦理情況，合理儲備一批項目，按照輕重緩急、統籌兼顧、突出重點的要求，安排項目建設時序，形成“儲備一批、開工一批、建設一批”的項目滾動機制，對保持適度的投資規模，促進我省普通國省道項目建設有序發展有著重要的作用。