天津市城市供水規劃環境影響評價淺談

劉宇晨

（天津市水利勘測設計院，天津 300204）

2010—2013年，天津市水務局編制了《天津市城市供水規劃（2011—2020年）》（以下簡稱2014版供水規劃），并于2014年3月通過政府批復。2014版供水規劃是在《天津市南水北調中線市內配套工程規劃》的基礎上編制完成的，提出了建設以引江“一橫”、引灤“一縱”雙水源為主，地下水、再生水、淡化海水為輔，引黃為應急備用水源的城市多水源供水保障體系，規劃范圍為全市域建制鎮以上的城市區域，以中心城區、環城四區、濱海新區和規劃新城為重點，調蓄水庫包括于橋、爾王莊、北塘、王慶坨4座水庫，預測2015年城市總需水量為18.67億m3、2020年為26.32億m3；主要建設任務包括建設原水管線251.41km，新建、擴建地表水廠8座，改造地表水廠6座，整合地表水廠3座，對指導天津城市供水設施建設發揮了重要作用。隨著2014版供水規劃水平年的臨近、國家及天津市經濟社會發展增速，為有效解決天津市供水新老問題、加快構建天津市供水安全保障體系、全面統籌城鄉供水、不斷滿足廣大人民群眾對高品質生活飲用水和城鎮高質量發展生產用水及重要河湖濕地水生態環境用水需求，編制新的天津市城市供水規劃（以下簡稱2019新版供水規劃）勢在必需。

根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》要求，城市建設類專項規劃必須進行規劃環境影響評價，以提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境全面協調可持續發展。在規劃環境影響評價編制過程中，必須以改善環境質量、保障生態安全為目標，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出優化規劃調整、環境和管控建議，明確不良生態環境影響的減緩措施，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提供依據。

1 評價思路

2019新版供水規劃必須在現有供水格局基礎上，補齊工程短板，加強薄弱環節建設，優化引灤入津、南水北調中線、東線三水源供水工程體系，實現“三水共用、五庫聯調、多源互濟、城鄉統籌”的供水保障新格局。其環境影響評價基本思路為圍繞供水規劃識別制約規劃實施的主要因素，如土地資源、水資源及環境要素，確定環境保護目標，構建天津市供水規劃環境影響評價體系，分析、預測與評估規劃的實施可能對區域生態系統產生的整體和長遠影響，提出未來天津市城市供水規劃的環境保護對策和預防減緩環境影響的措施及跟蹤評價方案，協調規劃實施的經濟效益、社會效益與環境效益之間及當前利益與長遠利益之間的關系，為天津市城市供水規劃實施和環境管理提供決策依據。

2 評價步驟和方法

根據《規劃環境影響評價技術導則》及相關法規、技術規范要求，規劃環境影響評價包括規劃分析、現狀調查與評價、環境影響識別、環境影響分析與評價、規劃方案綜合論證和優化調整建議、環境影響減緩對策和措施提出、環境影響跟蹤評價計劃確定、公眾參與和會商意見處理、評價結論等步驟。2019新版供水規劃著重對環境影響分析和資源與環境承載力分析進行研究，采用的評價方法為供需平衡分析法和類比分析法。

3 評價對象和結果

市政基礎設施規劃中，供水工程評價對象主要包括供水管道、凈水廠、加壓泵站、水庫等，根據矩陣分析結果，得出2019新版供水規劃對環境的影響途徑主要為資源消耗（水、土地）和生態破壞兩方面。

3.1 對水資源的影響

2014版供水規劃為分質供水，水量僅考慮城市和海河生態用水，不含農村用水。2019新版供水規劃覆蓋農村用水，并提高生態用水量，保護天津市濕地和全市河道水環境質量，增加外調水、再生水和海水淡化水，對緩和天津市缺水狀態和促進水資源合理布局具有重要意義；同時，充分利用外調水，嚴格控制地下水開采，對地下水資源進行最大限度的保護，對控制全市地面沉降和恢復地下水源具有重要意義。2014版供水規劃和2019新版供水規劃供水量對比，詳見表1。

從表1可知，天津市境內水資源嚴重不足，無法依靠自身境內水資源滿足全市供水用水需求。2019新版供水規劃以調入境內水庫的引灤、引江水為取水水源，預計在2035年南水北調東線通水后，天津市水資源量可以滿足規劃用水需求。根據調查，引灤入津水、南水北調中線水、南水北調東線水等外調水水源，均存在水質、水量的不確定因素，具有停供風險。

（1）引灤入津水。引灤水源自灤河干流上的潘家口、大黑汀水庫，由引灤輸水明渠入天津市境內于橋水庫進行調蓄，存在水量不足、水質污染和水庫生態破壞等問題。2000年以前，潘家口、大黑汀水庫水質一直優于地表水Ⅲ類標準，但隨著上游地區污染物排放量增加和庫區網箱養魚過度發展，引灤水水質惡化。根據水利部海委監測，潘家口、大黑汀水庫水質部分指數超標，受此影響，近2 a于橋水庫水質惡化，藻類頻繁暴發，導致2016年引灤工程首次停止供水，直接威脅天津市城市供水安全。

（2）南水北調中線水。南水北調中線輸水工程中間無水庫調蓄，在北拒馬河以前主要是專用明渠輸水。天津干線主要為管涵輸水，時間是全年，主要存在供水量不足、水污染或生態破壞影響供水的不確定性，可能會導致天津市長時段的停供，而汛期更是天津市中線停供的最大可能時段。

（3）南水北調東線水。南水北調東線通水后，正常情況下，北大港水庫將作為調蓄水庫承擔著濱海新區塘沽、大港以及靜海區的城市供水任務。目前，由于上游水資源條件的急劇變化，水庫蓄水量大幅度減少甚至連年干枯，導致水庫作為城市水源地的功能被弱化、庫區水生態系統退化、水庫水質鹽咸化嚴重和水庫的應有功能和效益得不到充分發揮。2001—2012年天津市共實施7次引黃濟津供水，九宣閘總引水量23.24億m3，其中直供水廠供水量10.38億m3、水庫調蓄量11.62億m3。受水質咸化、蒸發滲漏等影響，水庫城市供水量僅為5.68億m3，排咸棄水量達0.58億m3，城市供水利用率49%，水資源利用率很低。2009—2012年的3次引黃供水，均因蓄水少、水質不達標等原因未能向城市供水。

因此，2019新版供水規劃針對1～2個外調水源長時段停供的危險情況，擬采取引黃濟津、啟動地下備用水源地等應急調水和限產限水等應急管理措施，為應急供水提供可靠保障。可以說，2019新版供水規劃的實施對天津市水資源進行了資源利用的集約與優化，最大限度地節約了現有水資源，并通過增加河湖生態補水，達到提升天津市境內河道水質的目的。

3.2 對土地利用的影響

根據《天津市國土空間戰略》提出的“規劃建設用地零增長”原則，未來天津市工程建設用地限定在4 499 km2。2019新版供水規劃新建水廠泵站永久占地約1.02 km2。為合理利用每一寸土地和切實保護耕地，2019新版供水規劃編制與上位規劃和土地利用總體規劃相銜接，充分發揮規劃和市場對土地利用的調控和調節作用，統籌考慮供水建設用地結構和布局，科學確定項目建設用地規模，采取針對永久性占地工程的用地節約措施，避免占用農田林地；同時，優化設計方案，減少占地面積。

3.3 對生態環境的影響

2019新版供水規劃實施后，天津市境內濕地生態水量將逐步增加，生態用水的需求得到滿足。具體而言，就是本著大黃堡洼、七里海、北大港、團泊湖最優水深不低于0.8 m的原則對濕地水位進行調控。濕地補水后，水深保持在0.8 m左右，陽光依然能照射到水底，適合淺水生的濕地植物生長，使濕地植物向著多樣化、層次化的方向生長，進而吸引更多種類的鳥類及其他野生動物來此棲息，對生態環境的改善產生積極的作用。

4 結語

規劃環境影響評價能夠彌補規劃前期的局限，縮小環境影響的范圍，是我國實施可持續發展戰略、落實科學發展觀的重要工具。目前，對規劃環境影響評價步驟和技術方法的研究不足是我國開展規劃環境影響評價過程中一大障礙。因此，還需采取有效的項目管理對策，在規劃前期，做好規劃方案比選工作，提前介入并開展環境影響評價的準備工作；在環境影響評價過程中，全面貫徹落實《規劃環境影響評價條例》，提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，應用科學評價程序對規劃方案進行建議調整，實現規劃與環境評價同步進行，使規劃方案在工程項目建設中充分體現生態環境的價值，促進經濟效益、社會效益、生態環境效益共同發展。