陸生野生動(dòng)物保護(hù)與管理的思考

牟曉升

（甘肅省榆中縣自然資源局 730199）

野生動(dòng)物是生態(tài)環(huán)境的“晴雨表”，是生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)器，是生態(tài)環(huán)境問題的警示器。在茫茫歷史長(zhǎng)河中，人類是大自然的組成部分，通過向大自然索取林果漁獵生存和進(jìn)化，野生動(dòng)物與人類息息相關(guān)。保護(hù)野生動(dòng)物是保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護(hù)人類自己。

2019 年12 月，湖北省武漢市等多地發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后，研究將問題根源聚焦到華南海鮮市場(chǎng)交易的野生動(dòng)物。包括筆者在內(nèi)的全國(guó)各縣區(qū)陸生野生動(dòng)物行政主管部門，配合相關(guān)部門進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市禽類等涉及野生動(dòng)物交易場(chǎng)所、養(yǎng)殖場(chǎng)所和棲息地疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警等，在工作過程中筆者發(fā)現(xiàn)在陸生野生動(dòng)物保護(hù)和管理過程中的不足之處。為此，筆者就陸生野生動(dòng)物保護(hù)與管理談點(diǎn)膚淺的看法。

1 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)與管理現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境多樣，野生動(dòng)物資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有脊椎動(dòng)物6300 余種，約占世界總種數(shù)的10%，特有的珍稀野生動(dòng)物有大熊貓、金絲猴、白唇鹿、華南虎、揚(yáng)子鱷、普氏原羚、朱鹮、褐馬雞、黑頸鵪等，這些珍稀野生動(dòng)物是人類寶貴的自然財(cái)富。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的大熊貓等物種種群穩(wěn)定或穩(wěn)中有升，部分野生動(dòng)物處于極度瀕危狀態(tài)，單一種群物種面臨絕跡危險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民經(jīng)濟(jì)收入不斷增長(zhǎng)，人群飲食習(xí)慣也發(fā)生了變化，野味逐漸成為賓館、飯店招攬生意的招牌，導(dǎo)致多種野生動(dòng)物面臨生存空間的壓力。這些餐桌上的野味沒有經(jīng)過嚴(yán)格檢疫就進(jìn)了灶房、上了餐桌，以致染疫的野生動(dòng)物對(duì)人體帶來(lái)危害隱患。

2 我國(guó)野生動(dòng)物管理現(xiàn)狀

目前，野生動(dòng)物管理法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等，其他法律法規(guī)中關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)植物條目的有《憲法》《刑法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《森林法實(shí)施條例》《海關(guān)法》等，除了上述外，還有部分地方法規(guī)，如《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等。

野生動(dòng)物管理的主要機(jī)構(gòu)為各級(jí)林業(yè)行政主管部門，其他管理機(jī)構(gòu)包括各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督部門、公安部門、鐵路、民航、海關(guān)、邊防檢查部門等，民間有野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等。

基層野生動(dòng)物管理目前主要開展的工作有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證的辦理，野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用許可證的辦理，野生動(dòng)物或產(chǎn)品運(yùn)輸證的辦理，野生動(dòng)物交易監(jiān)管、野生動(dòng)物案件的查處等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，野生動(dòng)物越來(lái)越受到人們的“關(guān)注”。隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，野生動(dòng)物及其食品在餐桌上越來(lái)越受到人們的青睞；野生動(dòng)物及其產(chǎn)品成為人們的飾品或服飾；野生動(dòng)物的部分藥用價(jià)值使偷獵野生動(dòng)物屢禁不止。包括上述現(xiàn)象之外部分人為活動(dòng)，導(dǎo)致野生動(dòng)物活動(dòng)空間不斷受到擠壓、數(shù)量不斷呈下降趨勢(shì)，個(gè)別物種已瀕臨滅絕。

3 野生動(dòng)物保護(hù)與管理存在問題

3.1 野生動(dòng)物相關(guān)法律法規(guī)尚不健全、不精準(zhǔn)

在具體野生動(dòng)物執(zhí)法過程中，存在處罰自由裁量權(quán)不清的現(xiàn)象，給基層行執(zhí)法帶來(lái)困難；在野生動(dòng)物中，僅有重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖時(shí)，規(guī)范辦理《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》，在非國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的出售、收購(gòu)、運(yùn)輸鏈條中責(zé)無(wú)處罰性的條款，沒有權(quán)責(zé)一致、罪罰相當(dāng)。

3.2 野生動(dòng)物的法律概念相對(duì)狹窄，使野生動(dòng)物的保護(hù)含糊不清

野生動(dòng)物保護(hù)法明確保護(hù)的野生動(dòng)物為珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，這樣的分類給許多基層管理者的實(shí)際工作帶來(lái)困難，不清楚上述范圍之外的野生動(dòng)物是否需要保護(hù)和管理。

3.3 從事野生動(dòng)物管理人員專業(yè)化程度不高

目前縣級(jí)野生動(dòng)物的管理大多為林學(xué)類等專業(yè)人員承擔(dān)，野生動(dòng)物管理知識(shí)儲(chǔ)備少，培訓(xùn)工作滯后，開展轄區(qū)野生動(dòng)物種類、分布等本地資源調(diào)查的能力不足，野生動(dòng)物疫病防治等工作無(wú)法展開。這些管理者大多注重植樹造林等相關(guān)的技術(shù)和管理，對(duì)野生動(dòng)物管理能力薄弱。縣級(jí)以下林業(yè)站在機(jī)構(gòu)改革過程中多被撤并，更沒有野生動(dòng)物管理專職人員。

3.4 野生動(dòng)物管理資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

在野生動(dòng)物基礎(chǔ)設(shè)施、本底資源調(diào)查、儀器設(shè)備、執(zhí)法過程中和經(jīng)營(yíng)利用等的保護(hù)與管理上，投入的人、財(cái)、物，尤其是資金相對(duì)龐大的野生動(dòng)物保護(hù)與管理來(lái)說(shuō)杯水車薪。

3.5 野生動(dòng)物執(zhí)法力量不強(qiáng)

野生動(dòng)物監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大、分布分散、規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)行為復(fù)雜，交易產(chǎn)業(yè)鏈包括捕獵、養(yǎng)殖、販賣、運(yùn)輸、屠宰、烹制等諸多環(huán)節(jié)，民間追捧的野味飲食文化導(dǎo)致野生動(dòng)物違法經(jīng)營(yíng)頻發(fā)且交易隱蔽，基層執(zhí)法人員編制少，執(zhí)法手段有限，執(zhí)法專業(yè)性不夠，技術(shù)手段落后，執(zhí)法權(quán)威不足，往往以運(yùn)動(dòng)方式展開，加之野生動(dòng)物案件發(fā)生后的鑒定機(jī)構(gòu)少，執(zhí)法成本很高，難以取得滿意的效果和執(zhí)法威懾。

3.6 野生動(dòng)物執(zhí)法主動(dòng)性不高

基層在野生動(dòng)物執(zhí)法中，大多數(shù)案件是由群眾舉報(bào)而立案調(diào)查，過分依賴于群眾舉報(bào)情況反映出野生動(dòng)物管理還比較被動(dòng)。

4 野生動(dòng)物保護(hù)與管理的建議

（1）相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善時(shí)更加注重非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的監(jiān)管規(guī)定，提升野生動(dòng)物分類和清單管理的精細(xì)化程度，規(guī)范對(duì)一般野生動(dòng)物非法交易的處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善對(duì)人工馴養(yǎng)野生動(dòng)物網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管規(guī)定。同時(shí)，更加明確野生動(dòng)物管理范疇，利于野生動(dòng)物管理者精準(zhǔn)識(shí)別予以保護(hù)的野生動(dòng)物，做到精準(zhǔn)高效規(guī)范執(zhí)法。

（2）加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病等的科學(xué)研究，野生動(dòng)物病理等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的科研攻關(guān)有利于明晰不同野生動(dòng)物之間疫源疫病的識(shí)別和防控。有利于開展野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防治，也有利于野生動(dòng)物突發(fā)疫源疫病時(shí)的高效和精準(zhǔn)管理。

（3）重視政策引導(dǎo)，增加投入，強(qiáng)化執(zhí)法力度。制定出一系列激勵(lì)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，既要保證野生動(dòng)物資源總量不斷增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著5G 等信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)辦公的現(xiàn)代化、科學(xué)化手段和水平不斷提高，利用衛(wèi)星、紅外相機(jī)等科技成果管理野生動(dòng)物勢(shì)在必行，通過加大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域野生動(dòng)物管理的投入，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、高效化。

（4）增加野生動(dòng)物管理崗位，讓更多畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)的人才進(jìn)入野生動(dòng)物管理隊(duì)伍中，開展野生動(dòng)物資源本地調(diào)查、野生動(dòng)物疫源疫病防治、配合科研機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物病理學(xué)等相關(guān)科研課題等，摸清野生動(dòng)物家底，了解和掌握每種野生動(dòng)物的生活習(xí)性，更好地管理野生動(dòng)物。

（5）明確野生動(dòng)物交易鏈中野生動(dòng)物行政主管部門執(zhí)法范圍。增加野生動(dòng)物執(zhí)法人員的崗位，加大執(zhí)法人員專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)部門的溝通與聯(lián)系，強(qiáng)化執(zhí)法手段的技術(shù)支撐，建立野生動(dòng)物交易執(zhí)法的制度機(jī)制，提高野生動(dòng)物執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（6）充分發(fā)揮養(yǎng)殖、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，自覺抵制野生動(dòng)物不良交易，建立野生動(dòng)物交易黑名單制度，對(duì)違規(guī)從事野生動(dòng)物養(yǎng)殖、販賣和烹制的相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體將實(shí)行終身禁入。同時(shí)，加大野生動(dòng)物保護(hù)和食用野生動(dòng)物危害的宣傳，引導(dǎo)公眾改變飲食文化，抵制食用野生動(dòng)物的不文明行為。

5 結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，野生動(dòng)物的保護(hù)不能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要將其納入生態(tài)環(huán)境是一個(gè)生命共同體進(jìn)行保護(hù)。野生動(dòng)物的管理需各部門相互配合，實(shí)現(xiàn)陸生野生動(dòng)物保護(hù)與管理的橫向到邊、縱向到底，成為全社會(huì)共同的責(zé)任，使野生動(dòng)物資源得到全面保護(hù)、合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)雙增。