基層供電所業(yè)務(wù)承載力評估體系研究

汪發(fā)明 季斌 陳衛(wèi)勇 周志強(qiáng) 辛巍

摘 要：為全面掌握基層供電所實(shí)際業(yè)務(wù)承載力和業(yè)務(wù)水平，查找基層供電所在資源配置、業(yè)務(wù)能力等方面存在的不足，構(gòu)建了基層供電所業(yè)務(wù)承載力量化模型。通過實(shí)例分析研究表明：該評估模型能客觀、科學(xué)地實(shí)現(xiàn)對基層供電所實(shí)際業(yè)務(wù)水平的量化評估，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，做好安全生產(chǎn)管理具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層供電;供電業(yè)務(wù);電力;承載力

中圖法分類號：F426;F272? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0414

1? 基層供電所面臨的問題

基層供電所作為電力企業(yè)的基層窗口單位，承擔(dān)著安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)營銷等諸多業(yè)務(wù)，受歷史遺留問題及現(xiàn)實(shí)狀況所限，基層供電所在人員配置、資源配置等方面存在的問題較為突出。通過對基層供電所進(jìn)行業(yè)務(wù)承載力評估，掌握實(shí)際業(yè)務(wù)承載力水平，查找企業(yè)在資源配置、業(yè)務(wù)能力等方面存在的不足，對保證基層供電所安全運(yùn)營、穩(wěn)步提高企業(yè)的整體管理能力具有重要意義[1]。

評估基層供電所業(yè)務(wù)承載力必須要有一套明確的量化指標(biāo)，指標(biāo)體系建立是承載力評估的核心部分，是影響評價結(jié)果可靠性的關(guān)鍵因素。要在充分考慮基層供電所業(yè)務(wù)承載力影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層供電所業(yè)務(wù)承載力評估體系。從業(yè)務(wù)量分類和業(yè)務(wù)開展影響因素兩方面分析其對企業(yè)業(yè)務(wù)承載力的影響，建立量化評估模型，并根據(jù)業(yè)務(wù)開展影響因素對承載能力的影響大小賦予不同權(quán)重，通過線性加權(quán)求和對人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)承載系數(shù)進(jìn)行研究分析，并對最終的業(yè)務(wù)承載力結(jié)果進(jìn)行分級評估。

2? 業(yè)務(wù)承載力評估體系

2.1? 評估指標(biāo)體系構(gòu)建原則

一是科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評價指標(biāo)的選擇必須以科學(xué)性為原則，能客觀真實(shí)地反映基層供電所所從事的業(yè)務(wù)，能客觀全面地反映出各指標(biāo)之間的關(guān)系。

二是系統(tǒng)性原則。各指標(biāo)之間要有一定的邏輯關(guān)系，不但要從大指標(biāo)反映出各供電所業(yè)務(wù)和人員關(guān)系，而且還要注重小指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

三是可比、可操作、可量化原則。指標(biāo)選擇上，特別注意在總體范圍內(nèi)的一致性，指標(biāo)體系的構(gòu)建是為基層供電所減負(fù)政策的制定和科學(xué)管理服務(wù)，指標(biāo)選取的計(jì)算量度和計(jì)算方法應(yīng)一致、統(tǒng)一，各指標(biāo)要做到簡單明了、微觀性強(qiáng)、便于收集。

2.2? 評估指標(biāo)的選取

通過建立評估指標(biāo)體系，構(gòu)建評估模型，科學(xué)評判基層供電所實(shí)際業(yè)務(wù)量與實(shí)際配置人數(shù)、影響業(yè)務(wù)開展因素的匹配度。評估指標(biāo)圍繞業(yè)務(wù)量、人員配置、影響業(yè)務(wù)的開展因素等三個方面選取[2]，具體如下。

（1）業(yè)務(wù)量指標(biāo)選取

主要選取基層供電所所從事的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)（A1）、營銷業(yè)務(wù)（A2）、綜合業(yè)務(wù)（A3）、附加業(yè)務(wù)（A4）等四個方面，具體指標(biāo)見表1。

（2）實(shí)際配置人數(shù)指標(biāo)選取。

選取供電企業(yè)的實(shí)際配置人數(shù)，不包括后勤、司機(jī)、長期借調(diào)（3個月以上）、長期不在崗、長期患病（3個月以上）。

（3）影響業(yè)務(wù)開展指標(biāo)選取

主要從人員素質(zhì)影響指標(biāo)（B1）、資源配置影響指標(biāo)（B2）、輔助任務(wù)影響指標(biāo)（B3）等三個方面進(jìn)行選取，具體見表2。

3? 業(yè)務(wù)承載力評估模型構(gòu)建

3.1? 評估流程分析

為將相互關(guān)聯(lián)、分散的指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)化為可量化的結(jié)果，需要建立評估模型，科學(xué)、系統(tǒng)地關(guān)聯(lián)各評估指標(biāo)。通過前期調(diào)研、反復(fù)測算、驗(yàn)證，構(gòu)建了一套完整的評估量化模型，過程如下。

（1）梳理各類業(yè)務(wù)

基層供電所的業(yè)務(wù)類型可分為安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、營銷業(yè)務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、附加業(yè)務(wù)等四大類，共計(jì)19小項(xiàng)。

（2）對供電所業(yè)務(wù)進(jìn)行量化定員

在歸納四大業(yè)務(wù)類型基礎(chǔ)上，依據(jù)行業(yè)、企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研情況，對基層供電所業(yè)務(wù)需要配置人數(shù)進(jìn)行量化，形成安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)定員人數(shù)（A1）、營銷業(yè)務(wù)應(yīng)定員人數(shù)（A2）、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)定員人數(shù)（A3）、附加業(yè)務(wù)應(yīng)定員人數(shù)（A4）。

（3）確定融合系數(shù)（δ）

業(yè)務(wù)承載力融合系數(shù)采取賦值法，當(dāng)基層供電所完成全能供電所建設(shè)時，說明業(yè)務(wù)、人員融合比較到位，δ取值為0.9;當(dāng)未完成全能供電所建設(shè)時，說明企業(yè)在業(yè)務(wù)、人員融合方面比較欠缺，人員一專多能不到位，融合系數(shù)δ取值為1。

（4）核查企業(yè)實(shí)際配置人數(shù)（F）

對基層供電所實(shí)際開展業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行核查，實(shí)際配置人數(shù)是指在企業(yè)實(shí)際工作的人員，不包括后勤、司機(jī)、長期借調(diào)（3個月以上）、長期不在崗、長期患病（3個月以上）。

（5）統(tǒng)計(jì)分析影響業(yè)務(wù)開展指標(biāo)因素

通過調(diào)研，梳理出影響基層供電所業(yè)務(wù)開展指標(biāo)因素。具體分為人員素質(zhì)影響指標(biāo)（B1）、資源配置影響指標(biāo)（B2）、輔助任務(wù)影響指標(biāo)（B3）共計(jì)3個一級指標(biāo)，19個二級指標(biāo)，并對指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重系數(shù)（w）。

（6）基層供電所業(yè)務(wù)承載力計(jì)算（K）

3.2? 評估等級劃分

根據(jù)基層供電所業(yè)務(wù)承載力計(jì)算結(jié)果，對承載力水平劃分為五個等級，具體對應(yīng)關(guān)系見表3。

4? 實(shí)例分析

4.1? 評估結(jié)果

某市其地形以平原為主，下轄有9個基層供電所，依據(jù)本文所建立的業(yè)務(wù)承載力評估模型對該市9個供電企業(yè)的業(yè)務(wù)承載水平及大類指標(biāo)進(jìn)行評估分析。9個供電企業(yè)的業(yè)務(wù)承載力計(jì)算結(jié)果如圖1所示，在這9家企業(yè)中，有1家企業(yè)業(yè)務(wù)承載力不足（79.86%），1家企業(yè)業(yè)務(wù)承載力正常（91.33%），5家企業(yè)業(yè)務(wù)承載力超出，2家企業(yè)業(yè)務(wù)承載力嚴(yán)重超出。

9家企業(yè)的人員素質(zhì)、資源配置、輔助任務(wù)的承載系數(shù)情況如圖2所示。

4.2? 結(jié)果分析

（1）人員素質(zhì)承載力評估結(jié)果

結(jié)合圖1、圖2可知，除D、E兩家企業(yè)的人員素質(zhì)承載系數(shù)為1.04外，其余的均為1.06，人員素質(zhì)承載力系數(shù)普遍較大，且有5家企業(yè)的業(yè)務(wù)承載力超出，2家嚴(yán)重超出。說明基層供電所在人員結(jié)構(gòu)、人員配置和人員的綜合素質(zhì)方面普遍存在著突出問題，按照目前“農(nóng)電工只出不進(jìn)”的原則，人員數(shù)量將不斷減少，加之基層工作條件艱苦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)壓力不斷加重、現(xiàn)代化管理對人員綜合素質(zhì)提出了更高要求，難以有效吸納社會化用工、高校畢業(yè)生擴(kuò)充到基層工作。總體來看，未來人員素質(zhì)對基層供電所業(yè)務(wù)承載力的影響將更加突出。

（2）資源配置承載力評估結(jié)果

由圖2所示，D企業(yè)的資源配置系數(shù)較大，為1.10，其余企業(yè)的均為1.08，從現(xiàn)場檢查評估來看，該企業(yè)未配置速差保護(hù)器、防墜圍欄帶、單鉤雙環(huán)等關(guān)鍵安全工器具，未配置測溫儀、望遠(yuǎn)鏡、發(fā)電機(jī)等必備的施工器具，不滿足安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)需求。總體來看，基層供電所在安全工器具配置和施工工器具配置上存在短板，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)達(dá)不到要求，缺乏健全的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督管理。

（3）輔助任務(wù)承載力評估結(jié)果

由圖可知，H、I企業(yè)的輔助承載力系數(shù)較為突出，分別為1.07、1.12，主要原因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部各種信息系統(tǒng)較多，且存在相當(dāng)部分的重復(fù)，存在較多的非計(jì)劃性報(bào)表，活動、會議、檢查頻繁，這些無疑加重了企業(yè)的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，致使這兩家企業(yè)的業(yè)務(wù)承載力較高，現(xiàn)階段輔助任務(wù)偏重問題依然在基層供電所中較為突出。

（4）綜合評估結(jié)果

從整體來看，該市整體評估結(jié)果為116.50%，對應(yīng)評估結(jié)果為“任務(wù)量超出”，綜合來看，該區(qū)域普遍存在著安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)較重的情況，在線路運(yùn)維、公變臺區(qū)維護(hù)、專變維護(hù)等方面業(yè)務(wù)壓力較大。此外，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)不高和輔助任務(wù)較多等問題也不容忽視，從長遠(yuǎn)來看會進(jìn)一步加重企業(yè)的業(yè)務(wù)量。

4.3? 對策建議

基層供電所業(yè)務(wù)承載力呈加重趨勢發(fā)展。從人員方面看，按照目前“農(nóng)電工只出不進(jìn)”的原則，人員數(shù)量將不斷減少;從業(yè)務(wù)量方面看，業(yè)務(wù)量服務(wù)戶數(shù)將在接下來幾年呈不斷遞升態(tài)勢;從管理要求來看，隨著管理要求的提高，單人作業(yè)模式已無法滿足安全管理要求，優(yōu)質(zhì)服務(wù)壓力也不斷加重，從而給供電所工作效率帶來較大影響。雖然通過社會化用工、新進(jìn)大學(xué)生等方式補(bǔ)充人員，通過信息化手段消納部分工作任務(wù)（人工抄表任務(wù)量減少），其總體效果仍難以平衡，因此，總體認(rèn)為該市基層供電所業(yè)務(wù)承載力向加重趨勢發(fā)展。

泛在電力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對人員綜合素質(zhì)要求進(jìn)一步提高。隨著泛在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的大力推進(jìn)，基層供電所在泛在電力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐漸顯現(xiàn)，服務(wù)模式的改變對信息化手段需求越來越多，同時對人員綜合素質(zhì)也提出更高要求，以當(dāng)前現(xiàn)狀來看，基層供電所人員綜合素質(zhì)已不能匹配“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，因此，應(yīng)提升基層供電所人員綜合素質(zhì)。

部分地區(qū)資源配置不滿足需要，輔助任務(wù)依然偏重。從現(xiàn)場檢查評估來看，部分供電企業(yè)在車輛、安全工器具、施工工器具等方面存在配置不到位情況。特別是山地、丘陵地區(qū)，用戶居住分散，線路半徑長、故障率高，由于搶修車輛配置不足帶來的問題更加嚴(yán)重[3]。雖然近年來國家號召“基層減負(fù)”，但從調(diào)研來看，基層供電所仍然面臨著信息系統(tǒng)繁多且重復(fù)，非計(jì)劃性報(bào)表多而雜，培訓(xùn)、檢查、會議名目繁多等問題，在一定程度上影響企業(yè)的主營業(yè)務(wù)開展，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5? 結(jié)論

在對基層供電所業(yè)務(wù)進(jìn)行分類梳理的基礎(chǔ)上，將其分為安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、營銷業(yè)務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、附加業(yè)務(wù)等四個業(yè)務(wù)類型，并從人員素質(zhì)影響、資源配置影響、輔助任務(wù)影響三個方面考慮其他因素對業(yè)務(wù)開展的影響，構(gòu)建了基層供電所業(yè)務(wù)承載力評估體系和量化評估模型。

基于本文構(gòu)建的業(yè)務(wù)承載力評估模型對某市所轄9家基層供電所進(jìn)行實(shí)例研究分析，結(jié)果表明A企業(yè)業(yè)務(wù)承載力不足，B企業(yè)業(yè)務(wù)承載力正常，C、D、E、F、G企業(yè)業(yè)務(wù)承載力超出，H、I企業(yè)業(yè)務(wù)承載力嚴(yán)重超出，所得結(jié)果與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)量水平相符。

業(yè)務(wù)承載力評估模型實(shí)現(xiàn)了對基層供電所的量化管理，能為有效解決生產(chǎn)任務(wù)與人員、資源配置的矛盾，消除業(yè)務(wù)量的過負(fù)荷提供參考和依據(jù)，為幫助基層供電所更好的實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有重要意義。

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