推進縣域義務教育優質均衡發展的幾點思考和實踐

【摘要】推進縣域義務教育優質均衡發展，首先要確立公平優先的教育價值新取向，將教育資源向農村學校和薄弱學校傾斜，堅持質量核心地位，推動優質師資均衡，關注弱勢群體，我縣做了初步的探索和實踐。對此，本文將主要思路和做法加以簡要闡述。

【關鍵詞】義務教育? 優質均衡? 教育公平? 質量核心

【中圖分類號】G522.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）50-0005-02

引言

2017年4月教育部印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，標志著義務教育由“均衡發展”向“優質均衡發展”的新轉變。2020年，國家層面的義務教育“均衡發展”縣驗收進入收官階段，縣域“優質均衡發展”進入了實質推進階段。如何推進縣域義務教育優質均衡發展？這里談幾點粗淺的想法和做法。

一、促進教育公平，確立教育價值新取向

優質均衡發展以教育公平為價值取向，教育公平以優質均衡發展為實現路徑。但是，受以往“效率優先”價值取向影響，加之教育資源嚴重不足，有限的教育資源自然而然大部分流向重點學校和城鎮學校，導致重點學校與非重點學校有別、駐城學校與鄉村學校差距拉大等問題。在推進義務教育“均衡發展”的過程中，教育資源不均衡的現象有了較大改善，但“效率優先”的思想仍然根深蒂固。因此，要大力推進義務教育優質均衡發展，首先認識上要提高，思想上要改變，真正將教育的價值取向由“效率優先”轉變到“公平優先”上來，提升教育公平意識，加強教育公平宣傳，明確義務教育的核心目的不是選拔和輸送人才，而是實現教育普惠。要順利推進縣域義務教育優質均衡發展，首先要在“義務”上做文章，教育決策要考慮大多數人的利益，要將教育公平舉措落實到位，堅決遏制以前集中資源辦名校、辦重點學校、辦超大規模學校的沖動，消除“政績教育”、“速效教育”、“數字教育”的錯誤思想，扎扎實實地在農村學校上下功夫、在薄弱學校上下力氣、在細微之處見真章，讓農村學校亮起來，讓薄弱學校熱起來，讓留守兒童笑起來，讓普通大眾的孩子也能享有公平而優質的教育，唯其如此，才能彰顯新時代教育公平，滿足新時代大眾發展需求，不斷縮小縣域教育差距，實現縣域義務教育優質均衡發展。

從我縣的情況來看，在三年多的義務教育均衡發展驗收活動中，教育投資和教育資源的70%多都投向了農村學校，城鄉優質資源不均衡的現狀有了很大的改變，說是天翻地覆的變化也不過分。但是，教育不均衡依然存在，某種程度上說還很明顯、很強烈。從表面上看，這種差距是地方財政能力不足造成的，但溯其本源，則是義務教育的普惠和公平價值取向還沒有深入人心。如實地講，義務教育的普惠和公平，要在政府和教育管理者之間完全達成共識，要在教育決策的思想和行動上都達成一致，還是有相當的難度的。因為現實的升學壓力是一個不容回避的話題，如果沒有高考和中考的好成績，是很難向政府、向老百姓交代的，這就無形之間影響著教育的布局和資金、資源的投向決策，使教育資源不知不覺間更多地流向了重點學校和城鎮學校。因此從我縣情況看各縣域義務教育優質均衡發展，在教育價值取向上還需要做很多思想斗爭，付出很多艱苦的努力。

二、堅持質量核心地位，突出優質均衡發展新特征

優質均衡發展是在教育資源基本均衡基礎上對教育質量的一種優質追求。不管是均衡發展，還是優質均衡發展，都是為了提升教育質量，使全體學生都獲得更好的教育、更全面的發展。但是，從各地推動縣域優質均衡發展的舉措來看，重心基本上仍然停留在資源配置上。聯合國教科文組織《全民教育行動綱領》指出：如果不能向全民提供保證質量的教育，所謂的全民教育只不過是一種“空洞的勝利”。[1]均衡的教育資源并不必然帶來均衡的教育質量，優質的教育質量也并不單純是優質的教育資源產生的結果，在教育資源基本均衡的前提下，提升教育質量主要靠激活教育內部的活力來實現，因此必須盡快將縣域優質均衡發展工作的重心由資源均衡轉向質量均衡。

我們的主要做法，一是在宏觀上認真落實中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的精神和要求，樹立科學的教育質量觀，在微觀政策運行中更好地落實國家課程方案，堅持德智體美勞全面發展，讓鄉村學校課堂上有琴聲、有歌聲、有笑聲，操場上有籃球、有排球、有足球，堅持六個“下功夫”，將立德樹人落到實處。二是在教育政策制定中，建立了有效的教學質量監控體系，能夠迅速地發現和反饋教育教學質量中存在的問題，并迅速采取措施加以彌補和校正;完善了教學質量評價體系，用好評價杠桿，引導學校提升辦學理念和辦學層次，將學校的共識和教師的力量都凝聚到提升教育教學質量上來，促進了農村學校和薄弱學校的教學質量提升。三是豐富課程體系，督導學校落實國家課程方案，指導學校開發、豐富校本課程，更好地滿足了學生多樣化發展的需求。四是采取靈活的辦學體制，建立了多個辦學集團，以優質學校帶動落后學校，促進了學校的整體提升;采取學區制辦學新體制，建立了多個學區，較好地整合了教師這一最重要的教學資源。因此，近幾年我縣的教學質量有了較大提升，只要沿著這樣的路徑走下去，相信通過幾年的探索和努力，我縣義務教育優質均衡發展的效果會更加顯現。

三、加強教師培訓，增強優質均衡發展新動能

教師是教育發展的最關鍵要素，義務教育優質均衡發展的關鍵在優質師資的均衡。目前，從縣域層面來看，教師交流是均衡師資的主要措施，但實踐效果并不好。優質師資在任何地區、任何學校都是稀缺資源，好的學校不希望交流優秀教師，優秀教師也不希望從好的學校交流到偏、差、遠的學校?？h級教育主管部門為了減少教師流動的阻力，往往采取“人到新學校，關系留原校”的辦法，使得流動的教師“身在曹營心在漢”，難以發揮出理想的效果?！皟炠|均衡”既不能“劫富濟貧”，也不能“削峰填谷”，而應是發展型、增量型均衡，是優質師資的大量增加，是優質學校再上層樓、薄弱學校加快發展成為優質學校。實現義務教育優質均衡，重點在提升農村學校和薄弱學校的辦學水平，關鍵在促進教師隊伍的專業化發展。要加強對農村學校新、老教師的培訓，加速教師專業化成長，幫助建立優秀教師團隊，提升其自我發展能力，這才是實現縣域優質均衡發展的長久之計。

2010年以前，我縣農村學校最主要的問題是教師老齡化，50歲以上的老教師占比達到60%以上。近幾年，縣委縣政府加強了師資配備，通過近10年的努力，基本完成了小學教師的新老更替。但同時也出現了新的問題，主要是年輕教師的培訓沒有跟上，部分年輕教師的學科教學能力還不適應教學的實際需要。為此，我們主要采取了以下幾項措施：一是將更多的培訓資源向農村學校和薄弱學校的教師傾斜，提升他們的人均培訓經費，增加他們的培訓機會，對教學骨干采取“上掛式”或“嵌入式”培訓，讓他們到優質學校學習觀摩一段時間，全程參與優質學校的教學活動，開闊他們的眼界，鍛煉和提升他們的管理水平和教學水平;二是增強培訓力量，縣教研員到農村學校和薄弱學校駐校，講示范課、上指導課，進行手把手的集中培訓，很好地發揮了縣教研機構和教研員的關鍵作用，提升了培訓的效果;三是加強新教師的學科素養培訓，在年輕教師中開展了學課標、學教材、學教學理論、學專業書籍的“四學”活動，夯實基礎，久久為功，為年輕教師的持久發展注入了動力;四是加強對教學關鍵環節的研究和培訓，在備課、課堂教學、作業、命題選題等方面下功夫，抓住教師專業發展的要素不松手。通過近兩年的實踐，我縣農村學校中有大量的教學能手、教學名師、學科帶頭人成長起來，城鄉優質師資不平衡問題得到了改善，農村學校自己的優秀教學團隊逐步建立起來，這是農村學校、薄弱學校持久發展的關鍵，是我縣義務教育優質均衡發展的新動能。

四、關注留守兒童，保障弱勢群體優質教育權利

推進縣域義務教育優質均衡發展，難點在如何保障弱勢群體學生的優質教育權利。在農村小學，留守兒童占有較大比例。這些孩子因缺失父母的陪伴和教育，在行為習慣、心理健康和學習成績等方面都存在著各種各樣的問題。雖然國家、社會和學校都采取多種措施努力解決這些問題，但效果并不理想。對孩子而言，父母的關心關愛、陪伴教育和情感交流是其他人無法替代的，教育法規和政策要從完善父母監護制度這個角度切入，才能更好地解決這一問題。因此，國家層面需要進一步完善義務教育法律法規，一是明確農民工流入地的政府和學校要保障農民工子女接受優質義務教育的法律義務和法律責任，使其不能借學位不足等理由拒絕接收農民工子女入學，從源頭上解決留守兒童問題。二是嚴格未成年人的監護人的法律義務和法律責任，監護人必須依法履行監護責任，嚴禁將子女長期交由非監護人監護，從法律層面更好地保障兒童的權益。三是農民工流出地的政府和學校以及社會要多措并舉，主動地關注留守兒童，保護他們享受優質教育的權利。

我縣非常重視保障留守兒童和建檔立卡貧困生的權益。一是認真落實國家和上級對困難學生的補助政策，將寄宿生生活補助和非寄宿生困難補助優先發放給留守兒童和建檔立卡貧困生。二是積極尋求社會資助，為社會助學人士和困難學生建立一對一幫扶關系，基本解決了困難學生的后顧之憂，保障了弱勢群體受教育的權利。從學校層面，我們也采取了多種有效的方式保障留守兒童享有更優質的教育。主要做法：一是延長留守兒童的在校時間，包括教學日和休息日的在校時間，安排老師輪流值班，陪伴孩子讀書、運動、做游戲，由學校和教師更多地關照留守兒童。二是建立或依托鄉鎮寄宿制學校，實行小學高年級留守兒童寄宿制，學校為留守兒童開展更加豐富多彩的教育教學活動、體育藝術活動，讓他們在集體活動中互幫互助，獲得健康、快樂和友誼。這里需要注意的是，延長留守兒童的在校時間，目的是減少他們在校外無人管理的時間，讓他們得到更全面、更優質的教育，與控制學生在校時間、減輕學生過重課業負擔的政策并不相悖。只有留守兒童等弱勢群體的學生都能夠接受優質的教育，都能夠獲得更全面的發展，才能說縣域義務教育優質均衡發展得到了真正的實現。

結束語

縣域要實現義務教育優質均衡發展，任重而道遠。必須樹立以公平為核心的教育價值取向，將質量均衡作為中心目標，加強優質師資的培育和均衡，將目光更多地投向弱勢群體的孩子。這對縣域義務教育而言，既是挑戰，也是發展的新機遇。為此，各地要在本區域內，結合當地的實際情況，做出積極的探索和嘗試，為縣域義務教育優質均衡發展探索更多的途徑。

參考文獻：

[1]馮建軍.優質均衡：義務教育均衡發展的新目標[J].教育發展研究，2011（6）：1-5

作者簡介：

劉波（1969-），男，山東平邑人，本科學歷，高級教師，研究方向：高中歷史教學和教學管理。