論公路工程招標文件編審應關注的事項

張 偉

(遵義申達工程管理咨詢有限公司，貴州 遵義 563000)

1 招標文件的內容應當規范嚴謹

(1)未經允許不可隨意更改合同的相關條款，要嚴格執行招標文件的模本。在這一點上我國也有明確的規定，對于進行招標的二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目，都要使用招標文件模本。如果相關人員對公路工程招標文件的模本進行了修改，那么對于這種修改的相關解釋應看作:該項目存在一定的特殊性，如果直接使用模本會存在一些不合理的地方，所以需對招標文件進行一定的合理的修改及完善，值得注意的是在修改過程中要始終保持模板的主體部分不變，只是做一些局部調整而已。

(2)關于招標文件條款要保持高度的嚴謹性，防止出現不合理的地方。在這個方面項目業主要負責仔細閱覽招標文件中合約條款，特別是對其是否符合規范和其中的合理性判別。如果在這方面沒有做好，就會對后期的相關工作產生相應的影響，產生一些糾紛，對于項目的控制產生負面效應。

(3)掌握其中施工的關鍵，以及對于產生的特殊情況處理。其中項目業主投資的著重點之一就是怎樣減少工程變更的產生。有研究從最近幾年公路工程結算審計的分析中得出，工程變更的產生是存在一定的規律的，對于在招標文件技術中沒有對關鍵施工部位做出明確指示的，都毫無意外地產生了工程變更。而承包人更會抓住這些漏洞做出一些變更，在相關費用方面會額外增加。基于這些，項目業主在這個方面要做好，在招標文件技術標準和合同條款要做好明確的規定，以免產生不利影響。

(4)明確相關設備、材料價差調整范圍、調整方式。在編審過程中，項目業主要了解材料價差調整的相關方法，要綜合分析各項因素，包括項目的整個工期時長，以及相關政策，考慮到相關規定，合理規范，對此始終保持嚴謹性。不然很容易造成要調價卻找不到相關依據，不希望調價卻必須調的境地。如果對于材料價差調整必須要做出調整，就必需要在在招標文件中對于材料的各個方面有明確指示，使得材料差價的調整具有可實施性。

另一方面，項目業主在初步確定招標暫定價時要合乎常理，要客觀，如果定過高的價，就很難彌補承包人材料漲價的損失，甚至虧損的出現，而業主就要補齊其中的差價，這無疑是不好的現象。而對于合理定價也是有一定支撐的，其中公路工程評標辦法決定了投標人的報價策略是緊貼最高限價，所以，招標暫定價項目單價的高低與投標報價基本不會產生什么影響。

2 招標工程量清單應當嚴格把控

到現在為止，公路工程的招標方案大部分都是招標人或者委托其他專業單位制定的，根據招標方案來選擇中標人員。

(1)公路工程招標方案采用了工程量清單計價的方式來制定的，這種計價方式在國內是一種新穎的計價方式。它的機制和定價方式相對于傳統的計價方式來說差別比較大。在閱讀工程量清單的同時，需要將合同的條款、相關施工技術、設計圖紙以及投標須知綜合起來理解。工程量清單還包括了施工過程當中的直接費用和間接費用、稅費以及利潤等。除此之外，還有全部責任、義務和潛在的風險。到目前為止，在制定公路工程量清單的過程當中面臨的主要問題是：工程量清單在制定的時候不夠嚴格，沒有按相關的規定標準進行制定，上面的內容增刪比較隨意，缺乏完整性和統一性。因此在制定工程量清單的過程當中，需要高度重視以下幾個方面:①在制定工程量清單的過程當中需要根據設計圖來制定。②在審核的時候，必須嚴格把關，避免重復或者遺漏。③制定招標工程量清單的相關人員必須經驗豐富，專業水平高。④實行責任制。

(2)在增加工程量清單項目方面，盡管招標方案范本在全國范圍內都被廣泛使用，然而，各個地區在統計和報價方式上存在一定的差異性，造成了招標方案范本上的項目不夠詳細和完善。因此，相關人員在制定工程量清單的過程當中，必須嚴格根據相關要求和標準來制定，就工程量清單的內容而言，需要根據國家的相關招標標準進行改進和完善，將公路工程的方方面面全部詳細地在工程量清單當中體現出來，特別是對于新增的項目，需要嚴格把關，因為新增項目的計量規則不夠明確，造成新增項目清單的報價不夠準確，內容不夠清楚，容易引起糾紛，從而導致后期公路工程難以順利進行。所以需要嚴格按照相應的標準和要求來制定，避免各種因素造成工程無法順利完成，完成更多的損失。

3 招標的最高價格應當客觀合理

(1)最高定價對報價有一定程度的影響。因為公路工程通常情況下不會設置招標標底，所以公布的最高定價就如同招標標底一樣。現階段市面上一般都是通過綜合評標法來核算的，說得簡單點就是根據現場投標人的報價加上隨機抽取的下浮系數來決定招標標底的。然后把有效標價的平均值的百分之五十與招標標底的百分之五十相乘，再乘以成本系數得到的價格就是這項工程的理論成本價。將理論成本價與招標標底對比就可以得出中標人的順序，因為這種方式極有可能存在串標的現象，在報價的時候，投標人都是根據招標標底進行報價。所以在確定招標最高限價的過程中需要精確。

(2)在確定最高限價的過程當中需要根據施工設計圖來考慮，不能盲目的確定。因為最高限價會直接影響到投標人的報價。因此，相關人員在確定最高限價的時候，需要秉承公平、公正、全面、合理的原則，以施工設計圖作為基礎，考慮到各個方面，比如，市場價格、建設條件等，不應該盲目定價，過高或者過低都會存在相當大的弊端。重視基礎施工設備的價格預算以及安裝的費用，還應該關注下面幾個方面：①反復確認最高限價的準確性②在制定最高限價的過程當中有沒有考慮到自然因素和社會因素造成的影響。③基礎施工設備的安裝費用是不是準確的。④設備購置費用是不是準確且合理的。

4 結束語

在制定招標方案的過程當中應該結合公路工程自身的特點出發，考慮到后期工程建設的方方面面，包括資金管理和施工人員管理方面，對于技術方案需要充分考慮到其可行性和合理性。一些招標方案之所以不夠規范，通常情況都是因為各方的意見存在不同程度上的分歧。因此，在制定招標方案的過程當中需要秉承嚴謹、公平、公開、公正的原則確保后期工程能夠保質保量的完成。