關(guān)于牛羊禽屠宰檢疫出證有關(guān)問(wèn)題的探討分析

李巧云

（開(kāi)封市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 開(kāi)封 475000）

屠宰企業(yè)在畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，一頭連著養(yǎng)殖、一頭連著市場(chǎng)，是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的總開(kāi)關(guān)，對(duì)于保障肉品質(zhì)量安全、維護(hù)群眾身體健康和生命安全起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場(chǎng)點(diǎn)派駐官方獸醫(yī)，實(shí)施駐場(chǎng)檢疫，開(kāi)展入場(chǎng)查驗(yàn)、宰前檢查、同步檢疫、無(wú)害化處理和檢疫出證等程序，合格的出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)識(shí)，確保檢疫合格肉流向市場(chǎng)。1997 年，國(guó)家對(duì)生豬實(shí)行了定點(diǎn)屠宰管理，“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、冷鏈運(yùn)輸、品牌化經(jīng)營(yíng)”的生豬屠宰產(chǎn)業(yè)體系不斷健全完善，然而，河南省對(duì)牛羊禽未實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理，牛羊禽屠宰呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、條件差、監(jiān)管難度大的問(wèn)題，增加了基層官方獸醫(yī)檢疫出證的任務(wù)，同時(shí)，由于一些屠宰場(chǎng)點(diǎn)條件差、防疫不達(dá)標(biāo)，此時(shí)進(jìn)行檢疫出證，存在極大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于牛羊禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)如何出證成為基層官方獸醫(yī)面臨的問(wèn)題和困惑，筆者對(duì)牛羊禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)檢疫出證現(xiàn)狀、有關(guān)法律法規(guī)及存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，并提出了一些對(duì)策建議以供參考借鑒。

1 牛羊禽屠宰企業(yè)檢疫出證現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)依據(jù)

與牛羊禽屠宰企業(yè)檢疫出證相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《牛羊禽屠宰檢疫規(guī)程》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等。其中《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，屠宰動(dòng)物前要向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法向屠宰場(chǎng)點(diǎn)派駐官方獸醫(yī)，實(shí)施駐場(chǎng)檢疫。因此，對(duì)于牛羊禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)，都要由官方獸醫(yī)實(shí)施駐場(chǎng)檢疫。

1.2 檢疫出證現(xiàn)狀

目前河南省主要做法是已經(jīng)向牛羊禽規(guī)模屠宰企業(yè)派駐了官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)嚴(yán)格依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《牛羊禽屠宰檢疫規(guī)程》依法實(shí)施屠宰檢疫工作，嚴(yán)格屠宰檢疫程序、規(guī)范屠宰檢疫行為，合格的出具檢疫合格證。對(duì)于一些屠宰點(diǎn)、屠宰戶等小散亂的對(duì)象，均不給予出證。因?yàn)橐罁?jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，凡是屠宰場(chǎng)所必須要申請(qǐng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》才能從事屠宰行為，否則，就要給予行政處罰。而《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《牛羊禽屠宰檢疫規(guī)程》等所指駐場(chǎng)檢疫對(duì)象也是屠宰場(chǎng)點(diǎn)，跟《動(dòng)物防疫法》里的屠宰場(chǎng)所是同一概念，即只有取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，官方獸醫(yī)才實(shí)施屠宰檢疫，出具檢疫證。關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上活禽宰殺點(diǎn)的出證問(wèn)題，筆者認(rèn)為，按照食品分段監(jiān)管體制要求，進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)之后的食品由食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，因此，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的活禽宰殺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不再管理，消費(fèi)者購(gòu)買活禽之后的宰殺行為，也屬于一種委托服務(wù)行為。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)

一是普遍存在防疫條件不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。屠宰從業(yè)人員疫病防控意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量安全和主體責(zé)任意識(shí)淡薄，部分屠宰場(chǎng)點(diǎn)存在消毒池不符合要求，清洗消毒設(shè)施設(shè)備不健全、生產(chǎn)生活區(qū)未分區(qū)或隔離不到位、動(dòng)物及產(chǎn)品出入口未分別設(shè)置、屠宰車間入口更衣消毒室不符合要求，車間清潔區(qū)、非清潔區(qū)未分區(qū)，沒(méi)有配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰檢疫辦公室、檢疫室和休息室。未配備污水處理、無(wú)害化處理等設(shè)施設(shè)備。二是生物安全措施落實(shí)不到位。車輛、人員管理不到位，動(dòng)物卸載后車輛清洗消毒不到位，人員管理不嚴(yán)格，隨意進(jìn)出，不同崗位、不同職責(zé)工作人員來(lái)回串崗，交叉污染，待宰圈、場(chǎng)地、屠宰車間及屠宰加工設(shè)施設(shè)備清洗消毒不到位。病害動(dòng)物及產(chǎn)品不按要求進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.2 逃避檢疫問(wèn)題突出

由于牛羊禽未實(shí)行定點(diǎn)屠宰，從事牛羊禽屠宰的主體較多，點(diǎn)多、面廣、管理難度大，除了規(guī)模化屠宰企業(yè)，還有一些屠宰專業(yè)村、專業(yè)戶，環(huán)境衛(wèi)生差、防疫條件不達(dá)標(biāo)，自然不會(huì)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》等有關(guān)要求，此類屠宰村、屠宰戶等場(chǎng)所不能從事屠宰活動(dòng)，官方獸醫(yī)可以不予出證，但現(xiàn)實(shí)情況是，很多地方存在這樣的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，屠宰后未經(jīng)檢疫就上市銷售，逃避檢疫問(wèn)題突出，肉類質(zhì)量安全難以保障，也是導(dǎo)致牛羊禽產(chǎn)地檢疫率低的重要原因。

2.3 違規(guī)出證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

部分地方工作人員依法履職意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，檢疫出證行為不規(guī)范、屠宰檢疫流于形式，存在隔山出證、不檢疫就出證、違規(guī)出證等行為，導(dǎo)致肉類檢疫不嚴(yán)格或未經(jīng)檢疫就出廠，存在極大的質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 思考與建議

3.1 嚴(yán)格屠宰檢疫范圍

嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、牛羊禽屠宰檢疫規(guī)程等要求，依法向取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的牛羊禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，嚴(yán)格規(guī)范屠宰檢疫行為，依法實(shí)施屠宰檢疫程序，認(rèn)真開(kāi)展入場(chǎng)查驗(yàn)、宰前檢疫、同步檢疫、檢疫出證、無(wú)害化處理監(jiān)督等各項(xiàng)工作。凡是未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的牛羊禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)都不符合檢疫出證前提條件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可不予受理檢疫申報(bào)，嚴(yán)禁為未取得防疫條件合格證的各類屠宰場(chǎng)點(diǎn)違規(guī)出具檢疫證明，對(duì)于屠宰專業(yè)村、專業(yè)戶等，同樣不能出具檢疫出證。

3.2 推動(dòng)牛羊禽集中屠宰

按照政府牽頭、部門支持、企業(yè)投資的形式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏Ｑ蚯蒺B(yǎng)殖量、交通狀況、飲食習(xí)慣、傳統(tǒng)風(fēng)俗等情況，鼓勵(lì)集中建設(shè)符合實(shí)際需求的牛羊禽屠宰場(chǎng)，推動(dòng)形成“集中屠宰、集中檢疫、品牌化經(jīng)營(yíng)”的牛羊禽集中屠宰格局，整合現(xiàn)有的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，組建大中型規(guī)模屠宰企業(yè)，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員在大場(chǎng)集中檢疫，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖量大、消費(fèi)能力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)牛羊禽屠宰由傳統(tǒng)調(diào)運(yùn)動(dòng)物向調(diào)肉轉(zhuǎn)變，逐步改變牛羊禽屠宰點(diǎn)多、面廣、條件差、管理難的局面。

3.3 嚴(yán)厲打擊逃避檢疫行為

當(dāng)前，有很大一部分牛羊禽屠宰點(diǎn)、屠宰村、屠宰戶等由于不符合動(dòng)物防疫條件的要求，在未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的前提下，私自屠宰，不申報(bào)屠宰檢疫，未取得檢疫合格證明就進(jìn)行銷售，這是造成當(dāng)下牛羊禽產(chǎn)地檢疫率低的主要原因，因此，要嚴(yán)厲打擊逃避檢疫違法行為，為確保肉品質(zhì)量、提升牛羊產(chǎn)地檢疫率提供強(qiáng)有力的支撐。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化巡查，嚴(yán)厲打擊牛羊禽屠宰領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處收購(gòu)?fù)涝谉o(wú)證無(wú)標(biāo)、病死動(dòng)物、注水注藥、添加使用“瘦肉精”等違法行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食藥監(jiān)、公安等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力、互通信息、共享資源、聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化兩法銜接，針對(duì)查獲的屠宰加工病死動(dòng)物、注水注藥、添加使用“瘦肉精”等違法犯罪線索及時(shí)移交公安追究刑事責(zé)任。

3.5 強(qiáng)化官方獸醫(yī)隊(duì)伍管理

加強(qiáng)官方隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，圍繞牛羊禽屠宰法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策、執(zhí)法辦案技巧、專業(yè)知識(shí)等組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升官方獸醫(yī)執(zhí)法能力和水平。通過(guò)組織考試、成績(jī)排名、末位淘汰、風(fēng)險(xiǎn)提示、崗位調(diào)整等手段，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)人員憂患意識(shí)，定期組織開(kāi)展警示教育活動(dòng)，觀看失職瀆職、玩忽職守等典型案例，警示震懾，宣傳教育，切實(shí)提升官方獸醫(yī)思想意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化內(nèi)部稽查，通過(guò)明察暗訪、突擊檢查、結(jié)果通報(bào)、行政處分、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)等方式，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，對(duì)于失職瀆職、玩忽職守、徇私舞弊、包庇隱瞞，甚至與企業(yè)沆瀣一氣、充當(dāng)企業(yè)保護(hù)傘的工作人員，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決懲處，絕不姑息。