開封市畜禽屠宰行業(yè)管理政策調(diào)研及對策建議

趙玉軍

（開封市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 開封 475000）

畜禽屠宰行業(yè)事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條健康發(fā)展，也事關(guān)群眾身體健康和生命安全，為了進(jìn)一步做好畜禽屠宰行業(yè)管理工作，加強(qiáng)對屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障群眾食肉安全，開封市對于2020 年4 月17 日至4 月24 日，對開封市三縣五區(qū)的畜禽屠宰管理工作展開了調(diào)研，掌握了解當(dāng)前該市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了一系列對策建議，以期為建立健全畜禽屠宰行業(yè)長效管理機(jī)制提供參考借鑒。

1 全市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生豬屠宰情況

截至2020年3月份，該市現(xiàn)有“四證”（生豬定點屠宰證、防疫條件合格證、新版排污許可證、營業(yè)執(zhí)照）齊全且通過非洲豬瘟實驗室驗收的生豬定點屠宰場8家，年屠宰量179.33 萬頭，其中實行生豬待宰的屠宰場有4 家，年屠宰量12萬頭。

1.2 牛羊屠宰情況

由于我省沒有制定相關(guān)法律法規(guī)，未開展牛羊的定點屠宰管理。目前牛羊僅中原皓月1 家大型屠宰加工企業(yè)（停產(chǎn)狀態(tài)），絕大部分以回族等少數(shù)民族聚集區(qū)為主要區(qū)域的屠宰專業(yè)戶和專業(yè)村。據(jù)統(tǒng)計，該市唯一一家大型牛屠宰企業(yè)中原皓月年屠宰量為20萬頭。轄區(qū)內(nèi)牛屠宰點數(shù)量12個，年屠宰量7.58萬頭；羊屠宰點11個，年屠宰量13.4萬頭。

1.3 禽類屠宰情況

我省無禽類定點屠宰的法律法規(guī)，目前以大型肉禽屠宰加工企業(yè)為主，但由于該市飲食習(xí)慣，市場活禽現(xiàn)宰現(xiàn)銷仍占很大比例?，F(xiàn)有禽屠宰場5 個，年屠宰量2 575 萬只；禽屠宰點63個，年屠宰量328萬只。

2 畜禽屠宰管理存在的主要問題

自該市實行生豬定點屠宰管理制度以來，較好地改變了過去“一把刀、一口鍋”的私屠濫宰現(xiàn)象，為保障群眾畜產(chǎn)品安全發(fā)揮了重要作用。但從具體實踐看，生豬定點屠宰管理也存在一些不容樂觀的問題。

2.1 生豬屠宰管理力量不足

目前，全市生豬屠宰行業(yè)管理和執(zhí)法力量普遍不足，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法部門自身的職能多，人員少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法部門承擔(dān)飼料、獸藥、屠宰場、種子、農(nóng)藥、養(yǎng)殖場、寵物診療等十余類執(zhí)法任務(wù)，生豬屠宰僅是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的一項重要內(nèi)容；縣級成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍，因編制和執(zhí)法力量限制，企業(yè)和市場存在監(jiān)管漏洞，影響和制約了執(zhí)法工作的持續(xù)開展，生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法已是超負(fù)荷工作，處于有心無力的狀態(tài)。

2.2 生豬屠宰管理缺乏經(jīng)費

現(xiàn)有縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)還有部分是差供事業(yè)單位或自收自支事業(yè)單位，員工工資難以保證，存在工作經(jīng)費缺乏的問題，主要依靠罰款、企業(yè)提供等方式維持，影響了執(zhí)法公平性、公正性。

2.3 監(jiān)管技術(shù)支撐體系不健全

目前，肉品品質(zhì)檢驗是由企業(yè)負(fù)責(zé)，但企業(yè)的檢驗不能代替官方的監(jiān)督抽檢，對肉品質(zhì)量的管理執(zhí)法需要具有法定資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)作為支撐。畜牧系統(tǒng)需要加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，增加肉品品質(zhì)的檢驗。

2.4 牛羊禽屠宰管理工作未開展

寧夏、山西等已出臺地方法規(guī)或規(guī)章，實施了牛羊禽等畜禽的定點屠宰管理。由于我省未出臺牛羊禽定點屠宰的法規(guī)規(guī)章，實施監(jiān)管缺乏法規(guī)依據(jù)，目前全市未開展牛羊禽屠宰管理工作。

3 對策與建議

3.1 落實畜禽屠宰質(zhì)量安全責(zé)任

畜牧行政主管部門統(tǒng)一落實食用畜產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗職責(zé)；各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體落實屠宰檢疫、“瘦肉精”監(jiān)測職責(zé)；各級畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)具體落實生豬屠宰品質(zhì)檢驗、獸藥殘留監(jiān)控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等職責(zé)。

3.2 加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上增加人員并增設(shè)2 個科室，畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督科和法制室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰行政執(zhí)法監(jiān)督工作?？h級執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照市級執(zhí)行。建議全省施行畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實人員配置和經(jīng)費保障，配備交通、通訊、取證和防護(hù)設(shè)備。

3.3 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)

目前全市逐步健全各級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，能夠一定程度滿足畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測工作的需要。下一步可在全省組織開展“省、市級示范檢測機(jī)構(gòu)”創(chuàng)建活動，整合優(yōu)勢資源，在全省樹立一批省級示范監(jiān)測機(jī)構(gòu)和市級示范監(jiān)測機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予項目支持和政策扶持。要強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗項目，加大財政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗檢測設(shè)施，加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，提高企業(yè)檢測水平和自檢率。

3.4 規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)代宰行為

規(guī)范待宰行為的關(guān)鍵在于落實代宰制企業(yè)屠宰環(huán)節(jié)食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，實行代宰企業(yè)“黑名單”制度，建立屠宰企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。大力發(fā)展自營生豬屠宰企業(yè)是大勢所趨，盡快減少生豬代宰企業(yè)勢在必行，多措并舉引導(dǎo)生豬代宰企業(yè)認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，盡快探索新的出路，尋找求生存、求發(fā)展的新路子。加強(qiáng)對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范代宰行為,采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

3.5 合理布局邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)小型生豬屠宰場點

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，人口分布不均，條件差別很大。對于縣（市、區(qū)）城周邊、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵并提倡縣城區(qū)生豬定點屠宰廠（場），布設(shè)肉品銷售柜（點），擴(kuò)大對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉品配送服務(wù)能力。凡是能夠通過配送保障定點屠宰肉品供應(yīng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再設(shè)置定點屠宰場點。一是要堅持總量控制、適當(dāng)集中。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬定點屠宰場點設(shè)置數(shù)量，原則上不得超過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，對不符合設(shè)置條件的，進(jìn)行整合撤并。二是要堅持優(yōu)勝劣汰、提高質(zhì)量。鼓勵和支持現(xiàn)有小型生豬定點屠宰場點實施升級改造，逐步淘汰落后的屠宰設(shè)備，提高豬肉加工水平和質(zhì)量。三是要堅持“有利流通、方便群眾”的原則。根據(jù)生豬生產(chǎn)的布局，既要考慮規(guī)模養(yǎng)豬場的需要，也要考慮散養(yǎng)戶能夠就近賣豬，還應(yīng)考慮鮮肉方便供應(yīng)，合理設(shè)置小型生豬定點屠宰場點。

3.6 積極探索牛羊禽類定點屠宰機(jī)制

建議在進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理的基礎(chǔ)上，借鑒生豬定點屠宰經(jīng)驗，積極制定出臺《河南省牛羊禽定點屠宰管理辦法》，成立各級人民政府畜禽屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全省選擇基礎(chǔ)較好的地市作為試點，積累經(jīng)驗，以點帶面，推進(jìn)全省實施牛羊禽的定點屠宰管理。