河南省打擊生豬違法違規調運行為專項行動成效分析及思考建議

陳 兵

（正陽縣農業綜合行政執法大隊，河南 正陽 463600）

為有效控制非洲豬瘟疫情跨區域傳播風險，嚴厲打擊違法違規行為，按照農業農村部《關于集中開展違法違規調運生豬行為專項整治的通知》（農牧發〔2020〕16 號）要求，河南省于2020 年4 月起至6 月，在全省范圍內開展了為期60 d的違法違規調運生豬行為專項整治行動。全省各級農業農村部門積極行動、主動作為，加強組織領導，強化責任落實，嚴把“六關”抓整治，查處了一批違法案件，打擊了一批違法分子，行動開展以來，全省共辦理動物衛生監督案件172 件，移送公安機關1 件，有力震懾了違法行為。其中2020 年3 月24 日，信陽市羅山縣動物衛生監督所工作人員在高速臨時檢查站日常監督檢查中，發現了一輛依法應當檢疫而未經檢疫的運豬車，車上裝載有110頭生豬，當地對當事人經營依法應當檢疫而未經檢疫的生豬行為作出罰款203 712元的處罰決定。2020年5月15日，永城市動物衛生監督所聯合交通部門于永城東出入口非洲豬瘟防控檢查站查獲了一車生豬，車上裝載有115頭生豬，當事人不能提供動物檢疫合格證明，當地對當事人經營依法應當檢疫而未經檢疫的生豬行為做出罰款100 000元的處罰決定。整體來看，專項整治行動階段性成效明顯，達到了預期目的，通過此次專項行動，組織領導得到進一步加強，責任進一步壓實，各項措施不斷細化，把關更加嚴格，宣傳深入有效，但仍然存在一些問題，長效機制還不健全，一些地方開展還不夠深入。該文對存在的主要問題也進行了探討分析，并提出了一些對策建議，以期為構建打擊違法違規調運長效機制提供借鑒。

1 主要做法

1.1 把好養殖和出欄關

一是實行網格化監管。加強對養殖場戶管理。印發了《關于非洲豬瘟防控實行網格化管理工作的通知》，明確責任分工、工作任務及工作要求，建立專人包村、包場制度，實行網格化管理。二是加強監測排查。制定了《2020年河南省非洲豬瘟常規監測方案》，通過對重點區域和關鍵環節開展常規監測，及早做出預警預報，盡快采取處置措施，及時發現風險隱患，切實保障生豬產業健康發展。三是嚴格實施產地檢疫。制定印發了《河南省生豬產地檢疫工作規范》，嚴格實施生豬產地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關鍵檢疫環節，嚴格查驗耳標佩戴、車輛備案、清洗消毒等情況。對跨省調運種豬、仔豬進行非洲豬瘟實驗室檢測，按照調運數量種豬100%檢測、仔豬10%抽檢，不足10 頭的全部檢測，經檢測合格的，方可出具動物檢疫合格證明。

1.2 嚴把流通運輸關

一是嚴格檢查站把關。先后印發了《關于進一步做好臨時公路動物防疫監督檢查站（卡點）設置管理的通知》、《關于加快設立臨時公路動物防疫監督檢查站的通知》，在高速公路出口和入口及主要干道全部設立動物防疫監督檢查站點，織密防控網絡，安排相關部門和人員上站把守，落實24 h值守制度，嚴查調入調出生豬和運豬車輛，建立查驗臺賬。截至目前，全省共設立316個臨時公路動物防疫監督檢查站點，其中196個高速公路動物防疫監督檢查站。二是加強運輸車輛管理。全面啟用了國家生豬運輸車輛備案系統，扎實開展生豬運輸車輛備案管理工作，先后印發了《河南省畜牧局關于做好生豬運輸車輛備案等有關工作的通知》、《河南省農業農村廳關于國家生豬運輸車輛備案系統啟用的通知》，明確生豬運輸車輛備案條件、程序及有關工作要求。實施了信息關聯制度，將生豬運輸車輛備案信息、闖崗車輛信息與電子出證系統相關聯，對無備案信息或有闖崗記錄的運輸車輛將限制出證。

1.3 把好到達接收關

一是加強屠宰檢疫監管關。制定了《河南省生豬屠宰檢疫監管工作規范》，明確動物防疫條件監管、違法行為查處、入場監督、宰前檢查、同步檢疫、宰后處理等檢疫監管要求，進一步規范屠宰檢疫監管行為，嚴厲打擊屠宰企業收購屠宰無檢疫證明、證物不相符、未佩戴耳標、病死、死因不明、染疫、疑似染疫以及來自疫區生豬、運輸車輛未經備案、車輛卸載后未清洗消毒、生豬入場后又出場的“炒豬”等行為。全面實施屠宰生豬“點對點”出具動物檢疫合格證明的閉環監管模式，實行動物檢疫證明到達核銷制度，對逾期未到達規定屠宰場的動物檢疫證明進行預警提示。二是嚴格落地監管。通過發放簽訂告知書和承諾書、張貼政策公告與宣傳標語等形式加強宣傳，督促養殖場（戶）樹立動物防疫主體責任，落實調運生豬落地后24 h報告、隔離觀察等制度，依法依規查處違法行為。

1.4 嚴打違法違規行為

各地加強日常監管和線索排查，通過監督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對轄區內是否存在非法調出調入生豬、生豬違法屠宰、隨意處置病死動物等行為進行拉網式排查，嚴厲打擊生豬養殖、經營、運輸、屠宰環節“炒豬”行為。南陽市自活動開展以來，共出動車輛421輛次，出動執法人員1 796人次，查出違規調運生豬案件14起，通過嚴厲打擊違法違規行為，維護了正常的生豬調運秩序。新鄉市通過監督檢查、明查暗訪、接訪舉報等方式，對轄區內是否存在非法調出調入生豬行為進行拉網式排查，全市共出動執法人員600余人次，查處違法違規調運案件9起。焦作市專項行動開展以來，全市共辦理相關案件7起。

2 存在的主要問題

一是部分地方專項整治活動開展還不夠深入，成效還不夠明顯，需要進一步加大推進力度。二是檢查站把關難度大。由于河南省地處中原，交通四通八達，高速路口多，對于出入河南省的運輸車輛把關難度大，受制于各地人員緊張、經費不足等因素，亟須對有關站點整合，科學合理設置指定通道，提高監督把關實效。

3 思考與建議

3.1 合理設置指定通道

如何對跨省調運生豬車輛進行有效監督是當前的工作重點和監管難點，建議對全省高速出入口進行統籌規劃，科學分析不同高速口出入車輛數量和規律，結合農業農村部、交通運輸部、公安部三部門聯合下發的打擊生豬違法行為百日行動，由省一級出臺指導意見和工作方案，合理設置指定通道，提升監督檢查實效，切實發揮對出入河南省運豬車輛的把關作用。

3.2 持續打擊違法行為

繼續保持對違法違規行為的高壓態勢，不斷暢通舉報渠道，拓寬線索來源，廣泛收集群眾舉報線索，科學研判違法行為動向，及時掌握違法的新形勢、新變化，建立健全日常監管為主、暗訪檢查、突擊檢查為輔，各類專項行動和集中治理行動為補充的打擊生豬違法違規調運行為的長效機制。在執法辦案過程中，要秉持有法必依、執法必嚴、違法必究，對于違法犯罪行為，堅決零容忍，提高違法成本。強化兩法銜接，加強與公安、交通、食藥監等部門的溝通配合，定期召開聯席會議，研究新形勢、新變化和新問題，互通信息、共享資源，加強溝通，強化協作，形成執法合力，一旦發現有涉嫌犯罪的，要及時移交公安追究刑事責任，嚴禁以罰代法，以罰代刑。

3.3 強化宣傳教育

繼續利用新聞、網絡、報紙、手機等媒介，充分利用發放告知書、宣傳手冊、知識問答手冊、簽訂承諾書、刷寫標語、懸掛條幅，舉辦培訓班，召開宣介會等形式，廣泛宣傳法律法規、國家政策規定、專業技術知識等，及時公布查處的生豬違法違規調運典型案例，以案說法，警示震懾，切實提升養殖、屠宰、販運等從業人員的法律意識，主動履行法律義務，自覺承擔法律責任，切實形成全社會上下聯動、齊抓共管，共同打擊生豬違法違規調運行為的輿論氛圍。