讓行政的歸行政，司法的歸司法
——行政處罰與刑罰處罰的立法銜接

張 紅

一、現(xiàn)行法律中關(guān)于行政處罰與刑罰處罰銜接的規(guī)定及其問題

（一）現(xiàn)行法律中關(guān)于行政處罰與刑罰處罰銜接的規(guī)定

我國現(xiàn)行法律中關(guān)于行政處罰與刑罰處罰的立法配置有四種情況：其一，部分法律中沒有關(guān)于法律責任的規(guī)定，如企業(yè)所得稅法、學位條例等；其二，針對某些違法行為，法律規(guī)定了行政處罰，但沒有規(guī)定刑罰，即無論違法行為情節(jié)多么嚴重，均不構(gòu)成犯罪，如吸毒、嫖娼；其三，法律規(guī)定了刑罰處罰，但沒有規(guī)定行政處罰，即無論行為情節(jié)如何，均已構(gòu)成犯罪，如《刑法》第329 條規(guī)定的竊取國有檔案罪；其四，既有行政處罰，又有刑罰。這種情況最為多見，表現(xiàn)為在規(guī)定行政處罰的單行法中附屬規(guī)定刑罰處罰的內(nèi)容，并由此引起行政處罰與刑罰處罰的銜接問題。

行政處罰與刑罰處罰以兩種方式共同存在于同一法律中。其一，單行法的“法律責任”一章中規(guī)定行政處罰，同時會增加一條援引性規(guī)則來銜接刑罰處罰，例如，《證券法》第219 條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。采取這種規(guī)定方式的有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《出境入境管理法》《證券法》《防震減災法》《科技進步法》《水污染防治法》等。其二，單行法中規(guī)定行政處罰的相關(guān)條文，同時規(guī)定刑罰處罰。具體而言，又有以下三種方式。（1）單行法條文概括性規(guī)定刑罰處罰。即在具體條文中先規(guī)定行政處罰，后規(guī)定刑罰處罰，一般表述為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”〔1〕例如，《稅收征收管理法》第63 條規(guī)定：“對納稅人偷稅的，由稅務機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；……