永城市引江濟淮配套工程社會經濟效益分析

李紅艷 邊江偉

（永城市水利局）

1 項目概況

1.1 引江濟淮工程概況

引江濟淮是一項大型跨流域調水工程，其主要目的除了改善巢湖流域以及淮河流域的水生態環境之外，還結合了灌溉補水。該工程在發展江淮地區水上運輸及該區域的城鄉供水中起到了重要作用。除此之外，在國務院確定的172項節水供水重大水利工程中，引江濟淮工程是其中之一。引江濟淮工程河南段供水區包括淮河流域范圍內河南東部的周口市的淮陽區、鄲城縣、鹿邑縣、太康縣和商丘市的睢陽區、柘城縣、夏邑縣、梁園區和永城市在內的7縣2區。永城市引江濟淮工程屬于配套工程，是引江濟淮工程河南段的重要組成部分。

1.2 工程實施的必要性

永城市的總人口163.80 萬人，下轄29個鄉鎮，耕地面積12萬hm2。永城市土地肥沃并且礦產資源豐富，是河南省糧食的主要種植生產區域。作為河南省經濟發展的重點提升對象之一，永城市具有較為廣闊的發展前景，但限制永城市進一步發展的原因是市域內的水資源總量較低并且分布不夠均勻。相較于全國和全省，永城市因其人均水資源量較低而被定義為水資源貧乏地區。引江濟淮是改變受水區水資源短缺、地下水超采局面的重要水源工程。然而永城市并不在南水北調中線的供水范圍之內。而且南水北調中線工程以及引黃工程的水量都已經分配完畢，不可能再向永城區域提供水源。永城區域如果想解決缺水問題，必須開辟新水源。而為了解決永城區域的水資源目前面臨的嚴重短缺的重要問題，除了在永城區域嚴格控制地下水超采、加大節水力度和污水利用程度之外，應該盡快從區外流域向永城區域調水補源。對于永城區域來說，引江濟淮工程是解決該區域水資源供需矛盾和地區可持續發展的支撐工程，是保障永城區域水資源的有效供給和區域可持續發展的基本依托。總的來說，引江濟淮工程對永城市的經濟建設與發展具有舉足輕重的作用，并且對于緩解永城區域的水資源缺乏的問題是最好的解決方案。此外，該工程是一項關系到永城地區的經濟將來能否可持續發展的極具重要性的戰略性基礎設施工程。

1.3 工程實施的意義

引江濟淮工程不僅是河南省規劃的“四水同治”的十大重點項目之一，同時也是廣大人民群眾翹首企盼的對提高人民生活水平具有極大推動作用的一項工程。永城市是用水大市，并且又屬于缺水型地區。因此，為解決永城市區域水資源配置的供需矛盾，緩解該地區用水問題，增加水源供給迫在眉睫。并且，在引江濟淮入商進永工程成功實施后，不僅可以極大解決永城地區的水源緊缺問題，還能在提高永城地區的保障供水能力的同時，改善該地區的水質，造福該地區的人民群眾。除此之外，該工程對于永城區域的工業化促進、縮短城鎮化建設和農業現代化進程也起到了不可替代的重要作用，并為永城市經濟的高質量與可持續發展提供了堅實可靠的后盾。

2 建設規模及內容

2.1 建設規模

按照河南省引江濟淮工程水量分配方案，引江濟淮配套工程項目中永城市段的計劃年供水量為15 287 萬m3（生活用水3 024 萬m3，工業供水12 158 萬m3，生態用水106 萬m3）。永城市引江濟淮配套工程項目的供水范圍是永城市區域，其供水任務為生活、工業及河道外生態供水，供水能力11 m3/s。工程等級是Ⅱ等，工程規模是大（2）型。

2.2 建設內容

工程項目主要建設內容包括：引水管道工程區，包括輸水管道建設工程；建筑物工程區，包括建設泵站及涵閘等建筑物工程；調蓄水庫工程區，包括湖面開挖建設工程；施工道路工程區，包括建設永久性道路和臨時施工道路；棄渣場區，包括開挖未利用土方的堆放處；施工生產生活區，包括施工過程中材料臨時堆放處及生活區。

3 社會效益、經濟效益和生態效益分析

3.1 社會效益

3.1.1 支撐中原經濟區發展不可替代的戰略水源工程

國務院在2012 年下發的文件《國務院關于中原經濟區規劃（2012-2020 年）的批復》中明確指出：加快建設中原經濟區不僅有助于鞏固國家糧食的安全保障，還能進一步提高農業的基礎地位。此外，加快建設中原經濟區在為新型工業化的發展、農業現代化和城鎮化建設協調發展提供動力的同時，也為全國同類地區樹立模范并提供經驗。以上戰略舉措均涉及到引江濟淮項目區。為了解決區域的供水安全、流域的生態安全、國家糧食的安全三大安全問題，改變淮河流域經濟落后、生態惡化局面，在繼續加強節水和當地水資源高效利用同時，引江濟淮跨流域調水工程必須實施，并以此工程來改善淮河流域水資源配置的戰略格局，并在提升淮河中游的水資源調配水平和供水保障能力的同時，緩解淮河中游長期缺水狀況，遏制中深層地下水超采，同時徹底扭轉河流生態水和農業灌溉水被長期占用的被動局面，支撐安徽、河南兩省健康持續發展。

3.1.2 改變受水區水資源短缺、地下水超采局面的重要水源工程

就受水區區域而言，其內部的河流通常情況下大多為季節性河流。除了容易受到當地自然環境以及季節的影響之外，這些河流地面徑流也較少，對取用水工程要求高，所以導致了取用水工程保證程度較低，條件較差。對于經濟社會來說，大部分用水來自地下水，但地下水不僅存在日益增加的過量采水的嚴重問題之外，水源結構也比較脆弱且過于單一。除了這些問題之外，“三集中”現象也較為常見?！叭小保櫭剂x，即為集中開采深井、集中開采時間、集中開采地下水層位。這就導致了地下水漏斗、地面沉降、水質惡化的結果，并由此導致了地下水的水位下降幅度過大以及現有工程能力有限而造成的年年不斷地新開井取水的工程等，最終造成該地區所面臨的地質環境與生態環境問題日益嚴峻。所以如果要解決本區域內缺水資源的問題，并補齊限制本區域經濟社會可持續發展的“木桶理論”的短板，緩解本區域水資源面臨的缺乏以及受水地區水資源的供需用水矛盾問題，實施跨流域的調水補水工程迫在眉睫。在南水北調中線供水范圍內不包含引江濟淮工程永城段供水區，但就目前而言，南水北調的中線工程和引黃工程的水量均已經分配完畢，已經沒有向永城區域提供水源的可能。所以要解決永城市的缺水問題必須開辟新水源。

3.2 經濟效益

由于永城市供水范圍內未修建或規劃大型的跨流域引調水工程，永城區域內的水資源供需矛盾較為嚴重，因此，永城引江濟淮配套工程可研階段供水范圍為永城市，即為一個供水單元。永城引江濟淮配套工程基準年定為2018 年，近期和遠期水平年與引江濟淮工程（河南段）可研階段一致，分別為2030年和2040 年。永城段的引江濟淮配套工程設計中城鎮生活、工業供水保證率為95%，農業灌溉用水為當地水，設計農業灌溉保證率為50%～75%。本項目對當地地表水、地下水可供水量、中水回用量分析預測基礎上，計算受水區可供水量，依據上述計算原則，結合受水區需水量進行供需平衡計算，經計算受水區基準年、2030 年、2040 年多年平均可供水量分別為2.22 億m3、3.95 億m3和3.94 億m3。本項目若成功實施，不僅對永城區域水資源的管理、配置和保護格局起到完善作用，而且在提高水資源利用效率和利用效益的同時，還能夠進一步提高永城區域的供水安全保障能力。城鎮生活用水從水質和水量兩方面都得到保障，有利于人民生活水平提高；城市工業用水缺水情況得到有效改善。通過利用引江濟淮項目中的水資源能退還生活和工業擠占的農業用水，改善農業生產條件，有力保障糧食生產安全?？傮w上，引江濟淮配套工程規劃的成功實施，對永城區域的可持續發展起到了重要作用并且對于社會穩定進步具有極為重要的意義。

3.3 生態效益

以城鄉工業、生活供水為主，兼顧改善永城區域水生態環境是永城市引江濟淮配套工程主要任務。引江濟淮配套工程水量調度應兼顧防洪除澇、輸水、生態等各方面需求，合理協調各功能之間的相互關系。工程調度服從河道防洪運用，確保防洪安全。供水調度需充分考慮生態基流要求，實行引江濟淮與原有工程整體運用，并且能夠充分發揮區域的生態、防洪、供水等各方面的綜合整體效益。

4 結語

水是生命之源，并且是社會經濟發展的極為重要的基礎要求之一。因此，建設引江濟淮配套工程，除了能夠解決永城區域水資源短缺問題，還能保障群眾的飲用水安全，進一步提高永城市區域的水資源供給。加快建設引江濟淮配套工程，將為永城市未來的發展帶來顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。因此，從長遠角度來看，引江濟淮配套工程的建設是極為重要的。