多措并舉積極促進潘大水庫水資源可持續利用

田清聚

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津 300393）

第二十八屆“世界水日”，第三十三屆“中國水周”的宣傳活動已拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節水優先，建設幸福河湖”。

水利部提出今后水利工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位，清醒認識我國治水的主要矛盾轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，加快轉變治水思路和方式，把堅持節水優先、強化水資源管理貫穿于治水的全過程，融入經濟社會發展和生態文明建設的各方面，不斷提高國家水安全保障能力，以水資源的可持續利用促進經濟社會可持續發展，為建設美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

在保證潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱潘大水庫）水質安全的前提下，如何合理利用好水資源是擺在引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）全體干部職工面前的一項重要任務，且迫在眉睫。

1 潘大水庫水資源管理概況

1.1 潘大水庫概況

潘大水庫位于河北省遷西縣境內的灤河干流上，是新中國成立后建成的第一組大型跨流域向特大城市供水的水利工程。潘家口水庫為大（1）型多年調節水庫，控制流域面積33 700 km2，總庫容29.3億m3；大黑汀水庫是大（2）型年調節水庫，控制流域面積35 100 km2，總庫容3.37億m3，主要功能是攔蓄潘大水庫區間來水，抬高水位，為向津唐地區供水創造條件。

截至2019年底，潘大水庫累計實現供水422億m3，其中向天津市供水194億m3、向唐山市及灤河下游地區供水228億m3，不僅為津唐地區經濟建設和社會發展提供了水資源保障，而且對華北地區乃至全國的經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。2002年，潘大水庫列入水功能一級區劃水源地保護區；2007年，列入全國第一批重點城市飲用水水源地保護名錄，明確水質目標為地表水Ⅱ類；2011年，列入《全國重要江河湖泊水功能區劃》（2011—2030年）。

1.2 潘大水庫水質狀況

自2017年5月底，潘大水庫實施網箱養魚全面清理后，水庫水質有明顯的好轉，10月水質即達到地表水Ⅲ類標準，水體中總磷濃度有明顯的下降。2018、2019年潘大水庫水質持續改善，出庫水體Ⅲ類水達標率逐年上升。引灤局水質監測部門檢測結果顯示，2019年潘大水庫水源地的出水Ⅲ類水達標率由2018年的41.7%提高到66.7%。最新監測結果表明，目前潘大水庫水源地出水水質持續保持Ⅲ類水標準，水質逐步向好改善。

1.3 潘大水庫岸線管理現狀

潘大水庫位于灤河中上游地區，屬于大型山區水庫，庫區岸線長、社會生產情況較復雜。根據《潘家口水庫補充初步設計》《關于發送〈引灤工程管理工作會議紀要〉的函》等文件規定，潘家口水庫庫區管理范圍以洪水回水線為界，即承德縣小彭杖子至主壩，庫區水域岸線長約440.67 km；大黑汀水庫庫區管理范圍下池至主壩，庫區水域岸線長約79 km。

雖然2003年潘大水庫庫區管理范圍就已經完成確權，但因條件限制土地使用證上僅僅按照岸線高程進行登記，沒有水平坐標，現場更未明確岸線具體位置。目前，潘大水庫岸線由引灤局水政監察總隊和各支隊進行監管。

2 多措并舉，強化監管，積極促進潘大水庫水資源可持續利用

為充分發揮潘大水庫水資源效益、破解當前存在的問題，引灤局必須認真學習和積極踐行習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，采取多種措施，強化監管工作。

2.1 處理好水與經濟社會發展的關系，發揮水資源的剛性約束作用

在引灤局職責范圍內積極工作，嚴格落實流域區域用水總量控制，促進水資源高效利用。一方面，對經海委批復的取水許可項目，嚴格水資源動態監管，對已經關停的項目該取消的取消，對超采或超范圍的取水項目要嚴格落實水行政執法，該整改的整改，該處罰的處罰。另一方面，加大內部取水監管的規范化管理，出臺相關制度，建立相關臺賬，定期或不定期開展巡查，發現問題及時處理。

2.2 加大水資源保護力度

一方面，要處理好水與生態系統中其他要素的關系，統籌推進水生態治理與修復，進一步加大保水養殖工作力度，積極協調地方政府相關部門，爭取社會的廣泛參與，多渠道籌措資金；呼吁地方政府共建共管，恢復擴大灤河生態空間，堅持山水林田湖草系統治理，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結合起來，促進生態系統各要素和諧共生。另一方面，要進一步加強水質監測，落實水利部飲用水水源地分級分類管理制度；開展重要飲用水水源地安全保障達標建設和檢查評估工作，建立問題通報和整改銷號機制；加強重要飲用水水源地水量水質監測，及時通報水源地存在的風險和隱患；制定和落實突發水污染處理方案，建立良好的溝通協調機制，構建責任明確、協調有序的水資源保護機制。

2.3 強化水行政執法

一方面，要以在全國江河湖泊全面推行河長制湖長制為契機，通過“清四亂”專項行動，集中解決潘大水庫存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，進一步集中力量，全面摸清兩水庫岸線存在的突出問題，制定行動方案，逐步開展清理，實現良好水生態環境，打造一條幸福灤河。另一方面，要著手研究探討潘大水庫庫區岸線管理有關工作，尤其是對庫區周邊違建清理后的管理問題，堅持事前監管為主、事中事后監管為輔的原則，積極與地方河長辦溝通協調，組織開展聯合執法檢查。同時，要抓好保護與開發工作，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展。隨著國家生態文明建設的發展，特別是水生態環境建設的需要，地方政府也相繼開展了美麗鄉村等建設工作。因此，要引導政府積極參與，共同制定潘大水庫庫區岸線綜合整治規劃，堅持以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，實行上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障灤河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活，讓灤河成為造福天津及灤河兩岸人民的幸福河。