強監管 抓保護 促節水努力建設幸福漳衛南運河

張永明

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東 德州 253009）

2020年，我國“世界水日”和“中國水周”宣傳主題為“堅持節水優先，建設幸福河湖”。黨的十八大以來，黨中央高度重視節約用水工作。習近平總書記深刻指出，水是萬物之母、生存之本、文明之源，要堅持和落實“節水優先”方針，要像抓節能減排一樣抓好節水，使愛護水節約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。近年來，漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化水資源管理與保護，落實《海河流域水安全保障方案》，努力為沿岸經濟社會發展提供優質水資源、健康水生態、宜居水環境，努力造福漳衛南運河兩岸民眾。

1 充分認識堅持節水優先的重大意義

人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配是我國的基本水情，特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化，北少南多的水資源分布格局進一步加劇，水資源供需矛盾日益突出。“節水優先”是黨中央著眼全局和長遠做出的重大部署，是解決我國復雜水問題的根本出路，是促進經濟社會高質量發展的必然選擇。

1.1 這是全面適應治水主要矛盾變化的重要內容

隨著經濟社會發展，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題日益凸現，我國治水的主要矛盾也已經從人民對除水害興水利的需要與水利工程能力不足之間的矛盾，轉變為人民對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。習近平總書記明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，把節水放在了治水管水的首要位置，為做好新時代節水工作提供了根本遵循和科學指南。

1.2 這是貫徹落實水利改革發展總基調的必然要求

新形勢對水利工作提出了新要求，鄂竟平部長明確指出，我國現階段治水的工作重點要從改變自然、征服自然為主轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主，要把“水利工程補短板、水利行業強監管”作為新時代水利改革發展的總基調。堅定不移踐行水利改革發展總基調，就要把補足節水短板作為前提，抓好相關基礎工作；就要把節約用水作為水資源開發利用、節約保護、配置調度的前提，通過強有力的監管，推動用水方式由粗放向節約、集約轉變。

1.3 這是破解漳衛南運河新老水問題的關鍵舉措

漳衛南運河流域水資源天然稟賦差，供需矛盾突出。近年來供水保障壓力增大、爭水矛盾加劇，超量取水、無序取用水等現象時有發生。這些老問題和新矛盾交織，水資源管理、節約與保護形勢更加復雜，面臨著更嚴峻的挑戰。解決漳衛南運河的水資源問題，一方面要加強節水管理，補齊調水、供水工程短板，加強水資源的配置和調度，提高工程供水能力，滿足經濟社會發展的合理需求；另一方面要加大水資源監管力度，糾正在水資源開發利用配置調度過程中的錯誤行為，維護河湖健康生命，推進人與自然和諧共生。

2 堅持節水優先，不斷提高水資源監管水平

堅持節水優先、不斷提高水資源監管水平是新時代、新形勢賦予水利行業的歷史使命，更是水利改革發展的必然選擇。漳衛南局貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，以“一個中心、四個保障”總體工作思路為方向，堅持節水優先，全面提升水資源管理保護能力和水平，開展了大量卓有成效的工作。

2.1 “穩”字為基，扎實推進水資源節約

出臺《漳衛南局貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上重要講話精神工作方案》，貫徹落實國家節水行動方案、海河流域水安全保障方案；落實建立漳衛南運河“三條紅線”指標體系，加強計劃用水管理，編制管轄范圍取水總量控制方案，強化取水總量管控；優化水資源配置，大力支持地下水超采綜合治理，先后組織實施了引岳濟滄、引岳濟衡、南水北調東線一期北延試通水、引黃濟冀等生態補水工作；率先垂范，積極推進節水型機關建設，利用“世界水日”“中國水周”等契機，積極參加全國節約用水大賽，組織開展節水宣傳活動，不斷提高干部職工、社會公眾的節水意識。

2.2 “強”字為本，強化水資源管理基礎

開展調度水情預報、預測，持續深化水量調度工作，強化年度水量調度計劃執行管理，不斷推進水資源調度科學化、精細化；全面開展取水許可、取水口排查清理，摸清取用水基礎數據信息底數，建立取水口臺賬，補齊基礎不牢短板；建立漳衛南運河水資源信息通報制度，全面、客觀、及時地反映漳衛南運河水資源信息和漳衛南局水資源管理與保護工作動態，為水資源管理和保護工作提供基礎支撐；積極推進落實最嚴格水資源管理制度示范項目，開展國家水資源監控能力二期建設，努力填補水資源管理基礎薄弱、信息化落后和監管能力不足的短板。

2.3 “嚴”字當頭，嚴格取用水過程管控

出臺《漳衛南局取水監督管理辦法（試行）》，加強取水許可事中事后監管，開展年度取水口監督檢查；加強取水管理重點監管，建立漳衛南局重點監控用水名錄；強化水資源承載能力剛性約束，強化用水定額運用，嚴格取水許可延續技術審查，規范取水許可到期延續工作；推進水資源管理執法，嚴肅查處無證取水和超計劃取水，打擊水資源違法行為；嚴格枯水期、調水期特殊時期取水監督管理要求，強化取水口管控，合理保持河道下泄流量；參加海委水資源管理和節約用水監督檢查工作組，完成實行最嚴格水資源管理制度考核相關工作。

2.4 “實”字托底，抓好水資源保護重點工作

多措并舉，積極應對岳城水庫低水位運行的困難，切實加強飲用水水源地保護工作，推進岳城水庫飲用水水源地安全保障達標建設；全面加強水污染應急能力建設，定期排查水污染隱患，及時調查處理污染隱患，切實強化突發水污染事件應急防范；積極做好河系水質監測和保護工作，監督、監測直管河道水質安全；開展漳衛南運河河湖健康狀況調查，推動河系水生態環境修復與保護。

3 強化節水責任，努力把漳衛南運河建設成為人民的幸福河

站在新時代的起點，經濟社會高質量發展給我們提出了更高要求。只有管好水、用好水、留住水，才能用可靠穩定的水資源保障經濟社會可持續發展，創造更好的經濟、社會和生態效益。

3.1 凝心聚力促節水

牢固樹立在水資源利用上“過緊日子”的思想，把節水優先擺在全局工作的更加突出位置；要圍繞“合理分水”總目標，深入研究水資源配置，加快推進跨省河流水量分配工作，推動漳衛南局管轄范圍取水總量控制方案出臺，實施取水總量控制；重點結合岳城水庫、四女寺樞紐工程和各水閘聯合調度，科學攔蓄和調配水資源，合理滿足上下游、左右岸的用水需求，保證河流生態水量；充分發揮水價杠桿調劑作用，推動水價改革，優化水資源配置，促進節水；持續推進流域節水型社會建設，進一步提高水資源利用效率，堅決抑制不合理用水需求，積極推進漳衛南局節水型機關建設；充分運用各種媒體深入宣傳節水重大意義，強化宣傳引導，切實增強公眾的水資源憂患意識和節約意識。

3.2 從嚴從實強監管

要按照“把水資源作為最大的剛性約束”要求，貫徹落實最嚴格水資源管理制度，全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節工作；圍繞“管住用水”，嚴格取水許可，全面核查摸清底數，安排開展取水口核查、規范治理等工作，強化對重點取水口的日常監管；加強水資源執法巡查，加大對違法取水、超量取水等行為的監管力度；建立健全水資源管理制度，推進水資源監管制度化、規范化、常態化，不斷加強水資源管理隊伍建設和能力建設；強化科技支撐，進一步抓好水資源監控體系建設和運用，充分發揮水資源監控平臺的作用，大力提升漳衛南運河水資源管理信息化、智能化水平，保障強監管工作有效落實。

3.3 攻堅克難抓保護

深刻把握“重在保護、要在治理”的戰略要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進河系生態保護與修復，加強漳衛南運河水環境綜合整治；繼續做好水源地保護工作，推進水源地長效管護與標準化管理，保障水庫供水安全和生態需水量；加強雨洪資源利用，科學制定水資源生態調度方案，充分發揮水資源的經濟效益和生態效益；加強水生態環境保護監管，不斷擴展水資源監測方式和手段，為漳衛南運河水生態安全提供保障；牢固樹立“一盤棋”思想，因地制宜、分類施策，上下游、左右岸統籌謀劃，強化保護和治理的系統性、整體性、協同性，努力把漳衛南運河建設成為滿足沿河群眾“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”需要的幸福河。