堅持節水優先 建設幸福海河全力推進海河流域水生態文明建設

王文生

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

今年3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22—28日是第三十三屆“中國水周”。2020年“世界水日”的宣傳主題為“Water and climate change（水與氣候變化）”，我國紀念2020年“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“堅持節水優先，建設幸福河湖”。

海河流域包括北京、天津、河北、山西、山東、河南、內蒙古、遼寧8省、自治區、直轄市，面積32.06萬km2，總人口近1.6億。流域地處京畿要地，涵蓋了北京、天津和河北雄安新區全部，是我國政治、經濟、科技、文化的核心區域。流域河流眾多，流域面積在500 km2以上的河流多達113條，總長1.61萬km。但是流域水資源自然條件稟賦差，剛性需求強，外調水依賴程度高，地下水超采嚴重，現狀開發利用率已達到106%，流域水資源超載嚴重，依靠全國1.3%的水資源總量承載著全國8%的耕地、10%以上的人口和經濟總量。京津冀協同發展重大戰略以及北京城市副中心、河北雄安新區等重點區域和城市在疏解北京非首都功能的同時，對發展用水、生態用水提出了更多更高要求。因此，在海河流域堅持節水優先、建設幸福河湖尤為必要和迫切。

習近平總書記深刻洞察我國國情水情，他提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的“十六字”治水思路和在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，為新時代水利發展指明了方向。近年來，海河水利委員會以習近平總書記治水重要論述精神為指導思想，深入貫徹落實“十六字”治水思路和水利改革發展總基調，推動《國家節水行動方案》在海河流域落地，以水定需、量水而行，規劃海河流域水安全保障，統籌河湖治理和水資源保護與修復，為建設幸福海河打好基礎。

海河流域各省、自治區、直轄市深刻認識到自身水資源條件的先天不足，高度重視水資源節約與保護工作，立足補齊幸福河湖建設的短板，堅持節水優先、水資源保護與治理并重。各省區市節約用水規章制度、節水行動實施方案相繼出臺，用水定額和節水評價體系逐年完善，水利行業節水機關建設樹立了行業標桿、起到了示范引領作用，節約用水攻堅戰取得顯著成效。海河流域萬元國內生產總值用水量約為34 m3，已達到發達國家水平；萬元工業增加值用水量約為14 m3，北京市和天津市農田灌溉水有效利用系數分別為0.747和0.714，均已達到世界先進水平。同時，流域水生態和水環境逐步改善，近幾年流域12個主要濕地平均實測總面積954 km2，較2005年增加31%，超過規劃目標14%；24條平原河道年均干涸長度1 158 km，較2005年縮短37%；結合華北地區地下水超采綜合治理工作，2019年實現河湖生態補水34.9億m3，河湖生態恢復效果顯著。從2019年開始，重點河湖生態流（水）量管控工作正式啟動，以白洋淀、七里海為試點編制了生態水量保障實施方案，2020年計劃再進行生態補水25.09億m3，流域河湖生態水量保障能力將進一步提升。

在取得成效的同時，我們也清醒地認識到，海河流域節水管理仍有諸多短板，幸福河湖建設任重道遠。一是節水管理基礎相對薄弱，監管力度不夠，節水意識相對淡薄。合理分水管住用水的法律支撐不足，用水計量、統計與管理平臺建設不能滿足實際需求，節水監管體制機制不夠順暢，監督考核政府主導力度不夠，農業、綠化用水粗放，依然存在大水漫灌現象，從“要我節水”到“我要節水”的個人觀念仍未完全轉變。二是河湖管理保護力度仍有待加強。以往地方經濟社會發展尋求向河道灘地、湖泊水庫等水域要發展空間的現象較為突出，河湖水域岸線空間管控失之于寬松軟，多年積累下來的一大批矛盾和問題仍有一些沒有得到徹底解決，亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題和非法取水、人為造成水土流失等違法行為仍時有發生。三是水資源匱乏仍是水生態文明的重要制約因素。過度的水資源開發利用擠占了大量生態環境用水，導致流域大量河湖濕地生態功能退化嚴重，入海水量銳減；過度的地下水超采引發地面沉降、海水入侵等環境地質問題，形成大面積地下水漏斗，目前華北地區地下水累計虧空量達1 800億m3，超采區面積達18萬km2，地下水戰略儲備瀕臨枯竭。雖然流域外調水量逐年增加，但仍然解決不了地下水常年虧空的局面，流域河湖生態流（水）量也無法得到有效滿足。

2020年是全面建成小康社會的收官之年，海委將守初心擔使命，克服新冠肺炎疫情帶來的困難，攜手流域內各省區市，積極踐行“十六字”治水思路和水利改革發展總基調，繼續推動《國家節水行動方案》在海河流域落地，全面落實海河流域水安全保障方案，努力實現水量充足、水質優良、水生態良好、水環境優美，奮力續寫40載風雨安瀾的幸福海河新篇章。

堅持節水優先，就要切實做到真節水、節真水，實現流域以用水定額為核心、以縣域節水型社會達標和節水載體等建設為平臺、以節水評價為保障的完善的流域節水體系，助推國家節水行動方案在海河流域落地。一要夯實基礎，加強水資源剛性約束。逐步落實重點河流分水方案，探索構建海河流域節水型社會評價指標體系，以問題為導向，完善節水激勵和用水效率考核機制，強化制度保障，助推國家節水相關法律法規出臺，提高流域水治理的法治保障水平。二要強化監管，確保節水措施落地。指導流域各地全面制定節水行動實施方案，明確政府主體責任，建立省級協調溝通機制，推動社會和行業管理。持續強化事前事中事后全方位監管。切實加強流域縣域節水型社會達標建設、重點監控用水單位監管，嚴格用水定額和計劃用水管理，實現用水總量和強度雙控。三要加強宣傳，創新節水發展模式。借助“世界水日”“中國水周”等重點時機，探索政務新媒體運營模式，與時俱進開展節水宣傳，鼓勵社會各方積極參與節水活動，逐步在全社會普及節水知識，形成節水風尚，使得節水真正根植于心、踐之于行。

建設幸福海河，就要強化河湖監管和執法，統籌“三生”用水，加大水資源保護與水生態修復力度，秉持“重在保護、要在治理”原則，把保護修復水生態環境擺在更加突出位置，加強水源涵養，退還被擠占的生態環境用水，不斷推動流域生態文明建設。一要持續推進華北地區地下水超采綜合治理行動，逐步實現地下水采補平衡，恢復地下水生態與水資源戰略儲備功能。二要加快“六河五湖”綜合治理與生態修復，大力推進永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河等“六河”綠色生態河流廊道治理，實施白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港等“五湖”生態保護與修復。三要強化流域河湖監管，持續深入推動河湖“清四亂”常態化規范化，加強河湖長制和河湖管理暗訪督查，督導各級河長湖長履職盡責，完善溝通協調機制，夯實河湖管理范圍劃定、規劃編制等基礎工作，全力打好河湖管理攻堅戰。四要加強河湖執法，推進河湖違法陳年積案“清零”行動，開展水行政執法專項監督檢查和京津冀省際邊界河流聯合執法與巡查，繼續抓好水利系統掃黑除惡工作。以北京周邊和漳河上游為重點，全力抓好省際邊界水事矛盾糾紛排查化解，全力維護流域水事穩定。五要有序推進重點河湖生態流（水）量保障，在白洋淀、七里海基礎上，組織編制永定河、灤河、北大港、衡水湖等河湖生態流（水）量保障實施方案，逐步實現規范化監管。六要大力推動流域重要飲用水水源保護，協調做好水源周邊各類污染源綜合治理，持續提升流域供水安全能力。