“泔水”喂豬現狀及對策建議

張代寶，李 弛，李 瑋，鄧照東

（河南省野生動物救護中心，河南 鄭州450000）

研究表明，非洲豬瘟疫情的迅速擴散，除了與生豬長途調運、生物安全措施不到位、防疫條件不達標等有關外，泔水喂豬也是造成疫情擴散的重要原因。因此，禁止泔水喂豬，是當前非洲豬瘟防控的一項重要措施，本文對泔水喂豬現狀、存在問題及有關法律法規進行了探討分析，并提出了一些解決措施供參考。

1 泔水喂豬現狀及問題

1.1 泔水喂豬危害

所謂泔水，就是群眾生活中的餐廚剩余物，也稱為餐飲垃圾。過去，為了減少浪費，節約飼料，很多養殖戶都會用泔水直接飼喂生豬，由此催生了泔水產業鏈條，有人專門收集學校、單位、酒店、餐館等餐廚剩余物，銷售給養豬戶，以獲取利潤。泔水喂豬危害很大，主要體現在三個方面。一是會造成人畜共患病的傳播，很多傳染病是人畜共患病，病人的餐廚剩余物被豬食用后，豬成為人畜共患病的宿主，出欄屠宰后流入餐桌從而傳播給健康人群，造成人畜共患病的傳播。二是造成動物疫病的傳播，人食用了患病的豬肉，餐廚剩余物被收集后飼喂健康生豬，從而造成動物疫病的擴散，此次非洲豬瘟疫情的迅速擴散，與泔水喂豬關系密切。三是影響肉品品質。吃剩的飯菜中含有很多病菌，在泔水收集、貯存和運輸過程中，蚊蠅極易使泔水發霉、變味、變質，泔水還會產生大量病菌，這些病菌大量繁殖會產生各種細菌毒素，這些毒素一旦被豬吃進體內，便會富集在豬肉、內臟中，嚴重影響肉品品質，對人體健康構成潛在的安全隱患。同時，凡是飼喂泔水的養殖場，往往臭味熏天、蚊蠅亂飛、生物安全措施薄弱、防疫條件不達標，極易造成環境污染和動物疫病的傳播。

1.2 泔水處置難點

當前泔水喂豬現象普遍，一方面是由于養殖場戶安全意識差，動物疫病防控意識和食品安全意識薄弱。另一方面是監管部門履職不到位，監管責任落實不到位，同時跟法律法規不健全也有很大關系，非洲豬瘟發生以前，我國并未禁止泔水喂豬，從2018年以來，全國范圍內開始禁止泔水喂豬，中華人民共和國農業農村部第64 號公告以及《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》要求在全國禁止泔水喂豬。

另外還有一個制約泔水處置的難題就是當前國家對于泔水的收集、暫存和處理體系不健全，泔水誰去處理、怎么處理并沒有明確的機構，也沒有具體規定，沒有建立起一套行之有效的管理體系和措施，這是當前泔水處置的最大難題。

2 泔水喂豬行政處罰分析

2.1 《動物防疫法》

依據《動物防疫法》第八十條第一款“不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的，由動物衛生監督機構責令改正、處一千元以上一萬元以下罰款”。國務院辦公廳作出的在全國范圍內禁止泔水喂豬的規定，屬于縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定，因此，可依據本法進行立案處罰。

2.2 《飼料和飼料添加劑管理條例》

依據本條例第四十七條“在飼料或者動物飲用水中添加國務院農業行政主管部門公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質，或者直接使用上述物質養殖動物的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令其對飼喂了違禁物質的動物進行無害化處理，處3萬元以上10 萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。泔水屬于禁用的物質，所以可以依據本條例進行處罰。

2.3 《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》

本規定相當于行政法規，其中第四條規定“生產者生產產品所使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品，應當符合法律、行政法規的規定和國家強制性標準。”，泔水屬于農業投入品的范疇，應當符合法律、行政法規規定，因此也可依據本條款作出“違法使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的，由農業、衛生、質檢、商務、藥品等監督管理部門依據各自職責沒收違法所得，貨值金額不足5 000 元的，并處2 萬元罰款；貨值金額5 000 元以上不足1 萬元的，并處5 萬元罰款等處罰”。但通常情況下，建議優先選擇《動物防疫法》及《飼料和飼料添加劑管理條例》進行立案處罰。

3 對策與建議

3.1 加強宣傳教育

通過電視、網絡、報紙、廣播等媒介，采取發放告知書、簽訂承諾書、舉辦宣介會、懸掛條幅、刷寫標語、廣播流動宣傳等方式廣泛宣傳泔水喂豬的危害、對人體健康的潛在隱患以及國家禁止泔水飼喂的有關法律法規，不斷提升群眾的食品安全和主體責任意識，自覺遵守法律法規規定，堅持以案說法，以案警示，打擊震懾泔水喂豬行為，形成自覺抵制泔水喂豬的強大輿論聲勢。

3.2 嚴打泔水喂豬行為

在開展宣傳教育的繼續上，督促企業落實主體責任，同時要強化監管責任落實，加強監管、強化巡查、加大對泔水喂豬的打擊力度，提升泔水喂豬的違法成本。暢通舉報渠道，實行有獎舉報制度，定期不定期開展突擊檢查、明察暗訪、監督巡查等行動，組織開展泔水治理集中行動，集中時間、集中力量、針對薄弱環節和關鍵領域開展集中治理，堅持宣傳教育與警示震懾現結合，堅持責令整改與行政處罰相結合，嚴厲打擊泔水喂豬行為。

3.3 健全泔水處理長效機制

探索完善泔水長效治理機制，健全泔水治理體系和制度措施，全面提升對餐廚垃圾全鏈條監管強度，規范餐廚垃圾收運處置，實現餐廚垃圾集中收運和無害化處理，建立全面禁止餐廚垃圾飼喂生豬的長效監管機制。探索政府支持、部門監管、社會投資的泔水無害化處理模式，鼓勵社會資本參與建設，政府提供政策扶持和資金支持，不斷推動建立泔水無害化處理長效機制。