試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的探索與對策

趙朋寬

（南樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 南樂457400）

1 推行情況

在我國部分地區(qū)開展合格證制度試行之際，南樂縣雖然不在之列，但也有意進行了探索，出臺了推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意見，在部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織中實施，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供合格證標簽，依托省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系示范點建設(shè)，為專業(yè)合作社配備快速監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品藥殘自檢，同時開展各種培訓(xùn)，提升企業(yè)標準化生產(chǎn)能力和科學(xué)管理水平，對實行合格證的企業(yè)進行了重點獎補傾斜，鼓勵企業(yè)開展落實合格證制度，起初得到了企業(yè)的認可，熱情較高，但是受到各種各樣原因的影響，熱情持續(xù)降溫，經(jīng)過不斷克服阻力堅持推行，也趨于穩(wěn)妥。

2 推行阻力

2.1 社會認可度不高

一是生產(chǎn)者認可度不高。食用農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)合格證銷售，自身必須具備相應(yīng)的條件，比如生產(chǎn)記錄檔案健全、生物防控到位、社員管理規(guī)范、監(jiān)測費用加大等。同時，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售都會有優(yōu)劣級別，劣質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品不愿意拋棄，銷售還不愿意打上自己的商標。再說不用合格證照樣銷售，而價格影響較小，特別是產(chǎn)銷對接不強的企業(yè)幾乎不受影響。

二是銷售認可度不高。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證一直都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單方推行，進入銷售市場不歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，市場銷售人員認為有沒有合格證都不影響，落實合格證制度積極性不高。

三是消費者認可度不高。消費者購買時不索要合格證，商場放置合格證的消費者查看有限，認為有購買小票就可以，產(chǎn)品可不可追溯是商場的事，特別是小商小販銷售說是自家種的沒有藥殘，沒有合格證銷售更好，因此消費者認可度不高。

2.2 效益附加值不高

合格證制度的落實除增加生產(chǎn)者規(guī)范動作外，產(chǎn)生的附加效益不是太明顯，特別是一些只圖眼前利益，沒有長遠規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，不注重品牌建設(shè)，只注重產(chǎn)品銷售出去。

2.3 包裝物不規(guī)范

合格證依附在不可重新利用的包裝物上，落實合格證就必須加附包裝物，包裝規(guī)格、包裝檔次和包裝設(shè)計等都應(yīng)該考慮到消費群體和產(chǎn)品站位，作為規(guī)模較小的生產(chǎn)基地負責(zé)人戰(zhàn)略格局需要提升，必須深思熟慮，規(guī)模較小的直接給予否定。同時，食用農(nóng)產(chǎn)品包裝物的選擇是生產(chǎn)者頭疼的問題，劣質(zhì)包裝物不能使用，劣質(zhì)包裝物本身達不到食品級別，會造成二次污染，使合格產(chǎn)品不合格，高質(zhì)量的包裝物成本較高，包裝物問題是制約推行合格證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 引導(dǎo)力度不夠

合格證制度2016 年國家才開始推行試點，合格證制度雖然推行了試點，但范圍不大、氛圍不強、影響不深，近幾年其他省份宣傳推廣力度較小，消費引導(dǎo)作用沒有彰顯出來，真正的合格證制度的優(yōu)勢也沒有凸顯。再說合格證制度落實僅僅只是停留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作中，甚至合格證制度的推行就是某個處科室的工作，政府主導(dǎo)作用沒有彰顯出來，部門聯(lián)動機制沒有建立健全，社會各界知曉共識認可度沒有完全激發(fā)出來。

2.5 聯(lián)合懲戒缺乏

推行動物及其產(chǎn)品檢疫合格證明是在加大市場督察力度的前提下，逐步進行倒推強制推行的，從易管理附加值較高的銷售環(huán)節(jié)開始，同時加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的懲戒力度，從而達到全面普及認可。隨著社會管理的細化分工，生產(chǎn)銷售管理環(huán)節(jié)分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很是關(guān)鍵，而合格證制度缺乏這種聯(lián)合懲戒機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)督管理部門誰協(xié)調(diào)誰、怎么協(xié)調(diào)、怎么落實等問題還沒引起重視，合格證推行難度很大。

3 建議與對策

3.1 宣傳發(fā)動，強化合格證制度的意義

合格證制度的推行是全面落實習(xí)總書記“四個最嚴”的有力抓手，是全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力抓手，是全面實現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌監(jiān)管的有力抓手，是全面履行企業(yè)主體責(zé)任的有力抓手，各級各部門都要意識到推行合格證制度的重要意義，都要認識到推行合格證制度的必要性和重要性，各級各部門都要積極參與合格證制度的推行，加大宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件曝光力度，揭示不合格農(nóng)產(chǎn)品危害程度，警示廣大群眾抵制打擊違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，形成群防群治格局。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)推動，強化部門協(xié)調(diào)機制的建立

合格證制度的推行涉及所有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展，關(guān)系所有人日常生活，關(guān)系政府部門形象樹立，不是某些部門的責(zé)任，不是簡簡單單的部署，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度嚴重影響著推行合格證制度的深入程度，需要多區(qū)域多部門多層次協(xié)調(diào)推進意義重大，應(yīng)該積極向縣市領(lǐng)導(dǎo)反映問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，全面推行合格證制度。各級政府將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作推進情況作為食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全延伸績效考核重要內(nèi)容，嚴格落實屬地管理責(zé)任，確保試行措施落實到位，責(zé)任落實到人，確保試行工作有序開展。市場監(jiān)管部門及時建立健全市場準入查驗機制，推動市場合格證查驗，把好市場準入關(guān)口，倒逼生產(chǎn)主體主動開具合格證，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準入有效銜接。動物檢疫部門為畜禽和禽蛋開具檢疫證明時，要把生產(chǎn)主體出具合格證情況作為重要參考內(nèi)容。

3.3 有序啟動，強化推行方案細化的制定

在按照全國“一盤棋”的要求下，至少應(yīng)該以省為單位，出臺制定合格證制度實施方案，可以按照本省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際狀況，確定推行合格證制度強行農(nóng)產(chǎn)品的主體、品種、規(guī)模等，從規(guī)模產(chǎn)業(yè)化企業(yè)逐步全面有序推行，逐漸摸索推行經(jīng)驗；為了體現(xiàn)合格證的嚴肅性，至少以縣為單位統(tǒng)一設(shè)置合格證制式，統(tǒng)一標注序碼，使社會各界對合格證能夠有統(tǒng)一認識認知，也便于形成行政認可合格證的氛圍，有利于快速推進合格證制度；確定企業(yè)主體開具合格證條件、責(zé)任、義務(wù)等，明確落實合格證制度的嚴肅性，提升合格證的使用價值。各地根據(jù)實際情況，細化合格證制度實施方案，可以加大推廣范圍、規(guī)模、模式等，明確部門責(zé)任，協(xié)調(diào)逐漸推行。

3.4 扶持助動，強化全面推行效果的落實

試行合格證制度雖然是企業(yè)主體行為，但是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化程度不高的局面，農(nóng)業(yè)企業(yè)本身也屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，試行合格證制度最初應(yīng)政府買單，積極投入財政支持，政府統(tǒng)一印制合格證，免費統(tǒng)一發(fā)放，嚴格合格證登記管理。同時建立與項目申報、三品一標申報、榮譽授予、產(chǎn)品推介等工作掛鉤機制，各單位都要把實行合格證制度作為生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品參加各類展示展銷會、參評各類品牌和獎項、給予項目支持，認定產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、標準化基地、健康養(yǎng)殖場和申報綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品等事項的前置條件。未實行合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體，原則上不準參加各類展示展銷會，不準參評各類品牌和獎項，不給予項目支持，不準評選標準化生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場等示范主體，不準申報“三品一標”和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

3.5 懲治觸動，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任前置

合格證制度的推行是落實企業(yè)主體責(zé)任的有效措施，與動物檢疫合格證明行使行業(yè)監(jiān)管責(zé)任相輔相成，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前置條件，合格證制度的落實就是種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全全國強制性標準，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負責(zé)。因此，在一定程度上具有承擔(dān)責(zé)任的強制性、風(fēng)險性、合法性，應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，利用強制手段讓種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者向落實合格證制度方面靠攏，對不能落實合格證制度的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者生存空間逐漸壓縮，從而全面解決散戶向規(guī)模企業(yè)聚集，逐漸實行產(chǎn)銷有效對接。