談西平縣保險聯動機制在生豬養殖環節的規范運作

王若冰，丁琳琳，劉 芳，朱 青，王五臣，李記蕾，姚志紅

（西平縣農業綜合行政執法大隊，河南 西平463900）

西平縣是優質生豬生產大縣，是重要的生豬生產基地，年出欄生豬100 多萬頭，生豬生產環節中病死年均10萬多頭，病死生豬的處理過程中，充分發揮國家惠農政策優勢，盡量減少養殖戶的損失，對促進養豬業的健康發展尤為重要。西平縣在病死豬的無害化處理上，通過規范運作保險聯動機制，保障了這項工作的穩步運行?，F將西平縣保險聯動機制在生豬養殖環節的規范運作與廣大同行進行交流，以取長補短，再創輝煌。

1 對生豬養殖的重要性

育肥豬保險的引入是一種惠民政策性保險，能有效促進疫病防控行為，充分體現國家在生豬養殖中的惠民政策。

促進養殖環節病死豬無害化處理工作的穩步開展，通過保險理賠業務，使廣大養殖場（戶）的病死豬主動上報，統一收集無害化處理，從源頭上解決了傳染源處置問題。

通過理賠，減少養殖場（戶）病死豬造成的經濟損失。

遇到重大疫情或不可抗拒自然災害時，由于保險業務的開展，可以給養殖場（戶）一定的經濟補助，讓他們進行復養，提供二次機會，增加養殖場（戶）抗風險的能力。

2 在養殖環節運用的政策依據

河南省財政廳、原河南省畜牧局、中國保險監督管理委員會、河南監管局《關于進一步做好財政補貼的育肥豬保險工作的通知》（豫財金〔2014〕53號），明示了保險的范圍和投保條件，明確了保險的責任和保險金額，給出了保險的經營方式和財政補貼的依據，詳細列出了投保數量的確定及保險業務的操作。

西平縣制定了《西平縣投保育肥豬病死豬無害化處理實施細則》，《細則》明確規定，投保的育肥豬出現死亡的，10 kg以上的由保險公司按質量進行理賠，10 kg以下的由財政部門每頭按15 元撥給無害化處理場，憑無害化處理證明發給養殖場（戶），病死豬的收集由無害化處理場專用車收集。

3 在養殖環節運作的工作準備

3.1 保險公司的選定

西平縣結合自身生豬養殖的分布特點，劃分六個生豬投保區域，通過公開招標，選定六家保險公司，引入競爭機制，每個保險公司對應一個區域開展業務，保險公司選定專門人員負責此項工作。

3.2 出險檢疫人員選定

根據保險劃定的區域所屬的執法大隊，選取2名業務能力強的檢疫人員擔任病死畜禽的鑒定人員。

3.3 無害化處理場收集人員選定

西平縣無害化處理場根據保險劃定的區域，分別抽調人員，組成六組收集人員，每組配置專用收集車一輛，對應區域專門使用。

3.4 工作開展相關手續的準備

保險公司理賠手續的完備，由保險公司專人負責制定相關手續的配備。

檢疫人員由畜牧部門統一配置照相機、單位配置專用電腦，同時，西平縣農業綜合行政執法大隊統一印制了《西平縣投保育肥豬死亡鑒定證明》《養殖環節病死豬無害化處理情況登記表》《病死畜禽無害化處理記錄》《病死畜禽無害化處理工作記錄》。

4 保險聯動機制在養殖環節運作的工作流程

4.1 投保數量的確定

每年的5 月、10 月，由保險公司會同區域內的農業綜合行政執法中隊對轄區內養殖場（戶）進行投保數量的確認，完善投保手續，做到應保盡保，并建立完善的動態投保管理運作體系，對所有投保場（戶）建立電子檔案。

4.2 保險工作的運作

4.2.1 報告

投保的養殖場（戶）在養殖環節生豬出現死亡后，由養殖場（戶）先行登記，向所屬的農業綜合行政執法中隊進行電話報告，中隊負責鑒定的檢疫人員向所屬的保險公司報告。

4.2.2 出險

保險公司接到報檢后，聯合檢疫人員、無害化處理場手機人員，到養殖場（戶）進行出險，進行現場勘驗，通過縣局制定的病死豬收集“四到場”的要求進行現場稱重及數量統計，檢疫人員和保險公司人員分別現場填寫《西平縣投保育肥豬死亡鑒定證明》和理賠單。

4.2.3 統計收集數量、照片保存

保險公司人員對出險后的病死豬現場拍照的數量照片、統計數字、無害化處理數量，建立電子檔案，由各轄區執法中隊統一保存，并要求處理數量、中隊統計數量、養殖戶記錄數量和理賠數量做到“四對照”。無害化處理場工作人員憑《西平縣投保育肥豬死亡鑒定證明》進行專業回收，送無害化處理場無害化。

4.2.4 理賠

體質量符合的病死豬在無害化處理場處理后，由駐場官方獸醫出具《病死豬無害化處理證明》，保險公司憑證明完善理賠單，1 w內把理賠金額撥付到養殖場（戶）銀行賬戶。體質量不符合的病死豬在無害化處理場處理后，由無害化處理場每頭按15元，定期通過銀行撥付給養殖場（戶）。

5 監督管理

5.1 成立領導組織，強化工作管理

為確保保險聯動在養殖環節的應用穩步運行，西平縣成立了工作領導小組，負責日常的工作開展。

5.2 通過三查一問，促進保險聯動在養殖環節運用的順利開展

“三查”即：農業執法大隊設立專門人員，對執法中隊每月上報數量隨機抽取農戶，不定期進行電話詢查，結果記錄存檔。農業、財政、保險部門組織聯合組，定期對上報理賠數量進行集中核查；農業執法大隊通過季度檢查，進行理賠數量的專項檢查。

“一問”即：由農業執法大隊制定的《保險公司工作開展情況調查問卷》，分別從保險人員工作情況、統計數量、工作質量、理賠滿意度等方面定期對養殖戶、中隊執法人員、無害化處理場工作人員進行問卷，無記名答卷，統一匯總后，對保險公司存在的問題進行反饋，必要時進行約談，作為第二年公司聘用時的重要依據，通過以上措施，全縣的保險聯動機制在養殖環節的應用得到了規范穩步運行。