澠池縣生豬生產(chǎn)面臨的問題及建議

趙玉俠，王富勇

（澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 澠池 472400）

針對(duì)當(dāng)前生豬及其產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲、養(yǎng)殖效益明顯增高的現(xiàn)狀，筆者選擇部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶從存出欄數(shù)量、養(yǎng)殖意愿、存在的突出問題等方面進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，并提出相應(yīng)的解決措施，以期促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。

1 生豬養(yǎng)殖情況

筆者對(duì)全縣納入監(jiān)測(cè)范圍的47個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，總體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 生豬養(yǎng)殖規(guī)模呈恢復(fù)性上漲

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，截至2018 年12 月底、2019 年6 月底、8 月底、12 月底，這47 家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶生豬存欄分別為26 677頭、23 234頭、22 345頭、25 991頭，總體呈恢復(fù)性上漲趨勢(shì)。經(jīng)了解主要原因，去年非洲豬瘟疫情發(fā)生后，雖然澠池縣沒有非洲豬瘟疫情發(fā)生，但由于恐慌心理，個(gè)別豬場(chǎng)停止了種豬配種，導(dǎo)致生豬存欄規(guī)?？傮w下滑，疫情緩解后大部分豬場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)，生豬存欄數(shù)據(jù)大幅上揚(yáng)。如鑫地牧業(yè)，2018年12月底、2019年6月底、8月底、12月底的生豬存欄數(shù)據(jù)分別為13 800 頭、13 450 頭、12 200 頭和15 000頭。

1.2 母豬存欄數(shù)量大幅上漲

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，截至2018年12月底、2019年6月底、8月底、12月底，這47家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)能繁母豬存欄數(shù)據(jù)分別為3 287頭、3 322頭、3 279頭、3 725頭，先期基本穩(wěn)定，后期快速上升。經(jīng)調(diào)查了解，主要原因是國(guó)慶前生豬價(jià)格大幅上漲，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)大量留存母豬。

1.3 養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于明顯

由于前幾年生豬養(yǎng)殖效益隨豬周期的變化波動(dòng)較大，而仔豬繁育環(huán)節(jié)效益相對(duì)穩(wěn)定，部分設(shè)施水平先進(jìn)、管理技術(shù)水平較高的養(yǎng)殖場(chǎng)開始從事仔豬繁育，而個(gè)別養(yǎng)殖企業(yè)受資金技術(shù)等限制，已轉(zhuǎn)型為專門從事生豬育肥，這樣通過養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的調(diào)整，各類養(yǎng)殖場(chǎng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，都取得了相對(duì)較好的效益。如鑫地牧業(yè)原設(shè)計(jì)年出欄育肥豬2 萬頭，目前已通過改擴(kuò)建轉(zhuǎn)型為年生產(chǎn)仔豬10 萬頭的繁育場(chǎng)，乾元牧業(yè)公司也轉(zhuǎn)型為從事仔豬生產(chǎn)的繁育場(chǎng)，養(yǎng)豬育種中心已轉(zhuǎn)型為專門從事生豬育肥的養(yǎng)殖場(chǎng)。

2 當(dāng)前面臨的主要問題

2.1 生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大

部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)存在著選址不當(dāng)、防疫消毒設(shè)施老化等問題，導(dǎo)致生物安全措施得不到很好落實(shí)，加上非洲豬瘟造成的影響，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)了恐慌心理，逐步壓縮養(yǎng)殖規(guī)模，甚至出現(xiàn)了停產(chǎn)現(xiàn)象。如陳村興達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)，始建于2000 年以前，經(jīng)過近20 年的運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有設(shè)施已不能滿足現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖的需求，近期已經(jīng)停產(chǎn)開始進(jìn)行整修；仁村平安養(yǎng)豬場(chǎng)由于設(shè)施老化，加上選址不是很合理，同時(shí)顧慮養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)過大，逐步壓縮養(yǎng)殖規(guī)模，投入其他行業(yè)。

2.2 生物安全措施落實(shí)難

雖然國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖的具體政策，但在實(shí)際工作中，仍然存在著許多問題。如有的養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間較早，選址大多位于村莊及居民點(diǎn)周圍，隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊住戶越來越多，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的生物安全措施落實(shí)造成了較大的影響，致使養(yǎng)殖場(chǎng)戶提心吊膽，無心擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施用地困難

有的養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理要求相對(duì)較為寬松，沒有預(yù)留設(shè)施用地，如擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模需要增減新的附屬設(shè)施建設(shè)用地，現(xiàn)有場(chǎng)區(qū)周邊又全是基本農(nóng)田和居民，導(dǎo)致擴(kuò)建無法進(jìn)行。如仰韶鄉(xiāng)的馬嶺村、莊子村等附近的豬場(chǎng)，大多始建于2000 年左右，已沒有擴(kuò)建的空間。

2.4 養(yǎng)殖場(chǎng)選址難

有的養(yǎng)殖場(chǎng)想新建、擴(kuò)建，但由于養(yǎng)殖場(chǎng)選址在水電路、地形地貌等基礎(chǔ)條件方面及動(dòng)物防疫條件方面都有很具體明確的要求，同時(shí)還不能占用基本農(nóng)田，在實(shí)際操作中符合條件的地塊很難選到。如東方希望等大型公司建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，就因?yàn)槿狈线m的地塊導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能落地。

2.5 資金困難仍然是養(yǎng)殖場(chǎng)存在的普遍問題

由于受豬周期的影響，加上去年非洲豬瘟疫情，生豬養(yǎng)殖企業(yè)損失慘重。銀行貸款方面，養(yǎng)殖場(chǎng)豬舍、活體資產(chǎn)等又不能作為擔(dān)保抵押獲得貸款支持。雖然今年以來，生豬價(jià)格普遍暴漲，但大部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)由于資金緊張，遲遲不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)筆者調(diào)查，澠池縣只有乾元牧業(yè)公司在銀行機(jī)構(gòu)貸款85 萬元，貸款抵押為在縣城內(nèi)的房產(chǎn)。乾元牧業(yè)設(shè)計(jì)年出欄生豬1 萬頭，由于資金困難，無法支撐自繁自養(yǎng)模式的資金需求，只有改為仔豬繁育場(chǎng)，且目前存欄基礎(chǔ)母豬只有近200頭，年生產(chǎn)仔豬只有5 000頭左右。

3 意見及建議

3.1 養(yǎng)殖用地方面

在實(shí)際情況中，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)生活區(qū)、附屬生活區(qū)及廢物處理區(qū)都需要占用一定的設(shè)施用地，符合條件的大塊養(yǎng)殖用地很難找到，大部分已劃入基本農(nóng)田范圍。建議建立基本農(nóng)田調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)建議在調(diào)整基本農(nóng)田時(shí)明確規(guī)定，在適用養(yǎng)殖的基本農(nóng)田范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，每劃定一定面積的基本農(nóng)田，必須配套劃定10 畝以上的畜牧養(yǎng)殖用地，走種養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.2 環(huán)保方面

澠池縣許多養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間較早，而當(dāng)時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保手續(xù)辦理又沒有強(qiáng)制性要求，導(dǎo)致這部分養(yǎng)殖場(chǎng)雖然符合環(huán)保要求，但由于缺乏環(huán)保手續(xù)，不敢投入資金進(jìn)行改擴(kuò)建。建議按照《環(huán)保部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]19號(hào)）精神有關(guān)要求，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)免于行政處罰，統(tǒng)一辦理環(huán)保備案手續(xù)，解決養(yǎng)殖場(chǎng)后顧之憂。

3.3 在銀行信貸方面

由于擔(dān)保難、抵押難，養(yǎng)殖企業(yè)獲得銀行信貸資金仍然困難重重。澠池縣有個(gè)別金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)政策，允許生豬養(yǎng)殖企業(yè)采取“五戶聯(lián)?！狈绞剑?jīng)評(píng)估后獲得銀行貸款，但在實(shí)際操作中基本無法實(shí)施。一方面因?yàn)榉侵挢i瘟影響，養(yǎng)殖場(chǎng)大部分采取了“封場(chǎng)”措施，相互交流溝通不便，另一方面受非洲豬瘟影響，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大，加上“豬周期”的存在，養(yǎng)殖場(chǎng)相互擔(dān)保的可能性基本不存在，致使政策不能很好地落實(shí)。據(jù)筆者了解，只有鑫地牧業(yè)與郵政儲(chǔ)蓄達(dá)成了初步貸款意向，但郵政儲(chǔ)蓄不但要求鑫地牧業(yè)用合法的房產(chǎn)進(jìn)行抵押，還對(duì)鑫地牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備及活豬資產(chǎn)等進(jìn)行調(diào)查登記，價(jià)值數(shù)千萬元的資產(chǎn)只能得到銀行資金300 萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。建議將各大商業(yè)銀行的貸款規(guī)模與農(nóng)業(yè)貸款比例掛鉤，對(duì)各商業(yè)銀行設(shè)定一定的農(nóng)業(yè)貸款比例門檻，農(nóng)業(yè)貸款比例越高的銀行，其貸款總規(guī)模也可以提高，同時(shí)政府拿出一定資金，對(duì)養(yǎng)豬貸款進(jìn)行貼息，以降低信貸利息。