寧夏南部山區集中連片地區縣級黨校學科建設初探

摘 要：寧夏南部山區集中連片地區屬于全國西部邊遠貧困地區，是我國典型的“老、少、邊、貧”地區，自然條件惡劣、經濟發展緩慢，近年來是脫貧攻堅的主戰場。因此，寧夏南部山區集中連片地區縣級黨校在學科建設方面可以嘗試發揮本地資源優勢，側重于“紅色文化”、“縣域脫貧”、“基層黨建”等學科品牌的建設。

關鍵詞：新時代;農村;網格化;環境監管

縣級黨校是我們黨理論、方針、政策宣傳講授的最前沿陣地，承擔著最基層干部的教育培訓工作，是黨的喉舌。要正確準確的傳達黨的聲音，就必須做好基層縣級黨校學科建設工作。寧夏南部山區集中連片地區屬于全國西部邊遠貧困地區，是我國典型的“老、少、邊、貧”地區，自然條件惡劣、經濟發展緩慢，近年來是脫貧攻堅的主戰場。因此，寧夏南部山區集中連片地區縣級黨校在學科建設方面可以嘗試發揮本地資源優勢，側重于“紅色文化”、“縣域脫貧”、“基層黨建”等學科品牌的建設。本文旨在分析寧夏南部山區集中連片地區縣級黨校學科建設現狀，以求找到學科建設的突破口，打好貧困地區縣級黨校學科品牌。

一、存在現狀

1.寧夏南部山區縣級黨校基本情況

寧夏南部山區集中連片地區，原來特指西海固，指的是位于中國西部寧夏回族自治區南部的地帶，主要包括西吉、海原、隆德、涇源、彭陽、固原縣六個國家級貧困縣，1972年被聯合國糧食開發署確定為最不適宜人類生存的地區之一。2001年7月7日，國務院批準撤銷固原地區和固原縣，設立地級固原市和原州區，以原固原縣行政區域做為原州區的行政區域。因此寧夏南部山區集中連片地區現特指西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣和原州區，即通常所說的“五縣一區”。這五縣一區有共同的特點：一是自然條件惡劣：六盤山集中連片地區海拔高;地形地貌上屬于黃土高原地區，地表千溝萬壑，容易水土流失;年降水量少，缺水少雨。近年來，六盤山區植樹造林面積大幅度上升，環境質量整體改善。五縣一區空氣質量指數連續2年在全區排列前面。二是人口社會經濟條件：人口密度不大;民族地區;經濟發展緩慢。三是資源可開發性強：人文歷史厚重;紅色資源豐富，脫貧攻堅成效顯著，各縣有特色產業。四是各縣都開通了彼此聯系的高速公路，相鄰兩縣之間的平均車程大約未1小時，有利于縣與縣之間的交流和合作。這些不足和長處為縣級黨校學科建設提供了有利條件，可以依據縣情特點和縣域間的聯系打造一批適合五縣特色的學科建設。

基層縣級黨校設置情況：本文所說縣級黨校特指西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣這五個縣級黨校，因為原州區縣級黨校撤銷劃歸固原市委黨校。西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣這五個縣均設有縣級黨校，核定編制人員，為各縣縣委直屬事業單位。各縣級黨校人員配備情況為：西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣各縣區均由縣委副書記任黨校校長（行政學校校長），設常務副校長1名，副校長2名;專業技術人員若干名。各縣級黨校專業技術教師崗位在各縣不同，人數6至24不等。

2.縣級黨校學科建設現狀

縣級黨校學科建設不完備或者不全面的現象普遍存在，由于客觀及主觀條件限制，縣級黨校學科建設普遍存在下列一些現狀：

（1）上下政策不能有效貫通。縣級黨校究竟要不要打造自身學科建設？這一條在文件沒有硬性規定。2018年11月區委組織部和區委黨校聯合多部門評估縣級黨校工作，在各項指標評價體系內，沒有針對縣級黨校學科建設評估項目。一方面考慮縣級黨校學科建設弱化，無法評估;另一方面使得縣級黨校在執行過程中就會淡化學科建設。多數理論教育方面的課程轉而外聘區市黨校教師講授，長此下去縣級黨校學科建設更搞不起來了。區市縣黨委關于《加強和改進黨校工作的意見》出臺后，明文規定縣級黨校教師要向管理培訓崗位轉化，不再承擔教學任務。這就使得縣級黨校教師喪失了積極性，既然不能上講臺還搞學科建設有用嗎？實際情況是，各縣自己的培訓任務很重，副科級以下公務員培訓，新增公務員培訓，村干部培訓、黨員培訓等各項培訓不可能全部邀請區市級黨校教師授課，縣級黨校教師還得承擔教學任務，所以不得不根據培訓班的需要做學科建設，這種被動式的要求進一步損傷了教師的積極性。當然，縣級黨校本身設備條件差，連有效的教育培訓場所都不能保障，設備老化到還用的是上個世紀末的教學設備，連教學和培訓的基本食宿條件都不能保障，又何談學科建設？

（2）選配的黨校領導班子普遍不是主管教學或從事教學的領導。在調研中發現，選配的縣級黨校領導班子成員大多是從各部門和鄉鎮調入的鄉科級公務員，不是事業單位管理崗的人員。這些人員實踐豐富，有很多鄉鎮和部門工作的經驗，但對黨校工作和黨校干部教育培訓工作條例不是特別熟悉，尤其在黨校學科建設方面和黨校教學規律方面，不能很好的指導和參與學科建設，而縣級黨校又沒有配備教師出身的主管教學工作的副校長，因此縣級黨校在學科建設方面出現了只憑教師單打獨斗無人領導管理的局面。

（3）縣級黨校教師專業不對口。在學科建設方面，要想針對本地特色開發課程，需要有業務精湛的教師打造特色課程，但縣級黨校教師大多是從中小學調入，學歷層次低，專業不對口，只能就理論講理論，就知識講知識，因此有特色的學科不多，學科亮點針對性不強，學科建設打造水平低。

（4）無支柱性學科。學科建設在縣級黨校是弱項，多數縣級黨校無支柱性學科或者支柱性學科較少的現象普遍存在。而黨性教育、理論教育方面只能就理論講理論，即會講“是什么”而不會深挖“為什么”，學科打造水平低。其次是對本地的特色課程開完程度少，縣級黨校在對本地特色課程開發方面欠缺或者沒有亮點，一方面固然與縣級黨校教師外出交流的少，能力欠缺有關;另一方面還在于縣級黨校本身對學科建設不重視程度有關。

（5）學科建設沒有程序化。前面講了，沒有真正教師出身的領導擔任縣級黨校主管教學的副校長，使得縣級黨校學科建設方面沒有形成一整套有效程序。如何組織教師提交和申報學科議題？如何討論議題？如何組織學科組審定議題？如何備課？如何聽評課？如何組織專家評估課程？如何打磨課程？對開發好的優秀課程如何設置獎勵機制……這些都沒有形成體系，沒有有效的評價手段。

（6）特色課程設置方面不能發揮本地優勢。從大方面來看，五縣黨校在設色課程方面有本地優勢：一是六盤山集中連片地區紅色教育資源豐富，如西吉縣的將臺堡是1936年紅軍長征勝利結束的紀念地，是紅一、紅二方面軍會師的地方，又是2016年習近平總書記提出不忘初心牢記使命走好新的長征路的要求的提出地方;隆德縣境內的六盤山紅軍長征紀念館是紅軍長征經過地，毛主席的《清平樂·六盤山》更是名揚海內外;彭陽縣境內的任山河烈士陵園長眠著300多位1949年為解放寧夏犧牲的解放軍指戰員;長征中的紅二十五軍更是被當地老百姓稱為“仁義之師”;而西吉縣興隆鎮的單家集、彭陽縣小岔溝的喬家渠紅軍宿營地等都是獨特的本地優勢紅色資源。二是脫貧攻堅效果顯著。寧夏南部山區是脫貧攻堅的主戰場，在這一場沒有硝煙的戰斗中涌現出了很多先進典型和扶貧經驗。2019年隆德縣、彭陽縣、涇源縣完成脫貧任務，2020年西吉縣將完成脫貧攻堅。這些都是歷史上沒有的翻天覆地的大變化，是黨領導人民進行的一場艱苦卓絕的斗爭，使得最不適于人類生存的六盤山區人民達到了小康水平，過上了好日子。這些脫貧攻堅的典型經驗更應該被總結和推廣。三是農村基層治理和黨建工作的典型經驗和做法。但是黨校在學科建設方面，對于深挖本地本縣的紅色教育資源少、對脫貧攻堅和基層治理以及黨建工作的亮點開發很少，不能對外宣傳本縣的品牌和特色學科。

二、存在現狀的原因分析

縣級黨校普遍存在的學科弱化的現象，即黨性教育理論教育課程不優秀，而本地特色課程開發少，總結起來就一句話：缺少精品。究其原因，有客觀存在的條件限制，有體制機制的不完善的原因，當然更總要的，是縣級黨校主觀能動性不強，不能充分調動廣大教師的積極性，搞好學科建設。縣級黨校在學科建設方面可以揚長避短，摒棄自己黨校理論儲備方面的不足，針對地域特色，做好“紅色文化”、“縣域脫貧”、基層群眾治理和黨建亮點工作。即做好別人沒有的特色課程，把特色課程打造出來，把自己縣的學科品牌樹立起來。

三、對縣級黨校學科建設的建議

縣級黨校學科建設如何走出缺少精品的困境？我的建議是盡自己所能做好黨性教育和理論教育課，重點打造本縣特色優勢課程。

四、縣級黨校學科建設出路初探

縣級黨校如何做好黨性教育和理論教育學科設置，重點打造本縣特色優勢課程。我認為可以從下面幾個方面嘗試突破：

1.對黨性教育和理論教育學科的建設方面“走出去”和“請進來”相結合

這些是縣級黨校教師的弱項，因此縣級黨校在這些學科建設方面可以邀請區市黨校教師指導完成。比如馬克思主義基本理論、《共產黨宣言》導讀、《矛盾論》《實踐論》導讀、黨史國史等方面，區市黨校教師都已有成熟的課程體系，一方面縣級黨校盡量把真正能承擔學科建設的教師派出去學習取經;另一方面邀請區市黨校教師來縣級黨校聽評課，建立“一對一”指導幫扶機制，幫助縣級黨校建立學科體系。只有走出去和請進來相結合，縣級黨校在黨性教育和理論教育方面的學科才能建立起來。

2.特色課程開發方面由點到面連成網格

聯合五縣黨校，打造一批由點到面的特色課程。一是紅色文化課程開發方面，以六盤山為中心，向彭陽縣、西吉縣、隆德縣各紅色教育點輻射，主要采用現場教學的方法，把六盤山—將臺堡—單家集—喬家渠—任山河烈士陵園—戰國秦長城遺址連成一線，開發長征和長征精神，紅二十五軍在寧夏，《清平樂 六盤山》賞析，不忘初心、牢記使命，走好新的長征路等特色學科，讓本地優勢紅色文化進課堂，努力做到紅色文化課程有地方特色。二是縣域脫貧課程設置方面，組織黨校教師到臨近縣及本縣扶貧部門深入調研，收集本縣扶貧開發方面的典型案例，通過案例式教學總結扶貧經驗，打造地方特色。三是村級治理和基層黨建方面，選派土專家加入到黨校隊伍中來，共同開發村級治理和黨建課程。

3.加強六盤山集中連片地區縣黨校間的合作交流

五縣黨校在學科建設方面有共同點又各自有特色，因此可以加強五縣黨校間的交流合作。就相同的學科共同開發，不同的學科彼此借鑒，取長補短，共同把學科建設搞上去。例如：彭陽縣的梯田建設搞得好，西吉縣的馬鈴薯種植形成產業化模式，隆德縣脫貧攻堅效果顯著……各縣在各自優勢的地區特色方面在學科建設方面都有一定的建設，因此可以把不同縣域間的學科在培訓班次上交流設置，即更新了本縣的學科資源，又有利于教師的成長。

作者簡介：

楊涵湞，女，大學學歷，中共隆德縣委黨校講師，主要從事黨史黨建工作研究。