關于推進新時代社區治理的幾點思考
——以額爾古納市調查為例

（中共額爾古納市市委黨校，內蒙古 呼倫貝爾 022250）

一、額爾古納市社區治理的基本情況

額爾古納市有一個拉布大林街道辦事處，下設平安、新華、興達、廣安、農墾、和諧六個社區，管轄居民18830戶，共42140人，這六大社區黨工委下設27個黨支部，黨員人數達到1277人，社區采取的是由黨工委領導，秉承“便民，高效，規范，廉潔”的服務理念，以網格化基層治理為主要的工作方式，打造出了敬老型社區、就業型社區、共建型社區、文化型社區和安居型社區五大品牌，切實的為老百姓生活提供更好、更優質的服務。

額爾古納市社區治理主要是以市政府為主導的國家機構和社區自主組織相結合的治理方式。社區治理主體主要是社區黨支部書記、副書記、主任為代表的“地方精英”和黨小組干部。他們對額爾古納市的經濟、社會、文化社會事業進行管理，具有很強的行政化、強制化特點，社區的治理權力主要集中在地方精英和民眾代表手中，普通民眾的參與度不高。

二、社區治理存在的問題

1.群眾參與社區治理的積極性不高

群眾是基層治理的最基本元素，但群眾參與基層治理相對較少且積極性不高，相當一部分群眾受傳統觀念和知識文化水平等因素制約，意識不強，能力不足，加大了社區治理工作的難度。

2.基層組織行政負擔過重

由于社區治理主要是以市政府為主導的國家機構和社區自主組織相結合的治理方式，所以基層社區的多項工作任務均由政府交辦，比如計劃生育、流動人口管理等，社區承擔了大量行政和社會管理任務，基層組織行政化問題比較嚴重。

3.基層社會矛盾糾紛壓力大、人口管理壓力大

3.1 化解社會矛盾的難度加大。近些年來，特別是隨著棚戶區改造，基礎工程大力推進引起了不小的土地征用、房屋拆遷等方面糾紛，因為這類糾紛涉及群眾的切實經濟利益，涉及部門多，問題具體，化解難度非常大。

3.2 流動人口管理難度加大。由于額爾古納市近些年旅游業快速發展，隨之大量的外遷戶涌向本市生活、居住并尋找就業機會，對本市的基礎服務、治安環境帶來了一定的沖擊。

3.3 社區硬件條件滯后，滿足不了居民的需求。額爾古納市六個社區中有五個社區（除和諧社區黨群服務中心2019年11月成立，硬件設施達標外）辦公活動場所面積小，室內環境及基礎設施比較陳舊，辦公樓及活動室面積小，滿足不了居民文體、健身活動的需要。

3.4 社區工作人員少，工作量大，待遇不高。近些年來社區工作人員少，工作量大，很多工作干不過來，不能保質保量地完成相應工作。比如說，社區黨員基數過大，黨費收繳存在一定困難，社區黨員主要是離退休黨員、下崗黨員和無業黨員，由于沒有統一的約束，管理起來很困難，導致黨費收繳存在一定困難，黨費交納不及時、少交、不交等現象普遍存在。

三、推進新時代社區治理的舉措

1.發揮黨建的引領作用，提升黨建工作質量

要注重黨建品牌引領與社區服務相融合，打造一支受群眾歡迎的基層黨建創新品牌和黨建標桿社區。比如說，公共突發衛生事件爆發以來，和諧社區黨委迅速行動起來，全員行動做好防控工作，先后組織成立了“黨員志愿者服務隊”“黨員先鋒隊”，并帶頭聯合其他社區成立了“聯合黨支部”，做到防控工作齊抓共管、不留死角，黨領導一切的強大功能得到了進一步彰顯。

2.深化社區減負增效，減輕社區工作的負擔

當前，基層社區承擔了大量行政和社會管理任務，基層組織行政化問題比較嚴重。對此，要讓社區居委會回歸“自治”，必須要深化社區減負增效和全面推行“居站分設”。一是要對居委會的工作事項進行系統梳理，形成行政事務權力清單和責任清單，明確權責，大力推進社區減負，讓社區逐步向純粹社區治理職能回歸；二是要全面推行“居站分設”，通過“居站分設”，把居民自治性事務和政府行政性事務分開、分清。

3.加強民主協商，提高公眾參與社區治理水平

要全面提升社區服務，首先需要充分調動居民主動性能動性，引導社區居民樹立“我為人人，人人為我”的意識，建立長效利益共享機制，讓居民真正踴躍參加到社區自治工作中。還要健全社區“參與式協商”民主自治機制，梳理議事協商形式、議事協商流程，將涉及居民利益的公共服務事項逐步納入協商議事范圍。通過“居民提議、黨建引領”的工作模式，創新社區事務的協商形式，拓展居民參與社區公共事務討論渠道，鼓勵更多社區居民切實參與到社區事務的治理中，最終促成社區的善治。

4.加大資金的投入，不斷加快社區基礎設施的建設

針對基礎設施建設滯后，資金投入不足問題，我們既需要獲得上級領導的支持，給予資金的投入和支持，還要不斷健全資金保障機制，充分調動社區工作人員的主觀能動性，爭取民營企業、私營企業等社會組織的資金支持，以滿足居民文體、健身活動的需要。

5.創新激勵工作機制，打造社區治理高素質人才隊伍

創新激勵工作機制，打造社區治理高素質人才隊伍，是提升社區綜合治理能力的一個重要環節。創新激勵工作機制，需要綜合運用正向激勵和負向激勵手段。正向激勵包括對業績突出、能力顯著的社區工作人才，采取嘉獎、評優、培訓等多種方式，設立靈活的表彰獎勵機制，逐步提高其社會地位和工資待遇，以此充分調動社區工作者爭先創優的職業熱情；負向激勵包括建立社區工作者退出淘汰機制等。同時，還要配合科學的考核機制，將考核結果作為崗位等級調整、工資待遇核定的重要依據，對社區人才隊伍實現績效考核兌現，獎優罰劣，進而達到優化社區人才隊伍結構，提高工作隊伍專業化、職業化、社會化水平的目的。