政府購買社會服務的問題與對策研究
——以天津市西青區公益創投項目為例

（天津理工大學 社會發展學院，天津 300384）

一、研究背景

在20世紀80年代初期，政府購買社會組織的公共服務作為一種新型的公共服務模式首先出現在西方國家。其主要的包含內容是政府部門與相關企業或社會組織訂立合同，由社會力量作為主要負責力量，進而提供公共服務。發展至今，我國地方政府在養老服務、醫療保健、扶貧與發展等領域向社會組織進行了廣泛的購買。同時，這些探索也取得了豐碩的成果，政府購買公共服務的多元化模式和運作機制得到了拓展。政府向社會組織購買服務是加快社會事業轉型的一項制度設計與實踐的嘗試，也是當代我國政社關系調整與社會治理體制轉型的重要步驟之一（黃建偉等，2020）。

二、天津市西青區社會組織現狀

西青區是天津市環城四區，下轄有三街七鎮，全區常住人口為86.34萬（截至2018年年末）。近年來，西青區的社會組織在現實數量、組織質量、制度建設等方面都取得了較快的發展，總體實力呈逐步增強的良性態勢。據西青區民政部門的登記數據，截至2019年8月，社會組織共有307家，其中70家為社會群體，237家為民辦非企業單位。

1.西青區社會組織發展現狀

通過調查數據顯示，西青區社會組織的服務內容主要分布在：社會服務領域、

農村及農業發展、殘疾人服務及評估、政府購買服務效果評估、社區服務、企業服務、人事服務、商務交流和聯誼等。

圖1 西青區社會組織服務領域圖

2.西青區政府購買社會組織的發展現狀

“組團購買”與“定向購買”是西青區購買社會服務的主要方式。其中，“組團購買”是西青區主要的購買社會組織服務模式，主要方式是開展“提案大賽”“小巷管家”等項目，以此培育優化社會組織，提升社區服務的質量。而“定向購買”的總體數量較少，購買單位主要包括西青區民政局、西青區婦聯、西青區團市委和部分街鎮，這些部門根據各自職能運行過程中的特定需求，購買包括咨政建議、第三方服務、公益創投、公益招投標等特定服務。

公益創投支持項目主要涉及維穩安全等志愿服務、環保或社會改造、文化傳播及健康娛樂等方面，其中為養老服務、文化傳播及健康娛樂、困境兒童服務三項總數最多，分別為13項、12項、11項，從2014年到2018年的情況看，資助項目數量從20項減少到16項，資助金額從0.5萬元增加到2萬元。

三、政府購買社會組織服務所存在的問題

1.政府購買服務的管理機制尚待完善

一是政府的服務理念問題。當前，政府在購買社會組織服務的過程中，過多地擔任了“家長”的角色，經常處于主導與控制的地位。而社會組織積極主動性不夠，難以自身生長壯大，不能形成有效的基層治理模式。二是政府部門之間的壁壘問題。在政府購買服務中，各部門缺乏交流與統籌安排的情況，造成購買服務的資源不能充分共享與整合，從而影響了政府購買服務的效率。

2.政府購買服務不足，數量較少

一是資金問題。政府方面的資金支持力度不足、政策支持不夠，這導致一些政府部門不足以充分購買服務。二是意識方面的問題。突出表現在購買理念滯后，專業意識不強。西青區部分政府部門和街鎮的購買社會組織服務意愿較弱，對此類活動抱有持續觀望的態度，如部分街鎮的社區公益金沒有用于政府購買服務，而轉為他用。

3.社會組織力量薄弱，服務供給缺乏競爭性

通過走訪調研發現，西青區社會組織整體上仍較為稚嫩。具體表現為一方面，服務能力有待提升。西青區社會組織以社會服務機構和社會團體為主，除少數幾個規模較大的社會服務機構以外，其他社會組織均處于規模較小、規范性不足的發展困境之中，缺乏項目化管理的能力與經驗，承接政府購買的能力明顯不足。另一方面，缺乏品牌社會組織。從調研來看，目前西青區已有品牌的社會組織較少，品牌塑造的目標和方案也尚未詳細地制定出來，在一定程度上也阻礙了社會組織水平的整體提升。

四、提高政府購買社會組織服務效率的對策建議

1.提升服務理念，轉變政府職能

政府購買服務的初衷就在于通過公關服務質量與效率的提升而更好地滿足公眾多樣化的需求，這需要理念先行。為此，區級相關政府部門應當通過加強基層培訓，強化對政府購買服務的認知，提升政府部門由管理理念轉向服務理念的深度與廣度，明確政府部門職責權限，促進政府職能的轉變，將過去直接由政府提供的社會服務職能向社會組織轉移，推動政府職能的轉變。

2.制定實施細則，完善購買制度

社會組織發展的重點在于“政府購買服務”，但當前政府該項服務的力度較低，且尚未做到制度化發展。對此，可以聯合西青區各個相關政府部門，通過編制“政府向社會組織轉移職能名錄”等出臺各種具體的辦法，在政府職能轉移和購買服務制度化的基礎上，完善社會組織的支持性政策。

3.加大扶持培育，提高服務能力

借鑒提升社會組織的相關經驗，激發社會組織成長活力，并且對西青區重點扶持培育的社會組織提供相關提升能力型服務，促進全區社會組織快速成長。