鄉村治理主體視域下基層黨員職責研究
——以新鄉先進群體為例

（中共新鄉市委黨校，河南 新鄉 453000）

一、基層治理主體視域下鄉村黨員職責定位

新時期中國社會正發生廣泛而深刻的變革，鄉村振興、鄉村治理已經成為實現全面小康的關鍵內容，“鄉村振興戰略能否如期實現主要看‘領頭羊’的責任擔當和政治心態[1]。”這種責任擔當意識在新鄉先進群體身上得到具體體現。新鄉先進群體作為鄉村基層建設的優秀典型，六十多年來涌現出10多個全國先進典型，100多個省級先進典型，1000多個市縣級先進典型。新鄉先進群體作為鄉村事業建設的典型代表，為基層群眾提供精準化、精細化服務的動力來源于對自身職責的認定。

首先，鄉村黨員干部在鄉村治理過程中作為新時期的干事創業者，應該敢想敢干，探索出一條適合鄉村振興的發展模式。這種模式在新鄉先進群體身上就表現為積極對接社會上的技術、資本、市場等生產要素，來合理配置鄉村資源，進而培育扶持鄉村旅游、工業、農業等現代化產業項目，把過去粗放、分散的鄉村生產方式轉變成集約經營的現代化發展道路。

其次，鄉村黨員干部在鄉村治理過程中作為鄉村能人，應該扎根農村基層，熟悉鄉村需要哪一個方面的基礎設施、資金投入，知道農民最關心、最盼望的內容。這種模式在新鄉先進群體身上就表現為面對民之所盼，能夠因地制宜規劃鄉村建設，彌補農村基礎設施建設的缺陷，回應鄉村群眾最迫切需要解決的民生問題，用符合當前發展實際的能力逐步改善居住條件以及配套的養老、醫療、教育等民生保障設施，把文明健康的行為方式融入鄉村群眾的日常生活中。

最后，鄉村黨員干部在鄉村治理過程中作為基層小微權力的掌握者與使用者，應該做好鄉村治理、鄉村振興的組織保障，維護好基層黨組織鄉村治理的權威，使之成為群眾脫貧致富的中堅力量。所以，新鄉先進群體始終站穩群眾立場，考慮問題、部署工作，通過治窮治亂、凝聚人心，壯大鄉村集體經濟，增強鄉村群眾對基層黨組織領導能力的信任與認可。

因此，職責認定體現了三種人生價值，即實現自身價值的創業者、回報鄉梓的鄉村能人、敢于擔當的黨員身份。這三種人生價值結合在一起，凝聚成基層黨員干部推動當地鄉村治理發展的內在因素。

二、基層治理主體視域下鄉村黨員職責要求

現階段，推進鄉村振興“有賴于村級組織的高效承接，這也對村級組織和農村人才提出了更高要求[2]。”因此，黨員干部隊伍作為鄉村治理的中堅力量與溝通主體，能不能帶動群眾協調各方，成為鄉村發展穩定的組織保障，擔當起時代賦予的重任，就需要適應在鄉村改革發展過程中治理職責的有效轉化。

1.從個人創業者轉化為帶領群眾脫貧致富的帶頭人

個人創業與帶領群眾脫貧兩者不沖突，是一個帶動少數人還是整體脫貧的問題，兩者互通轉化的關鍵在于是從個人發展出發還是從整體利益出發，是不是符合黨的宗旨意識。

新鄉先進群體一個共同特點就是自覺踐行黨的宗旨，以為人民謀利益作為一切工作的出發點和歸宿。新鄉裴寨社區黨總支書記裴春亮，之前是當地成功的民營企業家。他憑借著黨的富民政策干事創業，實現了個人富裕。但是，當他看到家鄉又窮又亂的現狀，就利用自身發展積累的資金、創業經驗、市場人脈，帶領當地群眾建設家鄉，投資3000萬元建設裴寨新村。裴春亮擁有黨員和企業家雙重身份，正是他把自身的角色進行轉化，把黨員的先鋒模范作用放在第一位，才把一個省級貧困村建設成為“全國文明村”，帶動更多人實現共同富裕。

因此，鄉村黨員要成為推動鄉村發展的帶頭人、主心骨，得到群眾的認可與支持，就需要堅持黨的宗旨，充分利用市場、技術、資金項目等發展因素，以針對性、創造性地服務，切實解決在發展過程中群眾遇到的生產難題與創業困難。

2.從鄉村能人轉化為有能力化解矛盾的治理主體

鄉村能人指的是在鄉村某一領域能力強、有見識的人群，包括黨員干部、經濟技術方面的社會精英、外出務工求學人員、熟知鄉村人際關系人員等。但是由于這類人群只能憑借傳統方式、自身經驗、個人威望來解決問題、反映問題，無法靈活運用黨和政府的相關政策。因此，隨著鄉村治理的推進，鄉村黨員由管理型干部向服務型公仆轉變，這就需要鄉村能人類型的黨員干部轉變自身，把鄉村振興的相關政策與當地實際情況聯系起來，充分利用鄉村能人這一人群，多渠道回應群眾提出的要求，化解鄉村發展出現的矛盾問題，推動鄉村力量成為治理主體。

新鄉先進群體就把黨組織活動與解決群眾實際問題結合起來，實現自身價值的轉換。例如，過去村里辦事主要靠黨員干部的上傳下達，現在因為外出務工求學黨員增多、黨員老齡化問題，僅僅依靠黨員就無法實現。那么新鄉封丘縣李莊鄉黨委書記陳明在黃河灘區遷建工作探索出一條鄉村群眾參與的“聯戶代表”制度。聯戶代表及時反映搬遷過程中出現的各種問題，并在村黨支部的指導下及時解決；村內重大問題決策與實施，聯戶代表協助村干部做群眾工作并站在群眾立場上參與解決。這些聯戶代表作為黨員干部和群眾之間的聯系載體，充分發揮鄉村能人在政策執行中的作用，針對問題，運用相關政策加以解決，最終讓黃河灘區一期搬遷率達到99.6%。

因此，鄉村黨員只有抓住鄉村實際情況，打通鄉村治理人員流通渠道，帶動更多有素質、有能力的鄉村能人支持自身的工作，才有能力由被動變成主動，把工作真正做好做實。

3.從黨員身份深刻認識到自身責任擔當

“堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質[3]。”目前，隨著鄉村振興各項政策的落實，基層工作需要做比之前更為繁重的工作，但是推動工作源于鄉村黨員從自己黨員身份中體會到擔當意識，擔當起自身應當擔負的責任。

基層黨員干部如何增強擔當意識，具體表現為新鄉市冀屯鎮黨員干部在工作實踐中表現的不等不靠、不講條件主動作為、力求完善的工作作風。這種工作作風推動該鎮黨組織能夠依靠黨員干部群眾的力量，迎難而上，破解許多大事難事，實現“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮”，冀屯鎮各項工作都走在全新鄉市各鄉鎮的前列，綜合實力進入全省第一方隊，冀屯鎮成為全國重點鎮、河南省文明村鎮，冀屯鎮黨組織也被評為“河南省先進基層黨組織”。

因此，鄉村黨員干部應該認識到鄉村治理與基層黨的建設之間的關聯，只有通過改進黨員干部作風，增強擔當意識，才能夠保持處理問題的工作主動性，鍛煉服務群眾的工作能力，為鄉村各項工作的運行提供組織保障。

總之，鄉村黨員干部職責要求是解決基層治理能力制約和人員缺位的重要前提。只有理清楚鄉村黨員干部職責要求的輕重緩急，把能夠掌握的各種資源投入到迫切需要解決的短板上，才能推動鄉村的持續發展，否則，攤子鋪得過大，力量過于分散，只會導致群眾的收入水平和基層治理成效不明顯，削弱黨員群眾鄉村振興實踐的信心和積極性。

三、加強鄉村治理主體職責作用的思考

鄉村治理，需要全社會共同努力，需要黨和政府的大力支持，更需要基層干部像新鄉先進群體一樣，明確自身的職責定位，真正解決鄉村治理過程中的工作能力制約和缺陷所產生的發展困境。

1.加強黨員教育培訓增強擔當意識

鄉村經濟社會的發展穩定取決于鄉村黨員干部的政治能力、自身素質。新鄉先進群體在加強當地黨組織自身建設的長期實踐中，體會到農民出身的黨員受到自身所處的公共環境、文化氛圍、傳統習俗等因素影響，容易關注本家族、本區域、本工作領域的發展，對于鄉村公共事務、鄉村振興、鄉村治理這些鄉村整體發展政策往往會產生惰性，這就需要加強基層黨員的思想建設，以培訓學習的方式提升黨員干部的大局觀、群眾觀，打破以往工作格局的束縛，增強帶領群眾處理問題的能力。

2.選出能力強的鄉村黨員能人參與治理

在村民自治機制越來越健全的情況下，鄉村治理不再是純粹自上而下的命令與控制，而是各治理主體之間的互動轉化與配合，真正實現黨政權威與民間力量的共同治理。

因此，隨著鄉村振興的推進，鄉村治理的內容與對象覆蓋鄉村社會的方方面面。產業開發、文化建設、生態環境保護等重大事務，需要具備較高的自身素質、強烈的政治參與意向的治理主體作為支撐，這就決定了鄉村治理決策、執行、監督應當由村民當中能力素質比較高的黨員或者鄉村能人擔任，以此溝通村民與基層黨組織之間的聯系，推進鄉村內在的治理創新實踐。

3.正確引導鄉村干事創業者

鄉村治理是一個持續推進的鄉村現代化發展進程，涉及社會穩定、經濟發展、風俗文化、生態整治等領域，需要政府、社會、基層黨組織以及黨員群眾等個人與組織參與治理，因此鄉村的發展離不開各方面人才的經營與帶動。這些人是推動鄉村快速發展的智力資源，但是如何引導，就成為基層黨員干部繞不過去的發展共識與工作職責。

因此，在堅持基層群眾利益和當地發展實際的基礎上，基層黨員黨組織和駐村工作隊要充分了解創業者的相關信息和發展動向，從創業者項目經營的角度提供創業必要的條件，鼓勵引導創業者發展符合當地實際的民居旅游、勞動密集型制造業、特色養殖種植業等相關產業，解決資金、場所等具體問題，增強創業者創業信心與發展認同。