淺談應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

崔希海 馬月朋 景 迪

（1.東營(yíng)市河口區(qū)應(yīng)急管理局，山東 東營(yíng) 257000；2.山東欣鵬安全技術(shù)咨詢(xún)有限公司，山東 濟(jì)南 250100）

2018年，我國(guó)整合11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，組建應(yīng)急管理部是我國(guó)完善應(yīng)急管理體制、提升應(yīng)急管理能力的一項(xiàng)重要舉措，融抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等于一體，各基層應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)如何做好應(yīng)急工作，東營(yíng)市河口區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)行了一次應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的探索。

2019年10月至12月，東營(yíng)市河口區(qū)應(yīng)急管理局組織開(kāi)展了一輪應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)安全事故突發(fā)性、緊迫性、危害性的特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備階段方面的工作，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)39家危化品企業(yè)，6家一般化工企業(yè)，13家重點(diǎn)工商貿(mào)企業(yè)，4家非煤礦山企業(yè)，1家煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行一次應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，主要從組織體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置7方面對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理體系進(jìn)行評(píng)估。著重檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備方面情況。

一、組織體系

企業(yè)應(yīng)急工作實(shí)施期間，與應(yīng)急管理組織體系存在緊密的聯(lián)系，同時(shí)也是開(kāi)展企業(yè)應(yīng)激管理工作的前提。其需要工作人員建立相對(duì)完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制度，對(duì)于安全事故應(yīng)急管理人員而言，其首要責(zé)任是明確主要負(fù)責(zé)人，由其設(shè)置分管理人員，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)狀況進(jìn)行觀察。設(shè)置應(yīng)急處置技術(shù)團(tuán)隊(duì)，由以上人員負(fù)責(zé)運(yùn)輸、生產(chǎn)、保存并經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)性高、易燃易爆的化學(xué)物品，同時(shí)采取24小時(shí)工作制度，各個(gè)單位之間需要設(shè)置應(yīng)急值班人員，并制定相對(duì)完善的應(yīng)急值班制定。

二、應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援工作開(kāi)展過(guò)程中離不開(kāi)應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)的組建，針對(duì)本地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，由于生產(chǎn)內(nèi)容少、規(guī)模小，所以并沒(méi)有成立應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)，只是簽訂了周?chē)仍畧F(tuán)隊(duì)。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)及化工園區(qū)等，可一起組建應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)。救援裝備種類(lèi)齊全、數(shù)量足夠，具備良好的專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓(xùn)演練條件，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障。

三、應(yīng)急物資裝備

針對(duì)應(yīng)急救援工作人員而言，應(yīng)急裝備就是工作的工具，對(duì)應(yīng)急物資和裝備充分了解、正解選擇、充分儲(chǔ)備。企業(yè)需要以生產(chǎn)安全事故發(fā)生的危害及特點(diǎn)為依據(jù)，按規(guī)定配備監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資并建立臺(tái)賬，做到應(yīng)急器材、設(shè)備和物資臺(tái)賬與實(shí)物相符；定期檢測(cè)每個(gè)工作崗位的應(yīng)急救援設(shè)備，并進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，以便每項(xiàng)設(shè)備及裝置都處于良好的工作狀態(tài)，應(yīng)用正常。救援裝備種類(lèi)齊全、數(shù)量足夠，有針對(duì)性。

四、應(yīng)急預(yù)案

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一項(xiàng)不可或缺的制度，保證突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)能夠根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案采取各項(xiàng)緊急措施，保證企業(yè)行為的科學(xué)性、合理性和高效性，將損害降低到最小。各個(gè)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，要求其具有較強(qiáng)的實(shí)用性及操作性，無(wú)論是應(yīng)急處置，還是程序，均需要符合該企業(yè)應(yīng)激能力，應(yīng)急保障對(duì)策需要與當(dāng)前企業(yè)應(yīng)急工作的試劑需求相符，企業(yè)各個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系需要能夠及時(shí)銜接應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)、政府及其他單位。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制，由本企業(yè)人員共同參與，然后簽署公布，最后由大家共同遵守、實(shí)施，并分發(fā)到應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)、企業(yè)有關(guān)崗位及部門(mén)等。重點(diǎn)崗位編制應(yīng)急處置卡，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急能力；注重應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，預(yù)案編制前必須開(kāi)展深入的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和充分的應(yīng)急資源調(diào)查，調(diào)查確保全面、真實(shí)；預(yù)案發(fā)布前進(jìn)行論證或評(píng)審，正式頒布新編制的應(yīng)急預(yù)案前，要求有關(guān)人員先組織演練，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施修改、訂正。以便每項(xiàng)應(yīng)急處理方法與程序與該企業(yè)應(yīng)急能力相符，應(yīng)急對(duì)策符合本企業(yè)對(duì)應(yīng)急工作處理的要求。預(yù)案中，要求具備準(zhǔn)備的信息內(nèi)容，具體場(chǎng)所、裝置或設(shè)施全部按要求編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

五、應(yīng)急演練

應(yīng)急演練的主要目的是促進(jìn)應(yīng)急管理人員及應(yīng)急救援隊(duì)工作人員應(yīng)急響應(yīng)能力的提高，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際效果，檢驗(yàn)應(yīng)急物資裝備情況的有效途徑。各企業(yè)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并按要求開(kāi)展應(yīng)急演練，相關(guān)部分規(guī)定，關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演示，每年最少一次，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方法，要求每6個(gè)月進(jìn)行1次演練。由相關(guān)人員負(fù)責(zé)評(píng)估、總結(jié)應(yīng)急演練狀況，從而對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要完善進(jìn)行判定。

六、教育培訓(xùn)

應(yīng)急教學(xué)培訓(xùn)工作的開(kāi)展與從業(yè)人員危機(jī)意識(shí)、安全素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)等存在緊密聯(lián)系，該項(xiàng)工作的開(kāi)展要求相關(guān)人員掌握突發(fā)事件預(yù)防和處置的技術(shù)、技能，提高自救、互救和組織施救水平，全面提升防范、處置突發(fā)事件的能力。定期組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)、避險(xiǎn)逃生技能、互救自救等內(nèi)容，了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，其需要熟練掌握各項(xiàng)內(nèi)容，包括風(fēng)險(xiǎn)方法對(duì)策、現(xiàn)場(chǎng)處理方案、事故應(yīng)急處理方法等。針對(duì)應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)的工作人員，均需要經(jīng)過(guò)考核和培訓(xùn)，在合格后上崗，其專(zhuān)業(yè)水平及技能高，而且具有良好的心理素質(zhì)。

七、應(yīng)急處置

應(yīng)急處置是事故發(fā)生后的首要任務(wù)，救援活動(dòng)及應(yīng)急處置狀況直接影響著應(yīng)急事故處理狀況，是應(yīng)急工作的核心。應(yīng)急處置內(nèi)容有很多，機(jī)體有事態(tài)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、警報(bào)與緊急公告、通信、控制與智慧、人員安置和疏散、治安與警戒、應(yīng)急搶險(xiǎn)和事態(tài)評(píng)估等。其需要企業(yè)在發(fā)生事故后，馬上進(jìn)行相應(yīng)的處置，同時(shí)疏散人員，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，保證實(shí)時(shí)互通信息，針對(duì)事故危害程度、影響范圍，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)決策，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援。保持統(tǒng)一指揮，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急資源或決定擴(kuò)大應(yīng)急，與外部救援力量協(xié)同應(yīng)對(duì)；一旦發(fā)生事故，則需要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的要求，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)及政府匯報(bào)。從而保證其建設(shè)更加綜合。

當(dāng)前，要想實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化，則需要不斷研究，并對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估制度不斷更新和完善，汲取精華，了解其中的不足，從而不斷改進(jìn)，提高事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)制度，使應(yīng)急救援社會(huì)化、市場(chǎng)化。