高校執行政府會計制度對財務管理的影響

（山東中醫藥高等專科學校，山東 煙臺 264199）

財務管理工作是高校管理工作的核心部分，它承擔著高校資金的籌集分配、核算監督及考核等工作，對學校的發展起著決定性的作用。

一、目前高校財務管理中存在的現實問題

1.資產管理制度不完善，執行不到位

高校受傳統觀念的影響，普遍重視財務資金的管理，對資產的管理相對重視不足。個別高校的資產管理體制沒有理順，管理職責不夠明確，資產執行沒有具體到責任人。高校固定資產的日常管理依附于制度的完善，在實際工作中，經常會出現教職工離職而資產管理員卻不知道，其名下的固定資產由于不能及時收回，很容易導致固定資產的閑置或者丟失，主要原因就是部門協調不好，對資產管理的重視程度不夠。

各高校盡管已經制定了比較完善的資產清查盤點制度，但在實際工作中，資產清查小組往往只是走走過場，按照賬本的登記象征性的抽查幾種設備，然后再按照系統或賬本數據匯總上報而已，根本沒有全面地實地盤點和組織人員的抽檢核對，于是經常出現賬物不符的情況。對于資產的報廢，處置比較隨意，沒有嚴格按照報廢處理程序來執行。金額較大的設備或關鍵技術設備，沒有專門組織專家進行技術鑒定，未查明能否予以修復或者進行改裝就盲目地填寫了報廢單，間接地造成了資產的流失，浪費了高校的資產資源。財務賬上的往來款項掛賬多，期限較長，清理催繳機制不完善。

2.預算管理不全面，缺乏約束力

在預算編制階段，財務處與各部門之間配合不夠，部門人員由于缺少必要的財務知識，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，導致預算的編制不合理、不全面，沒有科學合理的人員經費、業務費、間接費用預算，不能全面真實地反映各項成本。財務處缺乏對部門預算的指導，對部門預算執行的效益性合理性審查不足，對預算經費的使用監督不力。財務處不全程參與預算編制，對項目預算和項目運作過程情況不了解，只是簡單地審核項目支出中是否超出經費管理辦法規定的比例，對預算的準確性和可操作性無法掌握。

高校對全面預算控制的認識不足，缺乏有效完整的事前、事中、事后預算控制體系，財務部門對預算執行的過程中出現的各種變化缺乏快速應對的能力，預算執行過程中有較大彈性，實際支出與預算編制存在較大偏差，預算形同虛設，沒有起到應有的約束作用，預算管理的權威性受到嚴重削弱。

3.內控制度建設不完善

自2014年1月1日財政部發布施行了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，規范要求各高校要建立健全單位的內部控制制度。實際情況是，目前多數高校領導沒有意識到，加強財務內部控制工作的重要性，不少高校并沒有根據此規范制訂適合本單位情況的完善的、健全的內部控制制度；有的高校雖然據此制訂了相關規定，但大都流于形式，實際中并沒有按照內部控制的相關規定執行，從而導致高校財務內控工作難以正常順利地開展，阻礙了財務管理水平的提高。財務管理工作實際執行不到位，不能有效地發揮管理作用，從而限制了高校的可持續發展。

4.財務管理人員風險防范意識不足

在當前的互聯網信息化背景下，高校的部分領導和財務管理人員風險意識不足，在學校的發展過程中，對存在的財務風險發現不及時，影響了財務管理工作的順利開展。

高校對于財務管理相關的信息化建設運用的重視程度較低，影響了信息化建設的發展，不利于信息化建設在高校的全面應用。高校的數據安全性取決于計算機網絡、內部人才、硬件設施等條件，在享受信息化同時要做好防止病毒侵入、系統漏洞的工作。但目前高校對于數據系統管理的監督力度不夠，導致了高校財務管理的數據信息存在一定的安全隱患，解決問題的能力欠佳。

5.專業的技術型財務管理人員缺乏

高校由于歷史原因，現有的財務人員存在老化現象。目前高校由于受人員編制的限制，現有的人才引進機制大多重視教科研人員的引進，導致財務管理人員梯隊的不合理，制約了學校財務管理的發展。

特別在當前信息化建設背景下，高校財務管理缺乏相對應的技術型人才，財務管理信息化建設的發展相對較慢。目前高校的財務人員繼續教育大多是采用網上培訓和外出培訓相結合的方式，而網上培訓多在業余時間完成，學習的效果無法保證。外出培訓受培訓內容和教學水平的限制，也無法保障培訓效果，不利于財務管理人員業務素質的有效提升。

三、新時期高校加強財務管理的具體措施

1.規范完善合同管理，提高資產管理水平

2019年1月1日起執行的《政府會計制度》，對高校的資產核算、資產管理做出了明確的規定。高校財務管理人員應當按照新制度的規定，在保證資產安全完整的基礎上，對各類資產進行科學合理的配置，確保資產管理部門和財務部門資產數據的一致性，提高資產利用率，實現資產使用價值的最大化，保證成本數據準確性，提高資產管理的經濟效益。對往來款項實現規范化管理，指定專人對賬款賬齡進行具體分析，及時清理掛賬款。

高校要加強對合同的管理，相關的管理部門利用合同信息管理系統，將有關的合同信息自動傳遞到財務系統中，從而實現合同管理和財務核算的無縫對接，提升合同管理的工作效率，減少因合同管理的不善給高校帶來風險和損失，切實維護高校的合法權益。

2.加強全面預算管理，完善預算績效考核

預算管理是高校財務管理的重要組成部分，直接影響著高校的高質量發展。高校應當采用全員參與、全面預算的管理模式，將學校的預算合理分解到各個職能部門，實現部門預算和校內預算的一致性。預算的編制應力求細化，對預算的執行要嚴格，特別要加強項目經費的管理，嚴格審批權限，確保專款專用，堅決杜絕無預算和超預算開支的情況發生。

高校應結合自身實際，建立完善的預算績效評價體系，加強預算績效管理。各部門應對預算的執行過程進行全過程監控。年末，采用全面分析和專題分析相結合的方式，對各項預算支出的合理性、合法性和各項收入的完成、資金使用的效益性進行評估，根據各部門預算的完成情況進行相應的預算評價。根據評價結果，給予各預算執行部門適當的獎懲，以促進預算工作的正常開展。通過預算的績效評價，及時發現預算管理中存在的問題，促使各個職能部門都能積極主動的配合財務處預算工作的開展，切實提高資金的管理效能和使用效益，提高財務預算的管理水平。高校應加強預算的監督管理，強化預算的監督力度。

3.健全完善內部控制體系，強化風險評估與監督

建立健全財務管理規章制度，完善財務管理內部控制體系。高校應提升財務內控意識，通過建立系統規范的財務內控制度，有效改進財務內控工作，規范財務管理流程，構建良好的內控環境，真正實現高校財務管理的制度化和規范化，提高資金的使用效率。

強化風險意識，健全風險評估機制。設置獨立的內控風險機構，抓住關鍵控制點，定期評估高校面臨的有關財務風險，并采取必要的應對措施，消除內部潛在風險，確保國有資產的保值增值，從而提高高校的辦學質量，促進高校的可持續發展。健全監督機制，加強與審計部門、稅務部門等之間的信息交流，形成有效的監督合力，保證內控的質量和水平，確保學校財產和利益的安全，防范財務經濟犯罪的發生。

4.推進財務管理信息化，加強與部門管理系統的對接

新的政府會計制度實施后，要求高校的財務實現精細化管理，這對財務管理系統的要求更高。高校結合自身情況，對現有系統進行優化升級，做好財務核算系統和資產管理、合同管理、學生管理、人事管理等各系統的有效對接，實現信息全面共享。加強部門之間的有效溝通，注重各部門的數據管理與財務框架的一致性，確保內部信息的有效流通，為進一步做好財務工作奠定一定的數據基礎，有效提升信息的利用率，降低高校的各項成本，提升資金的使用效率，提高財務管理的工作效率。

5.重視隊伍的建設，拓寬培訓的方式

高校要注重財務管理工作的人員隊伍建設，積極引進先進技術人才，真正把具有專業能力和工作經驗的財務管理人員分配到相關崗位上，便于工作正常順利的開展。強化財務與業務之間的有效融合，實現財務的審核監督、核算記錄等多項工作的一體化管理，圍繞各個崗位責任制，制定相應的懲罰措施，以此來促進財務管理人員對自身工作的重視程度，積極思考創新與改進工作。

重視財務管理人員的繼續教育，對在職的財務管理人員進行統一定期的業務培訓，加強思想道德素質方面的教育。對業務骨干采取外出進修深造、外派其他高校交流等學習方式，也可以邀請資深專家來校定期開展座談會，以此來增強技術運用的能力，提高其業務素質，帶動整個部門財務管理水平的提高。

政府會計制度的改革，給高校帶來了新的機遇和競爭的挑戰，高校應當根據自身的管理水平和條件，創新財務管理模式，不斷完善資產內部控制管理制度，優化資產配置，提高資產使用的效益，推動學校的財務管理水平再上新高。