武警基層中隊法制教育研究

沈海元 葛文君

武警工程大學研究生管理大隊，陜西 西安 710086

武警部隊是國家武裝力量的重要組成部分，是國家專政力量的重要構成，其主要職能是保衛國家安全和維護社會穩定，是一支執法護法的部隊。武警基層中隊作為武警部隊組成的基礎單位常年戰斗在執勤、處突、反恐的第一線，官兵的法制知識、法制素養是完成任務的必要條件和重要保障，因而，搞好武警基層中隊的法制教育工作，提高部隊依法完成任務的能力十分重要。

一、武警基層中隊法制教育的概念、內容

武警基層中隊的法制教育是指對武警基層中隊官兵實施一定的民主與法制觀念和法制知識的傳授，使全體官兵樹立民主與法制觀念，掌握一定的法律知識，具備依法行使民主權利和履行義務的能力，是依法推進部隊全面建設，保證各項任務圓滿完成的素質教育。武警基層中隊法制教育是武警基層部隊進行正規化建設、依法管理和完成各項任務的重要保證。

武警部隊性質、宗旨的特殊性決定了武警部隊法制教育的內容。武警部隊雙重領導的性質決定了武警部隊官兵不僅要學習國家的憲法、法律、法規也要學習中國人民解放軍適用于武警部隊的條令條例和各項規章制度。武警部隊自身建設的相對獨立性則要求部隊官兵必須學習遵守武警部隊制定的各項法律和制度規定，同時，武警部隊擔負任務的多樣性決定了武警基層官兵法必須學習國家相關部門制定的關于部隊執勤、處突、反恐的相關法律、法規和制度規定。

二、武警基層中隊法制教育存在的問題及原因分析

通過對武警山東總隊、陜西總隊20多個中隊級單位的調查了解，筆者認為當前武警基層官兵法制教育存在的主要問題有以下幾點:

(一)思想上不夠重視，對法制教育的認識有偏差

在教育實施過程中，相當一部分武警基層中隊認為部隊的執勤、訓練才是的重中之重，是提高戰斗力的硬性指標，法制教育則無關緊要，搞了也不能立即收到成效，沒有立竿見影的作用，對戰斗力的影響不是那么大，即便平時不搞，所屬官兵也不會出現問題，法制教育時間被擠占、內容被壓縮，影響了教育的質量和效果。

(二)施教人員法律素養不高，教育說服力不夠

兵源文化水平的提高，對部隊教育的形式和內容提出了更高的要求，調查顯示90%以上的官兵更喜歡理論扎實、方法靈活的施教者，更容易接受深入淺出、事例生動具體的教育活動。反觀基層單位法制教育的施教者，多為本單位的軍政主官，他們大多畢業于部隊指揮類院校，有一定的法律基礎，但法律知識相對匱乏，法律素養相對較低，進行法制教育相對吃力。兩相對比，法制教育的吸引力、說服力可想而知，導致了法制教育的效果和質量沒有保障。

(三)教育方法老套，法制教育的內容無法滿足官兵的現實需求

多數單位在進行法制教育時，沒有充分挖掘自身的特點和優勢，用老方法，走老套路，授課者念念教案、放放課件，官兵記記筆記、背背條文，沒有充分利用好部隊先進的電視化、網絡化教學資源，甚至有的單位法制教育僅僅是由排長、班長組織記記筆記以便于應付檢查，很少結合本單位實際或戰士實際需求進行，教育的主動性、針對性、實效性大打折扣。

當前，武警部隊法制教育還沒有較為完備系統的教材資料，雖然近幾年部隊陸續制作下發了相當數量的普法教材、影像制品、普法手冊、普法小漫畫等等教材資料，但大多數與部隊的執勤任務相關，考慮官兵的日常生活和實際需求較少，官兵學不到實用的法律知識，導致學習積極性不高，學習的主動性打了折扣，法制教育的效果不佳。

(四)形式主義普遍，教育效果大打折扣

一是在時間的落實上得不到保證。《政工條例》、《思想政治教育大綱》對基層中隊法制教育時間進行了明確規定，但是法制教育時間時常被軍事訓練或者其他教育內容所擠占，法制教育的時間僅有記筆記的時間。二是教育內容上老套陳舊。由于多數基層中隊法制教育的資料較少，備課難度大，有些單位法制教育的教案就成了“萬能教案”，一次備課長期使用、循環使用，與部隊實際嚴重脫節，法制教育只重過程、不顧效果。三是缺少跟蹤問效環節。75%左右的單位法制教育僅限于課堂上搞過了，筆記本上記下了，至于教育的其他環節考慮不多，教育流于形式，貼合實際不緊密，不符合官兵實際需求。

三、加強和改進武警基層中隊法制教育的途徑和方法

武警基層中隊的法制教育是提高一線官兵法律素養的主要途徑和方法。在部隊日常建設中，要本著立足武警基層中隊任務實際，著眼官兵長遠發展的原則，積極探索和改進提高法制教育實效的途徑和方法。

(一)完善武警基層中隊法制教育體系建設

一是明確武警基層中隊法制教育的目標。開展教育的過程中要針對不同的任務分隊，因人施教，要在緊貼任務實際的基礎上開設兼顧官兵現實需求的教育課程，使官兵樹立正確的法制觀念和法制意識，促進基層官兵養成自覺知法、守法、用法、護法的意識。

二是提高施教人員的法律素養。武警部隊的軍政警官缺乏專業的法律教育背景，是影響教育效果的主要因素。實際工作中，要多給予他們深造學習的機會，組織好部隊法制教員的專業培訓和社會實踐，提高他們的整體素質，以保障武警基層中隊法制教育的實際效果。

三是建立教育考評體系。把官兵學法、守法、用法的現實表現與部隊評選先進、入黨考學、提拔任用掛鉤，激發官兵參加法制教育，學習法制知識的積極性和主動性。

(二)改善武警基層中隊法制教育教學環節

一是進行教材改革。根據武警部隊的性質和基層中隊擔負任務的特點、結合官兵的接受能力，編寫符合基層中隊官兵實際的教材。同時，要充分考慮利用部隊的局域網、電視化教育設備建立綜合紙質教材、電子教案、網絡教育資料的立體化教育資源。

二是改進法制教育的方法。針對武警基層中隊受教育官兵的層次差異，在教學過程中多運用案例教學，使教育直觀易懂，同時提高基層官兵分析思考問題和明辨是非的能力。教育結束后，要認真組織討論，加深官兵對法律知識的理解和消化吸收。

三是增加法制教育的時間和空間。武警基層中隊開展法制教育，可以結合部隊的學歷教育和第二課堂活動，引導基層官兵進行法律專業的學習培訓，為法制教育創造更多的機會和時間。

(三)營造良好的法制教育環境，拓寬武警基層官兵法制實踐的渠道

構建良好的法制教育環境能刺激武警基層中隊官兵的思想，使其樹立良好的法制觀念，培養良好的法制意識。通過嚴格落實《政治工作條例》、《思想政治教育大綱》等相關制度規定，健全武警基層中隊的法制教育的“軟環境”。開展警地法制共建活動，通過充實中隊圖書室法制類資料、加強網絡法制育人活動、開設法律活動園地等方式營造有利于武警基層中隊開展法制教育的“硬環境”。注重家庭、部隊、社會等各個環節有效銜接，發揮各方資源在法制教育中的作用。

開展積極的法律實踐活動是提高和檢驗武警基層中隊法制教育效果的重要途徑。積極的法律實踐活動有助于基層官兵將所學知識更好的轉化為法律能力。一是利用武警基層部隊便利的警地資源，建立法律實踐基地，定期選拔優秀人員到地方學校、企事業單位開展法制教育，檢驗法制學習成果。二是組建法制互助興趣小組，定期組織法制知識競賽、法律互助等活動，提高基層官兵法制實踐能力。三是開展有部隊特色的法制文化活動，邀請目標單位或共建單位人員到營區進行法制知識講座，在基層官兵中開展小演講、小辯論等便于武警基層中隊組織實施的活動，將法制教育融入武警基層官兵的生活娛樂之中，在潛移默化中提高法制教育的效果。

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