連云港自貿區(qū)背景下高職“技能型”人才的培養(yǎng)路徑研究

武 倩

（江蘇財會職業(yè)學院 江蘇·連云港 222061）

1 連云港自貿區(qū)發(fā)展建設的重要意義

自中國加入世貿組織后，為了加快對外開放水平，進一步刺激中國經濟的活力，2013年8月22日，國務院正式批準建立中國(上海)自由貿易區(qū)，并在其后的6年間先后設立了18個自由貿易試驗區(qū)。

2019年8月國務院批復同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)并印發(fā)《中國（山東）（江蘇）（廣西）（河北）（云南）（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。江蘇自貿試驗區(qū)實施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區(qū)。其中，連云港片區(qū)實施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

建設自貿試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。連云港地處“一帶一路”交匯點、江蘇沿海開發(fā)主戰(zhàn)場，擁有國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市等國家戰(zhàn)略資源，進入國家自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略布局，連云港迎來新時期改革開放的重大機遇。

2 連云港自貿區(qū)背景下“技能型”人才的需求分析

隨著自貿區(qū)建設的加快，自貿區(qū)將實現金融業(yè)創(chuàng)新、投資貿易自由化、服務業(yè)擴大開放。境內外資本、技術、商品、服務、人才等生產要素加速流入自貿區(qū)，將形成的新的產業(yè)聚集，也將引發(fā)對人才需求的新趨勢。

連云港自貿區(qū)明確了產業(yè)布局，確立了“一軸兩心十區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，一軸：即串聯各片區(qū)的港產城融合發(fā)展軸；兩心：即高端產業(yè)創(chuàng)新服務中心、國際商貿港航服務中心；十區(qū)：即市開發(fā)區(qū)區(qū)塊打造高端裝備制造產業(yè)區(qū)、新醫(yī)藥產業(yè)區(qū)、新業(yè)態(tài)集聚區(qū)、數字經濟產業(yè)區(qū)、綜保區(qū)開發(fā)區(qū)片區(qū)；連云區(qū)塊打造“一帶一路”服務業(yè)集聚示范區(qū)、數字經濟及健康旅游產業(yè)區(qū)；港口區(qū)塊打造國際港航經濟服務區(qū)、國際港口物流發(fā)展合作區(qū)；加快綜保區(qū)徐圩片區(qū)建設。連云港自貿區(qū)明確了產業(yè)分級方向，以高端制造、港航物流等產業(yè)為核心發(fā)展領域，按照“龍頭企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的發(fā)展思路，以產品鏈、服務鏈和信息鏈為主線，提升生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展水平，完善港航服務鏈條。同時，積極培育數字經濟、網紅經濟，推進跨境電商、互聯網醫(yī)療、數字化治理等新業(yè)態(tài)，完善科技研發(fā)、金融等領域產業(yè)布局。依托石化產業(yè)基地建設，積極爭取油氣全產業(yè)鏈政策，推進油氣貿易產業(yè)發(fā)展。由此可見，自貿區(qū)內急需高端制造業(yè)、現代服務業(yè)、新醫(yī)藥產業(yè)、港口物流產業(yè)、數字經濟產業(yè)等“技能型”人才。

由于政策的傾斜和產業(yè)快速集聚，加速了要素流動和優(yōu)化配置，資本、技術和項目等要素流動先于人才要素流動，而自貿區(qū)地理位置的偏遠和居住人口稀少又成為“外引內培”機制的天然障礙，包括連云港在內的自貿區(qū)在建設中，不同程度的都遇到了本土化人才稀缺、外來引入人才滯后的難題。要素流動的不均衡性和地緣劣勢導致人才流動滯后，導致自貿區(qū)建設需要的“技能型”人才短缺。目前企業(yè)大多采用自己內部培訓，院校培養(yǎng)人才匹配較少，國外招聘相對困難，“技能型”人才的數量和質量卻無法快速跟上自貿區(qū)的建設。

3 連云港自貿區(qū)背景下高職院校“技能型”人才培養(yǎng)現狀

目前，連云港市主要的高校有江蘇海洋大學、南京醫(yī)科大學康達學院、連云港職業(yè)技術學院、連云港師范高等專科學校、江蘇財會職業(yè)學院、江蘇省連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術學校、江蘇省連云港工貿高等職業(yè)技術學校等，這些學校中，既有綜合類、也有理工類的、師范類的，財經類的，有的學校已形成了自己鮮明的特色。

隨著國家對于職業(yè)教育的支持力度的加大，本市高職校的招生計劃逐年在不斷擴大，報考人數也不斷刷新紀錄，院校專業(yè)設置上也更加符合市場企業(yè)需求，辦學條件也逐漸得到有效改善。高職校在建筑面積、在校生規(guī)模、圖書館藏書數量、教職工人數等方面都基本達到或者超過了國家關于高職院校的設置標準，為連云港當地經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批所需的職業(yè)技能型人才。但是，隨著自貿區(qū)的快速發(fā)展，需要大量高素質“技能型”人才的作為支撐，高職院校是自貿區(qū)“技能型”人才培養(yǎng)的重要途徑之一。然而從現狀看，面對自貿區(qū)發(fā)展的人才需求，高職院校在“技能型”人才培養(yǎng)方面存在一些問題。

第一，專業(yè)結構設置不盡合理，人才培養(yǎng)模式單一。在自貿區(qū)中，企業(yè)無論是境外還是本土國際化的企業(yè)，往往都需要面向國際市場拓展業(yè)務，因此需要一批精通外國語言、了解國外文化、善長對外貿易合作、精通經營管理的一線生產指導和管理服務的“技能型”人才，對于自貿區(qū)的企業(yè)來說，需要不同層次，不同類型的“技能型”人才，單一類型和層次人才培養(yǎng)不能滿足自貿區(qū)建設需求。然而，在連云港本土高職教育的專業(yè)設置中，往往都比較單一，專業(yè)結構設置不盡合理，“技能型”人才培養(yǎng)模式單一。部分高職院校并未開設與自貿區(qū)需求相對應的一些專業(yè)，與自貿區(qū)建設密切相關的特色專業(yè)、品牌專業(yè)也相對缺乏。

例如依托連云港的地理優(yōu)勢，連云港有標準海岸線162千米，21個島嶼，其中東西連島為江蘇第一大島，面積7.57平方千米，基巖海岸為江蘇省獨有。連云港海域屬于黃海，海域6677平方公里。海洋資源非常豐富，但是目前并沒有得到有效的開發(fā)和利用。海域開發(fā)、海洋資源開采都需要專業(yè)的海洋科學人才來完成。目前連云港高校中，江蘇海洋大學有著“海洋科學”，為江蘇省優(yōu)勢學科，為地方海洋科學人才提供了一定的智力支持，但是，本地其他高職校中，比較少有海洋人才的相關專業(yè)設置。

第二，辦學條件相對較弱。相比普通高等教育，高等職業(yè)教育辦學時間相對較短，還有許多高職院校是原來中職學校升格而來的，適應區(qū)域和產業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)規(guī)格還不是很清晰，整體辦學實力相對偏弱。例如，連云港本土的部分高職校，江蘇省連云港工貿高等職業(yè)技術學校，創(chuàng)建于1986年，前身是江蘇省糧食技工學校，2005年由中專校升格為連云港工貿高等職業(yè)技術學校。江蘇財會職業(yè)學院，始建于1964年，前身為連云港市會計職業(yè)學校，2004由中專校升格為江蘇省連云港財經高等職業(yè)技術學校，2015年學校更名為江蘇財會職業(yè)學院。連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術學校，創(chuàng)建于1958年，前身為連云港市衛(wèi)生學校，2004年3月，經江蘇省教育廳批準，建立連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術學校，2018年11月，連云港市人民政府向江蘇省人民政府請示將學校升格為高職院校。部分升格的高職校在辦學理念、治理體系、教學研究、科研開發(fā)、社會培訓等方面與普通高等院校相比還有一定差距。盡管高職教育重點突出職業(yè)技能培養(yǎng)，但在生源質量、辦學成效、學生自身責任心、自信心等方面，與普通本科相比，還存在一定的差距，因此高職教育在“技能型”人才培養(yǎng)方面還需要不斷調整與優(yōu)化。

第三，校企合作深度不夠，發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的主體作用不夠。目前在高職教育“技能型”人才的培養(yǎng)中，校企合作更多停留在訂單培養(yǎng)、頂崗實習、員工培訓等層面。由于自貿區(qū)企業(yè)地理位置處于城市邊緣，產教融合處于淺表層次，僅限于就業(yè)推薦、頂崗實習等，而且到崗學生往往是寥寥無幾。主要原因是高職教育專業(yè)結構與自貿區(qū)產業(yè)結構不對稱、高職課程體系與自貿區(qū)企業(yè)崗位要求不對稱、高職“技能型”人才培養(yǎng)與自貿區(qū)企業(yè)需求不對稱，高職職業(yè)教育往往滯后于自貿區(qū)產業(yè)的快速發(fā)展，造成了有崗無人、有人無崗的“技能型”人才供需矛盾和產教不匹配的矛盾。

4 連云港自貿區(qū)背景下高職院校“技能型”人才培養(yǎng)路徑優(yōu)化

目前，連云港自貿區(qū)已運營一年多了，在全市決戰(zhàn)決勝“高質發(fā)展、后發(fā)先至”、順勢開啟美麗連云港建設的宏偉藍圖中，自貿試驗區(qū)正在發(fā)揮主陣地和動力源的重大作用。未來，連云港自貿區(qū)將打造成為“一帶一路”支點優(yōu)質載體，全力擴大開放水平，建設標桿示范項目。建設“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）海產品綜合性交易市場，打造國際遠洋漁業(yè)交易中心。擴大投資、貿易、金融等領域開放步伐，加大面向日韓等國家地區(qū)的招商引資和項目合作力度。加快推進“一帶一路”供應鏈基地等重點項目建設。打造交流合作品牌，優(yōu)化連博會、農洽會、國際醫(yī)藥技術大會、文博會等市域展會資源，集中優(yōu)勢打造“連云港博覽會”，擴大溢出效應。深化與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）在文化、教育、旅游等領域全方位合作，持續(xù)提升自貿試驗區(qū)影響力和知名度。

在連云港市自貿區(qū)背景下，高職“技能型”人才的培養(yǎng)路徑要從專業(yè)結構和課程改革、高職教育提升、辦學條件完善、校企合作深化、產教融合等方面進行調整和優(yōu)化。

第一，連云港高職“技能型”人才的培養(yǎng)，應當根據自貿區(qū)建設對崗位的需求來確定高職教育“技能型”人才培養(yǎng)目錄。緊密圍繞自貿區(qū)港口物流、海洋產業(yè)、先進加工制造業(yè)、現代服務業(yè)、數字經濟產業(yè)、金融等產業(yè)結構調整專業(yè)布局，推進專業(yè)群建設，形成能夠支撐自貿區(qū)產業(yè)結構的專業(yè)結構，為實現人才培養(yǎng)規(guī)模和質量搭好平臺、做好布局。遵循高職教育和“技能型”人才成長規(guī)律，按照《悉尼協議》范式，開發(fā)成果導向的課程體系，加大實踐課程比例，實施以畢業(yè)產出成果為導向的項目教學方法，增強學生主動學習的能力和提升學習成果的有效性，適應自貿區(qū)“技能型”人才的終身學習能力和職業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增長的要求。

第二，提升高職教育水平，完善辦學條件。（1）連云港高職教育需要轉變教學管理思想觀念在“技能型”人才培養(yǎng)上，從過去的單純的注重理論教學，轉變?yōu)榈睦碚撆c實踐密切相結合的思想觀念，并不斷學習國內外先進地區(qū)的教學管理思想，汲取經驗教訓，推陳出新，在“技能型”人才培養(yǎng)的過程中積極探索，并最終形成一套行之有效的教學管理思想。（2）推行現代化的教學管理方式，杜絕學校管理工作中人為因素所存在的問題，讓高職教育管理結果更為客觀真實準確。例如，利用好大數據、云計算等相關平臺與軟件，提升工作效率和質量，減輕管理人員的工作，實現高質量高效率的教學管理體系。（3）全員參與教學管理，在高職“技能型”人才培養(yǎng)的教學管理中，應當推行全員全程參與的管理模式，從不同方面完善教學管理。尤其是在技能的培訓中，從調研技能需求、制定教學計劃、實施技能教學、完善教學評價等方面，都要聽取大家的意見和建議，調動包括師生在內的全員的積極性，探索出一條更加有效合理的技能教學管理體系，真正實現高職學生職業(yè)技能的提升。（4）加大對“技能型”人才實訓條件的投入。目前，很多高職院校已建立了能基本滿足實訓的實踐教學基地，但是在實訓條件投入上仍有待完善，例如實訓設備與軟件的更新換代，實訓設備功能的充分使用，配套教學資源的利用等方面都需要符合企業(yè)的需求和社會發(fā)展要求，以充分體現高職教育的“職業(yè)性”和“技能型”。（5）師資隊伍的建設與培養(yǎng)。目前，承擔高職教育“技能型”人才的培養(yǎng)的高職教師，大多數教師基本上直接來自學校，缺乏實際工作經驗，高職院校在師資隊伍建設方面，要從專任教師的年齡結構、學歷結構、職稱結構、技能結構進行合理配置，形成合理的教師梯隊。一方面高職院校要與自貿區(qū)內相關行業(yè)和企業(yè)進行廣泛的合作，聘請行業(yè)專家和企業(yè)技術能手，參與高職院校專業(yè)和課程建設，進入學校課堂與學生授課，傳授企業(yè)工作實踐的技能和經驗。另一方面，高職院校中青年骨干教師需要到自貿區(qū)企業(yè)一線進行企業(yè)實踐，了解企業(yè)最新的工作流程、系統(tǒng)和技能，拓寬視野，充實提高自身的業(yè)務水平與能力。

第三，深化校企合作、產教融合。高職教育是一個系統(tǒng)的工程，僅僅依靠高職院校辦學會存在各種問題，尤其是高職教育投入的實訓設備和基地比普通教育要更多，而且要隨著時代的發(fā)展不斷更新換代。因此，高職教育需要緊密與產業(yè)融合，與行業(yè)企業(yè)深入合作，對標行業(yè)職業(yè)標準，改革辦學體制，吸引行業(yè)企業(yè)一起合作辦學，提高行業(yè)企業(yè)的主體地位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和資源，分別投入辦學條件，共同支撐職業(yè)教育的發(fā)展。隨著自貿區(qū)的快速發(fā)展，越來越多的高職院校與自貿區(qū)企業(yè)積極互訪交流，共同搭建產教融合，資源共享的平臺和資源庫。例如，開發(fā)虛擬、仿真實訓系統(tǒng)，滿足學生和企業(yè)員工在線職業(yè)培訓、技能鑒定和自主學習的需要。開發(fā)與自貿區(qū)相關崗位匹配的微課、微視頻等，豐富在線培訓課程資源建設，建設新形態(tài)一體化課程和培訓資源平臺。利用直播技術，將自貿區(qū)企業(yè)工作場景與校園信息終端無縫連接，實時互聯互通，教師、學生與企業(yè)專家遠程互動，模擬教學與真實場景互動切換，使得企業(yè)端人才培訓與校園端人才教學融為一體，為自貿區(qū)發(fā)展儲備“技能型”人才。

5 結語

自貿區(qū)的設立與建設，為高職教育產教融合集聚了優(yōu)質資源，也對高職教育“技能型”人才培養(yǎng)提出了新要求。新形勢下，連云港自貿區(qū)的發(fā)展，必然離不開“技能型”人才的支撐，因此高職教育要主動對接和服務自貿區(qū)，擔負起培養(yǎng)“技能型”人才的重任，為地方經濟社會的發(fā)展做出貢獻。