非洲豬瘟防控及穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的對策思考

陶得和，張 嘯，周麗梅

（武威市畜牧獸醫(yī)總站，甘肅 武威 733000）

非洲豬瘟防控是沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場需要常打的持久戰(zhàn)。非洲豬瘟防控是關(guān)系民生的一件大事，自2018 年8 月8 日遼寧省沈陽市發(fā)生我國首例生豬非洲豬瘟疫情后，武威市高度重視，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，堅(jiān)持一手抓非洲豬瘟防控，一手抓生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)保障，確保打好打贏非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在全國疫情形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，截2019 年年底我市未發(fā)生非洲豬瘟疫情。全市上下相關(guān)部門以高度的政治自覺，頑強(qiáng)的工作作風(fēng)，向全市人民上交了一份滿意的答卷，非洲豬瘟防控工作取得了階段性成果。而我市又是養(yǎng)豬大市，2019 年全年生豬出欄在150.27 萬頭，存欄129.68 萬頭，是甘肅省重要的生豬調(diào)出大市。為此，要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做到穩(wěn)中有增，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，逐步形成全市生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

1 防范非洲豬瘟的措施

1.1 開展地毯式排查，扎實(shí)做好疫情監(jiān)測

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場戶監(jiān)管不到位和生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任，緊盯防控任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈開展非洲豬瘟常態(tài)化排查，確保排查監(jiān)測全覆蓋、無遺漏。截至2019 年年底全市累計(jì)排查生豬養(yǎng)殖場戶66.53 萬戶（次），生豬屠宰場2714 家（次），累計(jì)排查生豬2830.75萬頭次。排查均未發(fā)現(xiàn)大范圍、大面積突發(fā)生豬死亡等異常現(xiàn)象。

1.2 加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施檢疫，強(qiáng)化對疑似非洲豬瘟臨床癥狀和病理變化的監(jiān)視和檢查；督促養(yǎng)殖場戶和生豬屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按規(guī)定申報(bào)檢疫，配合做好移動監(jiān)管。截至2019年年底，全市共登記生豬販運(yùn)戶294 戶。公路檢查站共計(jì)檢查車輛2279輛，檢查生豬27944頭，生豬產(chǎn)品917.734噸。屠宰廠（場）嚴(yán)格落實(shí)生豬待宰、臨床巡檢、屠宰檢驗(yàn)檢疫等制度。全市7個(gè)生豬屠宰企業(yè)派駐33名官方獸醫(yī)常年開展屠宰檢疫，屠宰企業(yè)全部配備了PCR檢測儀，生豬屠宰企業(yè)在駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督下，按照生豬不同來源實(shí)施分批屠宰，每批生豬屠宰后，對暫儲血液進(jìn)行抽樣并檢測非洲豬瘟病毒。每日對不同來源的生豬進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果全部為陰性。

1.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行防疫制度

充分發(fā)揮市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級防疫員四級動物防疫人員的作用，落實(shí)非洲豬瘟防控“分片包干”責(zé)任制，責(zé)任到人、監(jiān)管到場、小區(qū)、戶，對規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）實(shí)行“一對一”監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“100 頭以上的養(yǎng)豬場（戶）由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)，100頭以下的養(yǎng)豬場（戶）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)”的包抓要求，督促規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）加強(qiáng)綜合防疫管理，強(qiáng)化日常消毒，落實(shí)門禁制度，督促養(yǎng)殖戶嚴(yán)禁利用餐廚剩余物喂豬和隨意丟棄、處置病死豬，不斷提升防疫能力和水平。

1.4 實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，杜絕餐廚剩余物進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)健委、城建、公安等部門密切配合，做到信息互通和措施聯(lián)動，確保開展監(jiān)測排查和應(yīng)急處置工作。全面禁止利用餐廚剩余物及泔水飼喂生豬，實(shí)行餐廚剩余物統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理。對餐飲服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查單位是否規(guī)范記錄餐廚廢棄物處置臺賬、是否按要求對餐廚廢棄物（泔水）進(jìn)行規(guī)范處理等情況進(jìn)一步核實(shí)，督促所有餐飲單位嚴(yán)格遵守國家和省市非洲豬瘟防控各項(xiàng)規(guī)定和要求，嚴(yán)格落實(shí)好“三書一臺賬”制度，堅(jiān)決防止為降低養(yǎng)豬成本用泔水喂豬的情況發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅處理并要求立即整改。

1.5 積極開展“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動，落實(shí)源頭消毒防范

全面開展非洲豬瘟防控“大清洗、大消毒”工作，對全市養(yǎng)殖場（戶）、生豬交易市場、生豬屠宰場全覆蓋、運(yùn)輸車輛、生產(chǎn)加工區(qū)、辦公生活區(qū)全覆蓋開展集中消毒。截至2019 年年底，全市共完成7 個(gè)生豬屠宰場，316 個(gè)生豬養(yǎng)殖場、11 000戶養(yǎng)殖大戶、60萬頭生豬的全覆蓋消毒滅源工作，累計(jì)消毒面積達(dá)9943.68萬平方米。

1.6 嚴(yán)格應(yīng)急值守，充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備

相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行24 h在崗值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到了領(lǐng)導(dǎo)在崗、值班人員在位，確保24 h信息暢通。市、縣區(qū)級動物防疫機(jī)構(gòu)做好防疫物資的應(yīng)急儲備工作，儲備了足額應(yīng)急物資，能確保一旦發(fā)生疫情各種物資及時(shí)到位，做到保障及時(shí)有效，能夠按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，果斷處置，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和蔓延。

2 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的對策

2.1 持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控

堅(jiān)持久久為功，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，不折不扣落實(shí)疫情監(jiān)測排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，確保全市無疫情，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。堅(jiān)持疫情日報(bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報(bào)、遲報(bào)疫情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

2.2 完善現(xiàn)代生豬良繁體系

加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，支持企業(yè)開展種豬選育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測定，提高良種供應(yīng)能力。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，推廣人工授精技術(shù)，積極支持養(yǎng)豬場（戶）購買優(yōu)良種豬精液。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

2.3 大力推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

有條件的地方要積極支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展生豬標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推動養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。創(chuàng)建一批生物安全水平高帶動能力強(qiáng)的示范場，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的引領(lǐng)帶動作用，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖積。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，支持養(yǎng)豬場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備。

2.4 積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展

鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。各縣區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，幫助中小養(yǎng)豬場（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場（戶）。對散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和幫扶工作。

2.5 改革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式

順應(yīng)豬肉消費(fèi)升級和生豬疫病防控的客觀要求，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長距離跨省（區(qū)、市）調(diào)運(yùn)。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。加強(qiáng)豬肉消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。進(jìn)一步細(xì)化便捷措施，保障符合條件的種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)。

2.6 加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備，提高長距離運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

2.7 加大政策支持力度

一是嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃生豬養(yǎng)殖規(guī)模和布局，既要避免盲目發(fā)展，也要防止全面禁養(yǎng)。除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是統(tǒng)籌利用好財(cái)政資金，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持種豬場（含保種場）、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和屠宰廠建設(shè)等。二是完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵(lì)地方繼續(xù)開展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。

2.8 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)生豬生產(chǎn)秩序

一是嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、故意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為。二是對私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。三是對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。四是對環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合動物防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴(kuò)散的，依法吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證。