河北省切實防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產

□文/冀農宣

為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，日前，河北省政府辦公廳印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》。工作方案要求各地要深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的重要性、緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，實施最嚴格的耕地保護制度，科學管控、激勵引導，分類施策、穩(wěn)妥處置，處理好發(fā)展糧食生產和發(fā)揮比較效益的關系，科學合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，切實防止耕地“非糧化”。

加強耕地保護利用

方案提出，2019年底我省已完成糧食生產功能區(qū)劃定任務，并落實到地塊。但個別地方仍存在耕地性質改變或不能種植目標作物等問題，要組織開展糧食生產功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并補劃。不得擅自調整糧食生產功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網。

方案提出，對耕地“非糧化”情況進行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數。永久基本農田作為依法劃定的優(yōu)質耕地，重點用于發(fā)展糧食生產，特別要保障小麥、玉米、水稻三大谷物種植面積。嚴格規(guī)范永久基本農田上農業(yè)生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜、棉花等農產品及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。

要進一步規(guī)范土地流轉行為，建立工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，引導流轉土地優(yōu)先用于糧食生產。鼓勵和引導工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務等。對工商資本流轉土地用于糧食種植，尤其對采用節(jié)水高產品種及配套技術從事糧食生產的優(yōu)先給予支持。

提高糧食綜合生產能力

方案提出，按照國家下達河北省的糧食生產保障任務目標，制定河北省重要糧食生產保障目標，并將糧食面積、產量目標任務分解到市縣、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊。加強高標準農田建設，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)為重點，堅持整縣推進、集中連片，加強土地整治和田間配套設施建設，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質量提升技術，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產的高標準農田。搞好優(yōu)質糧食生產，結合區(qū)位和資源特點，分區(qū)域、分作物制定優(yōu)質糧食產業(yè)發(fā)展實施方案，重點加強冀中南優(yōu)質強筋小麥、大中城市周邊鮮食玉米、黑龍港和冀中南“雙高”大豆以及山區(qū)丘陵、黑龍港和壩上地區(qū)雜糧雜豆等優(yōu)質糧食生產基地建設。抓好荒閑地利用，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。建立春種前荒閑地摸排機制，摸清荒閑地底數，提出利用計劃。

加大政策支持力度

方案提出，用好新增耕地指標政策，嚴格落實高標準農田建設等新增耕地指標政策，將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

支持糧食生產功能區(qū)建設，國家綠色高質高效創(chuàng)建等項目向糧食生產功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產功能區(qū)內目標作物種植。高標準農田建設資金向糧食生產功能區(qū)傾斜，改善農田基礎設施條件，加快把糧食生產功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。

增強農業(yè)社會化服務組織功能，加強對種糧主體的政策激勵，農業(yè)生產全程社會化服務資金、家庭農場及專業(yè)合作社建設資金，重點用于種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體開展糧食生產規(guī)模經營，積極推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。

補強農業(yè)機械關鍵環(huán)節(jié)，支持開展玉米籽粒直收、節(jié)水灌溉、精準施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，加快丘陵山區(qū)農田宜機化改造。支持建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業(yè)鏈條，提高糧食經營效益。

加大財政投入力度，用好產糧大縣獎勵政策，調動各地重農抓糧、務農種糧積極性。落實小麥最低收購價政策。積極爭取小麥、玉米、稻谷完全成本保險和收入保險國家試點，防范自然災害和市場變動雙重風險。加快推進農業(yè)保險，到2022 年，小麥、玉米、稻谷等糧食作物農業(yè)保險覆蓋率達到75%以上。

加強組織保障

第一是強化組織領導。要求各市、縣政府要嚴格落實糧食安全主體責任，按照本方案要求搞好自查，摸清底數，抓緊制定實施方案，完善相關政策措施。第二是強化日常監(jiān)測。要建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各市要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區(qū)內目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數據庫，實現信息化、精細化管理。第三是強化目標考核。在糧食安全責任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質量保護提升、糧食種植面積、產量和高標準農田建設等重點內容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。第四是強化宣傳引導。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，引導種糧主體和農戶積極發(fā)展糧食生產。