京津冀高校專業設置與行業就業均衡性研究

■天津職業技術師范大學 張 磊

優化教育資源布局是京津冀協同發展的重要組成部分，這種優化不但要在教育系統內部推動教育資源的地區整合，還應適應教育與社會經濟行業的跨系統協調，以就業和人的價值實現為基礎促進教育與行業的協同發展。教育的人才供給與行業的人才需求通過一定的傳動機制可以表現為對于相關專業的需求與供給，并最終以一種專業供需結構的系統均衡形式表現出來。對這種均衡的考察有助于評估各專業的供求狀況，對于教育治理、專業建設、考生報考和畢業生就業具有指導意義。

一、專業與行業互動的系統結構與核心問題

在“教育—人—社會”的系統交互關系中，教育通過培養人實現自身的價值并滿足社會發展的人力資本需求，社會通過吸收教育對象就業并參與社會生產活動維持人類的社會存在并推動包括教育行業在內的人類社會發展，人通過接受教育提升自身的職業能力和人文情操并參與社會生產活動而實現自身價值。人是教育系統與社會系統交互的內容、媒介和服務對象，在教育系統和社會系統兩端連接人的關鍵要素分別是專業和就業，因而教育與社會的結構性沖突將聚焦于專業結構的人才供給與就業結構的人才需求這二者之間的協調問題。

要實現教育系統與社會系統的協調發展，需保持系統所有相關組成部分以相當或適宜的比例齊次發展而不是局部相互協調總體失衡，其核心問題是要解決好專業設置比例結構和行業就業的數量結構關系問題，也即專業與行業就業的供需均衡問題。這個問題包括兩個方面，一個是保持專業總量及其畢業生總量與行業需求總量的平衡問題，另外一個是要保持專業結構比例與其所服務的各個行業的需求結構比例的匹配和對應，要求全局專業的比例與各行業對各專業的需求比例有一個全面的適配。

二、專業與行業就業供需的均衡狀況

對京津冀地區157所高校的92個專業類數量與19 個社會經濟行業的就業人口進行無量綱處理后，采用供需均衡分析方法進行研判，能夠對地區專業供需的整體狀況進行多維度把握。

1.京津冀地區專業供需均衡的分布比例在地區整體和個體之間趨向于一致：供不應求的專業類占六成左右，供過于求的專業類占四成左右。如果把輕度供不應求和輕度供過于求的專業視為供需匹配良好的專業，有45%左右的專業類處于較嚴重的供不應求狀態，有23%左右的專業類處于供大于求狀態。這個比例印證解釋了勞動力市場上存在的摩擦性失業現象，同時也說明在當前狀態下作為人才需求的企業方壓力更大。

2.處于良性供需均衡狀態的專業類數量相對較少。約兩成多的專業類處于良好的供需均衡狀態，其中包括輕度供不應求的專業類和輕度供過于求的專業類，其代表性專業分別為心理學類和工商管理類。處于良性供需狀態的專業培養的人才基本滿足企業的需求，對于畢業生就業和企業招聘員工兩方面來說都是一種理想的合意狀態。

3.處于中度供需失衡狀態的專業較多。有超過四成的專業類處于中度供不應求或中度供大于求的狀態，并且供過于求和供不應求的專業類基本各占一半，其代表性專業分別為經濟學類和設計學類。對于中度供不應求的專業類，其畢業生在就業市場上受到歡迎，但對企業招聘員工造成了較大的壓力。對于中度供大于求的專業類，其畢業生在就業市場上面臨的競爭壓力較大，但對于企業來說則相對容易招聘到理想的專業人才。

4.處于重度供需失衡狀態的專業相對較多。有三成多的專業類處于重度供不應求或重度供大于求的狀態，代表性專業分別為物流管理與工程類和林學類。重度供需失衡的這個比例足以說明當前的專業結構出現了較大的問題：20%的專業類培養出來的學生面臨嚴重的就業壓力，10%的專業類培養出來的學生極度滿足不了就業市場的需求。

5.供給和需求體量較大的專業供需失衡狀況較為嚴重，這種占比體量大的專業供需失衡對于就業市場的求職者和招聘方將帶來巨大的普遍性壓力，其影響力遠大于占比較小的專業。占就業人口比例前十的專業類中，除了工商管理類專業處于輕度的供大于求狀態，占就業人口34%的電子商務類等九大專業處于中度或重度的專業供不應求狀態，這些專業培養出的人才規模滿足不了行業的需求；占專業供給比例前十的專業類中，只有工商管理類專業處于輕度的供大于求狀態，而占畢業生數量37%的外國語言文學類等九大專業均處于中度或重度的專業供需失衡狀態，這些專業的畢業生在就業市場上工資待遇和職業發展將受到極大的負面沖擊。

三、專業與行業的均衡邏輯

教育系統的專業結構所決定的人才產出（供給）結構與行業對人才的需求結構的匹配狀態決定了專業的供需均衡狀況，專業和人才的價值就是在專業的供需調整與匹配的過程中確定的。當某個專業開設數量過多，專業供給超過了專業需求，導致該專業培養出來的畢業生數量超過了行業提供的就業崗位數量，畢業生面臨就業壓力，要么失業，要么流轉到專業不對口的行業，要么降低工資收入和在職待遇期望，而無論是哪種選擇，都降低了畢業生的職業發展預期，從而也就降低了該專業的培養價值。當某個專業開設數量過少，專業供給少于專業需求，則該專業培養出來的畢業生數量滿足不了行業對人才的需要，畢業生在行業就業中將受到企業的爭搶，畢業生工資與在職待遇將水漲船高，職業發展也將為畢業生和家庭提供較高的預期，這種預期不但提高了畢業生的價值，也提高了其所學專業的價值。因此，專業與行業的互動是以人才就業和職業發展為基礎的專業調整過程，這種過程以一種動態均衡的形式表現出來。從市場供需調整的角度來說，通過對專業數量的調整可以較好地實現畢業生就業的出清，而畢業生就業工資水平是一個能夠較好反映專業供需狀況的信號。

四、專業與行業協同的治理路徑

只有專業供給和需求兩個方面保持良好的對應和匹配關系，才能保證教育與社會的協調運轉，也才能實現人作為社會存在的價值。問題在于，由于社會行業就業結構的不平衡性和教育系統自身的獨立性，專業供需，或者說是專業與行業的協同，很難實現自發的結構均衡，需要針對當前結構狀態進行治理才能實現全局均衡和協調發展。

1.以教育現代化2035提升專業結構治理體系與治理能力的現代化。

教育系統作為國家制度與行業體系不可或缺的環節，其治理體系與治理能力的提升是全面深化改革實現國家發展的重要部分。在法治基礎上落實高校辦學自主權，建立政府、教育機構與社會參與專業設置與調整的良性機制，綜合運用制度供給、專業目錄、評估指導、重點支持、行業參與、就業評估、招生控制、專業預警、分類指導等政策工具對高等教育機構的專業結構實施科學治理，是實現專業和行業就業全局均衡協調發展的必要條件。

2.對就業市場與專業結構進行持續監測與研判，加強對高校專業建設和畢業生就業的指導與數據支持。

高等教育專業治理體系與治理能力的提升需要對就業市場與專業結構進行持續的監測與研判，這需要組織力量建立教育系統與行業系統聯動的數據采集體系，并引入大數據信息化支持手段，開發專業供需、畢業生就業、行業需求相關的監測指標與評估模型，定期發布專業、畢業生就業、行業等相關信息，以此構建“數據鏈采集—模型評估—指標監測—信息發布—專業就業指導”的專業治理支持鏈體系。

3.完善高等教育專業設置治理的過程體系設計。

綜合運用各個專業治理工具實現既定的治理目標，需要在教育研究、治理分類、試點推廣和教育行政方面安排相應的治理路徑。教育研究應系統地認識高等教育專業結構的發展生態及演進態勢，為全局性綜合治理提供數據支持和理論依據。治理方面，要針對不同的目標院校聚類特征實施分類治理，提高治理的精準性。在經過教育研究和分類試點之后，對試點結果進行系統性總結和完善，以此按照分類和時間節點逐步開展由局部到全局性的綜合治理。此外，教育行政部門需要在充分認識地區專業供需狀況和尊重教育發展規律的前提下，通過政策、財政和教育管理等具體行動引導院?？茖W開展專業建設優化調整，以實現既定的治理目標。