新時代非戶籍人口市民化的路徑與政策研究

特邀主持人 葉裕民

[主持人語]黨的十八大以來，黨中央、國務院始終將市民化作為推進我國城鎮化高質量發展的第一要務。但是學術界有關推進市民化進程的系統性研究長期比較薄弱。針對此種情況，本專題立足以人為核心，以滿足非戶籍人口住房、就業、社會融合與社區融入、制度與政策保障等發展需要為出發點和落腳點，建構非戶籍人口市民化路徑的系統分析框架，在促進非戶籍人口“住下來”“融進來”“落下來”“保起來”四個方面建構跨學科的非戶籍人口市民化總體解決方案。

葉裕民等在《破解城中村更新和新市民住房“孿生難題”的聯動機制研究》一文中，將非戶籍人口稱為新市民，重新審視形成新市民住房難題的根源，創建破解城中村更新和新市民住房“孿生難題”的聯動機制，提出新市民“住下來”的解決方案。論文首次解析了城中村與新市民住房的“孿生”性質，提出要尊重歷史邏輯，利用城中村更新的歷史機遇，變非正規住房為合法正規住房，同步解決城中村蔓延再生和新市民可支付住房供給兩大歷史性“孿生難題”；建構新市民住房供給的具體路徑，即利用城中村更新過程中補償給村民的合法住房，扣除村民自住后的富余面積，規劃為新市民20～60m2可支付租賃住房；建構“二二四二”的新市民可支付住房供給框架，以廣州市為例進行了測算，結果表明，當廣州50%的城中村按此方案實現更新時，即可基本滿足全市所有新市民的可支付住房需求。

唐杰等在《流動人口身份認同的多維測度及影響因素》一文中，基于2019年中國農村居民綜合調查數據，從流動人口身份認同的視角討論市民化問題，提出非戶籍人口“融進來”的解決方案。論文將流動人口身份認同分解為認同意愿、認同預期和認同結果三個維度進行測量，基于理論和大樣本數據分析，系統討論了流動人口的身份認同問題；論證了當前流動人口身份認同意愿、認同預期與認同結果之間的落差，刻畫了當前市民化的進展；解析了流動人口身份認同的影響因素及影響強度，對非戶籍人口社會融入的政策方向與重點提出政策建議。

王凱等的論文《基于非戶籍人口市民化意愿的社區公共空間營造研究》，探究了社區公共空間營造對非戶籍人口市民化意愿的影響機制，提出通過社區公共空間營造促進非戶籍人口在微觀空間“落下來”的解決方案。論文作者拓寬了市民化空間研究的深度，從社會交往空間和公共服務空間兩個方面實現非戶籍人口的微觀空間融入；考察了社區公共空間對心理市民化、行為市民化和制度市民化三個維度的不同影響；通過建立分層線性模型，將非戶籍人口市民化的需求和社區公共空間的供給結合起來，提出社區公共空間營造和規劃管理的政策建議。

孫玉棟等在《財政分權視角下市民化政策執行的類型研究》一文中，將市民化政策執行置于“模糊—沖突”模型中,分析了在不同類型城市執行市民化政策存在差異的形成機制與影響因素，提出保障市民化政策實施的建議，創建了市民化在政策執行層面“保起來”的解決方案。作者在國內首次針對不同類型城市，采用“模糊—沖突”模型，解析我國市民化政策在執行過程中的政策模糊性與政策沖突性及其差異，找尋差異形成的原因和機制，從政策過程角度梳理和總結不同類型城市執行市民化政策的關鍵要素，提出了有針對性的政策執行解決方案。