全域旅游背景下體育旅游公共服務體系研究

劉曉虎 浙江旅游職業學院

一、相關概念

（一）全域旅游與體育旅游

“全域旅游”這一概念最早是由紹興市委市政府在2008年啟動全域旅游區總體規劃招標時提出的，之后陸續成為部分縣市旅游發展規劃的指導思想。隨后在2016 年的全國旅游局長工作會議上，原國家旅游局局長李金早全面闡述了全域旅游的內涵、價值及途徑。全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，對區域內生態、人文、產業、政策等資源進行系統化地整合和提升，實現旅游業與其他產業的深度融合，進而推動社會和諧發展的一種區域協調發展的理念和模式。

體育旅游是體育與旅游相結合的新業態，是產業大融合下的產物。目前關于體育旅游的概念在國內外學界還沒有形成統一的認識，縱觀國內外關于體育旅游的論述，其核心是體育活動，旅游是其表現形式，即旅游者參加以體育活動為核心內容的旅游活動，按參與方式可分為參與型體育旅游和觀摩型體育旅游。

（二）全域旅游下的體育旅游

在發展全域旅游的大背景下，體育旅游既是一種旅游形式也是一種旅游產品，是全域旅游發展規劃中的重要組成部分。如國家級全域旅游示范區——千島湖景區在大力建設環湖綠道，發展自行車旅游，且依托優質的自然生態資源，打造了國家體育產業發展基地和國家級示范運動休閑小鎮。

（三）公共服務與公共服務體系

公共服務指政府部門或社會公益組織為滿足社會公共需要，整合公共權力以及公共資源，通過運行機制及供給方式，提供有形或無形的公共物品和服務，滿足公眾需求的總稱。系統論認為，體系是指由若干事物或某些意識相互聯系的系統而構成的有機整體，因此，公共服務體系是指以相關供給主體為公民及其組織提供基本且有保障的公共服務，所建立的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策等制度安排。

（四）體育旅游公共服務與體育旅游公共服務體系

結合上述的相關基本理論，筆者認為體育旅游公共服務是以滿足體育旅游者進行體育旅游活動需求為目標，由政府、體育旅游企業、社會組織向體育旅游者無償提供的與體育旅游活動相關產品和服務的總稱。在此基礎上，相互聯系的產品和服務所形成的具有特定功能的有機整體稱之為體育旅游公共服務體系。

二、體育旅游公共服務體系的價值審視

（一）體育旅游公共服務體系是促進體育旅游發展的必然要求

體育旅游公共服務是體育旅游發展必不可少的重要因素，它是衡量體育旅游發展水平的重要標志，也是體育旅游產品的重要組成部分，其發展水平對體育旅游者的滿意度產生直接影響。陽海英對四川省西嶺雪山、都江堰等體育旅游者調查發現，體育旅游產品是影響游客滿意度最大的因素，基礎設施和安全保障等次之。近年來，野外穿越、徒步旅行等體育旅游項目備受大眾推崇，由于相關公共服務的相對滯后，使得體育旅游者的滿意度不高，在一定程度上影響了回頭客的數量。因此，完善的體育旅游公共服務體系是促進體育旅游高質量發展的基石。

（二）體育旅游公共服務體系是推動體育旅游產業“供給側”改革的重要內容

習近平在2015 年中央財經領導小組第十一次會議上提出“供給側”結構性改革這一概念后，“供給側”改革引領著當下社會經濟各個領域的改革。2018 年12 月21 日閉幕的中央經濟工作會議指出，我國經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以結構性改革為主線不動搖。體育旅游在我國近幾年發展迅速，同時也面臨著供給側結構性矛盾。體育旅游在我國產業劃分中屬于第三產業，即服務業，其核心是為游客提供相關體育旅游產品服務，從而滿足游客身心所需，但是體育旅游目的地在為游客提供體育產品時，同樣要為其提供相關的公共服務，體育旅游公共服務亦是體育旅游目的地供給的重要內容，因此體育旅游公共服務供給是體育旅游供給側改革的重要內容。

三、體育旅游公共服務體系的要素

體育旅游公共服務體系的要素由服務對象、供給主體、供給模式以及供給保障構成，是一個相互影響、相互支撐的關聯整體。有需求才有供給，需求決定了體育旅游公共服務體系的范圍，只有建立在需求的基礎上，才能為體育旅游提供有形和無形的公共服務。體育旅游公共服務的供給主體是由單一的政府供給還是需要引入社會力量，在很大程度上決定了體育旅游公共服務的質量。供給保障是體育旅游公共服務得以實施的重要因素，是體育旅游公共服務體系得以順利運行的基礎。

（一）服務對象

體育旅游是體育旅游者為了滿足身心健康需要而從事的旅游活動，因此體育旅游公共服務體系服務的主要對象為現實的體育旅游者和潛在的體育旅游者，同時也包括體育旅游目的地的居民。

（二）供給主體和供給模式

目前我國公共服務的供給多以政府供給為主，政府通過財政購買服務的形式為公民提供相關服務。然而，中共十八大中明確提出要發揮市場在資源的配置中的決定作用。體育旅游作為一個新興的行業，其公共服務的供給應當充分發揮市場的作用，積極引入社會力量和社會資金投入到體育旅游公共服務體系的供給中來，以政府、體育旅游企業和相關體育行業協會為供給主體，三方共同協作，采用多元綜合聯動供給模式為體育旅游提供公共服務。

（三）供給內容

1.體育旅游信息服務。體育旅游信息服務包括信息宣傳與信息反饋。通過信息宣傳提升體育旅游目的地的吸引力和影響力，使用互聯網等相關平臺宣傳體育旅游目的地的內容信息和安全保障信息。通過信息反饋，建立反饋機制，重視體育旅游者的“游后感”，提升服務質量。

2.體育旅游安全服務。近年來，隨著人們對漂流、沖浪、高山探險、極限運動等體育旅游項目的熱捧，隨之而來的體育旅游安全事故也逐漸增多。據中國登山協會的不完全統計，2017 年國內登山戶外事故共發生289 起，事故總人數1007 人，其中死亡41 人，受傷121 人。體育旅游安全服務是保障游客權益的核心內容，首先，體育旅游企業應該及時發布旅游安全信息，加強體育旅游安全預警，增強游客的安全意識；其次，通過與公安、消防等政府部門以及體育旅游企業和當地居民協作，完善體育旅游救援系統；第三，加強與保險機構的合作，探索和完善體育旅游安全保險制度。

3.體育旅游培訓服務。體育旅游的核心是體育活動，一方面，參與型的體育旅游活動一般具有一定的危險系數，體育旅游者在參與前進行相關的安全性培訓，如攀巖、潛水及低空飛行等；另一方面，體育旅游本身的特殊性，是以體育運動為載體，體育旅游者在參與之前需進行相關的運動技能培訓，因此體育旅游培訓服務顯得尤為重要。

（四）供給保障

1.政策法規保障。政策是政府部門在既定時期內為實現一定目標，所制定的相關規劃和具體措施，具有一定的權威性、規范性和引導性。相關政府部門要積極為體育旅游的發展制定配套政策，合理且具有針對性的政策是體育旅游發展的保障，包括財稅政策、人才政策、土地政策等。如浙江省江山市為了發展運動休閑小鎮，配套了《江山市人民政府關于加快多村休閑旅游發展的若干政策意見》等多項法規，為運動休閑小鎮的發展提供專項資金、用地、金融及稅費減免等支持政策，進而為體育旅游公共服務提供了政策保障。

2.資金保障。資金保障是體育旅游公共服務得以實現的前提。體育旅游公共服務需要大量的資金，如道路基礎設施建設、安全保障服務等。體育旅游目的地在建設相關公共服務時，在資金來源渠道上改變了以往政府大包大攬的方式，采用PPP 的融資模式，積極引入社會資本，如丹寨縣采用“政府+社會資本+旅游產業”模式，由萬達集團捐贈16 億元，兼顧長、中、短期3 個階段，通過開辦職業技術學院、建設旅游小鎮、設立專項扶貧基金3 種方式，力爭實現在人才培育、產業扶貧和兜底普惠3 個層面的精準扶貧。

3.人才保障。習近平在十二屆全國人大三次會議中指出：“要擇天下英才而用之,實施更加積極的創新人才引進政策,集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才”。人才同樣是體育旅游發展的基石，沒有優秀的體育旅游人才，談體育旅游的繁榮發展便是無稽之談。由于體育旅游業綜合性比較強，與其他行業融合度較高，在提高體育旅游公共服務時，要求體育旅游從業人員不僅要懂體育，也要懂營銷、管理、銷售及救生等方面的專業知識，對人才的素質要求比較高。因此，要為體育旅游提供人才保障，需要政府、企業及高校三方合作，通過專業培養、業務培訓等方式培養和提升體育旅游人才的業務能力。