公共圖書館舉辦老年大學推動老年教育發展的實踐探研
——以重慶圖書館老年大學為例

魏 兵 王祝康 王兆輝

（重慶圖書館 重慶 400037）

國務院《老年教育發展規劃（2016—2020年）》提出“發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求”。新時代背景下，老年人的精神文化和學習需求日益多元化。面對新形勢、新要求和新挑戰，發展老年教育的形勢和任務更加緊迫。公共圖書館是社會教育的窗口，是公民的終身課堂，承擔著提供公共文化教育與服務的職能。面對中國老齡化社會的發展趨勢，做好老齡群體文化教育服務工作，不僅是拓展和提升公共圖書館服務領域與水平的需要，也是公共圖書館推進老年教育發展的使命與責任。而公共圖書館舉辦老年大學無疑是推動老年教育的一個重要抓手。目前，有關公共圖書館舉辦老年大學的研究成果十分鮮見，本文旨在拋磚引玉，引發業界對公共圖書館舉辦老年大學更多的思考與探索。

1 公共圖書館舉辦老年大學現狀

各級黨政機關主辦的老年大學是我國老年教育的主要實施形式。從1983年我國誕生第一所老年大學——山東省紅十字會老年人大學開始，經過30余年的發展，各級老年大學數量不斷增加，參與人數不斷增長，成為老年教育事業發展的一支生力軍。然而，我國老年人口數量十分龐大。2019年1月國家統計局發布的最新人口數據顯示，我國最新的老年人口數據為：2018年末，全國60周歲及以上人口為24 949萬人，占總人口的17.9%，老齡化不斷加深[1]。各地老年大學報名“一票難求”，老年教育具有巨大的群體需求。

面對各級黨政機關主辦的老年大學“一票難求”的現狀，作為公共文化服務體系主要組成部分的公共圖書館、群眾文化藝術館，適應自身職責與使命，加入到舉辦老年大學的行列之中。公共圖書館舉辦老年大學一般有以下三種形式與特點：一是公共圖書館主辦老年大學；二是公共圖書館設立老年大學校區或者教學基地；三是公共圖書館開設老年大學圖書館分館。

1.1 公共圖書館主辦老年大學

據調查，全國32個省級公共圖書館中僅有重慶圖書館主辦了老年大學。此外有個別省的地市級公共圖書館也主辦了老年大學，如山東省菏澤市圖書館老年大學、佳木斯市老年大學圖書館分校。由于公共圖書館主辦老年大學需要社會辦學許可、經費投入、基礎設施、辦學場地等方面的支撐，從操作層面來說不易實施，這也成為公共圖書館舉辦老年大學數量稀少的主要原因。

1.2 公共圖書館設立老年大學校區或者教學基地

一些老年大學與當地公共圖書館開展合作，借助公共圖書館的場地、環境資源優勢，在公共圖書館設立校區或者教學基地。如文化和旅游部老年大學在國家圖書館設有校區，福建省永安市老年大學在永安市圖書館內設立教學基地，等等。其目的在于達到優勢互補、資源共享、共同發展。

1.3 公共圖書館開設老年大學圖書館分館

各公共圖書館開設老年大學圖書館分館的情況較為普遍。特別是近年來隨著政府對老年教育重視，各圖書館為推動老年教育的發展，豐富老年大學的文獻資源收藏，紛紛建立了老年大學圖書館分館。如浙江圖書館老年大學分館自成立以來舉辦了一系列主題講座、書畫展和攝影展等活動。

2 重慶圖書館老年大學實踐

2.1 發展概況

重慶圖書館老年大學位于重慶市沙坪壩區鳳天大道重慶圖書館內，于2011年9月掛牌成立，由重慶圖書館主管。學校由事業法人單位的重慶圖書館教育培訓中心具體承辦，擁有重慶市教委頒發的社會辦學許可。同時，依托具有70年歷史、社會聲譽良好和交通方便的重慶圖書館，學校社會效益良好。學校共有可使用教室15個，其中舞蹈專業教室5個。共計面積1 500平方米。

學校從最初開辦時的9個科目、14個教學班、235人次學員、9名教師的規模，至2019年上半年，已經發展到春季班開設25個科目、62個教學班。課程包括音樂、舞蹈、書法、繪畫、時裝風采、太極拳、智能手機、旅游英語、瑜伽、茶藝等。學員達到1 655人次，擁有聘用教師29人。學校形成了課程內容藝術特色鮮明、科目獨具自身特色的教學思路。80%的學員參加了學校開辦的音樂、舞蹈、書畫等藝術類教學班的學習。此外，學校舉辦的智能手機、旅游英語教學班在全市老年大學中獨具特色。依托重慶圖書館的場地優勢，學校每學年舉辦老年大學教學成果匯演，舉辦學員書畫、攝影作品展等，充分展示學員學習成果，檢閱學校教學水平。重慶圖書館老年大學自2011年開辦至今，共培訓學員10 827人次，取得了較為顯著的辦學成果，為推動全市老年教育工作作出了應有的貢獻。然而，認真審視重慶圖書館老年大學的現狀，仍然存在諸多問題和亟須解決的困難。

2.2 存在問題

2.2.1 經費來源有限

重慶圖書館老年大學經費來源有兩個方面：一是擠用重慶圖書館開展公共文化服務的資源；二是學員學費。學校沒有舉辦老年大學的專項經費。一方面，政府撥付公共圖書館舉辦老年大學的專項經費，從撥付渠道、撥付方式等方面都存在較大的困難；另一方面，沒有行業企業、社會組織和個人對老年大學的經費支持和公益性捐贈。隨著學員、教師逐年增加，教師授課費、教材費、活動開展經費等開支常常讓管理者有捉襟見肘之感，一些教學設施設備的更新換代一拖再拖，聘請更多優秀師資也困難重重。

2.2.2 規章管理制度松散

由于一般認為老年大學是一種非學歷、無壓力、無功利的教育，教學不需要考試、學習不需要壓力、管理不需要管束，這些觀點有其現實性和客觀性，但也往往容易導致忽視對學校規章管理制度的科學制定，進而影響老年大學的教學水平、辦學質量。重慶圖書館老年大學雖然在場地管理、班級管理方面制定了規章制度，但是缺少對教師、學員、教學、績效等方面較為嚴格的規章管理制度，一旦出現相關問題，往往不能參照制度進行管理和獎懲，造成管理上的被動。

2.2.3 規范性教材缺失

老年大學教學大多既沒有統一的教材，也沒有指導性教材，用什么樣的教材，各自為政，放任自流，沒有規范統一的內容、標準和要求。以重慶圖書館老年大學為例，目前開設的25個科目班級中，僅有旅游英語教學班使用了重慶市老年大學統一編制的教材。此外，教師到校只限于每周授課的1個半小時或者兩小時，不愿意花更多的時間參加學校安排的教學交流會，教研活動難以開展，教材的規范性問題更無法研討。

2.2.4 督導評估機制缺少

老年大學教師教學高度自主，有的教師教學方法落后、教學目標不明確、教學手段單一。學校還曾出現過老師在課堂上因為教學理念不一致而發生強烈爭執以至肢體沖突的現象。一位民族樂器的老師，上課大多時間只顧自己埋頭拉琴，沒有教學的具體計劃與安排以及對學員的具體指導。由于學校沒有有效的督導評估機制，對課程的執行情況、課程實施中出現的問題不能進行及時分析評價，導致管理水平和教學質量不高，甚至還存在教學任務完成不了的現象。

2.2.5 教師隊伍不穩定

重慶圖書館老年大學的教師隊伍，大多由市老年大學或其他老年大學推薦，或者招聘、自薦而組成。教師年齡結構相差較大，從20余歲到70余歲不等，年齡最大的78歲，年齡最小的26歲。教育背景方面，年長的教師大多不具有執教課程的專業教育經歷。學歷方面，有大學本科、專科、中專和高中，也有無文憑自學成才者。目前，聘用的29位教師中僅有兩名是在職，其余全部是退休或自由職業者。僅有5位教師從重慶圖書館老年大學開辦以來一直執教于此，除此5人外每年均有教師離開。由于缺乏嚴謹的教師管理制度的約束，教師隊伍不穩定因素較大。

3 公共圖書館舉辦老年大學的發展思路

公共圖書館已充分認識到人口老齡化所帶來的壓力，正在主動地適應變化的社會形勢，積極為老年人提供學習的舞臺，探索公共圖書館舉辦老年大學的發展思路。

3.1 與現代公共文化服務體系建設相結合

公共圖書館作為現代公共文化服務體系的重要組成部分，舉辦老年大學建設應注重與現代公共文化服務體系建設相結合、與文化系統資源優勢相結合，將老年大學作為公共文化單位的重要窗口，努力提高公共文化服務效能，探索豐富老年人精神文化生活的新路徑、新方法。一方面，老年大學可充分利用公共圖書館舉辦的公益展覽、講座、讀書會，以及免費技能培訓等活動，將其運用到老年大學的教學中，豐富教學設置與內容，共享現代公共文化服務新成果。另一方面，公共圖書館可充分利用老年大學開設的合唱班、舞蹈班、書法班等，組建老年大學表演藝術團隊，開展基層文化惠民等活動，展示老年大學的教學成果。

3.2 采用方式多樣的資源配置

一般來說，世界各國都是政府承擔起老年教育的職責，同時調動社會各方面的資源參與到老年教育當中。日本是開展老年教育較早的發達國家。日本開展老年教育的經驗是，一方面政府出資建立老年教育機構；另一方面充分利用已有的教育資源，與公民館、市民文化中心、福利休憩中心等社會教育設施和各類各級學校以及博物館、圖書館等文化部門建立合作關系[2]。公共圖書館舉辦老年大學除了政府供給的資源配置方式之外，還可以采取市場和政府組合的方式進行老年教育的資源配置。采取政府補貼、資助、購買、事前審核、事后監督的方式，并鼓勵和監督非營利企業和民間自治組織機構提供多樣化的服務。

3.3 編寫和運用老年大學課程標準

老年大學課程標準是根據老年大學課程計劃而編寫的有關課程與教學的指導性文件。課程標準體現學校對老年學員在知識與技能、能力與方法、情感態度與價值觀等方面的基本要求。課程標準對教材、教學、評價具有重要指導意義，是教材、教學和評價的出發點與歸宿。編寫規范、科學的老年大學課程標準，是提高教學質量、實現規范化教學的重要措施。為了保證課堂教學的連續性、穩定性，課程標準經審定后應該長期執行，同時也應根據形勢發展的需求以及結合學員的實際水平，對課程標準運用進行較為靈活的掌握。

3.4 建立有效的體制機制及規章制度

公共圖書館舉辦老年大學，不僅需要建立健全科學的規章制度、有效的管理體制，還要有一套有效的運行機制做保證。應該從學員、教師、管理三個方面科學制定老年大學應急處置辦法、教師績效管理制度、學員守則、優秀教師和優秀學員評比辦法、班委責任制、課堂守則、教學評估管理制度、信息公開制度、檔案管理制度等規章制度；從責任機制、用人機制、決策機制、執行機制、發展機制等方面建立一套協調、靈活、高效的運行機制。

3.5 發揮社會力量的作用

《老年教育發展規劃（2016—2020年）》指出：“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。”2019年4月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》，提出深化放管服改革、拓展養老服務投融資渠道、擴大養老服務就業創業、擴大養老服務消費、促進養老服務高質量發展、促進養老服務基礎設施建設等六個方面，共28條政策措施。在促進養老服務高質量發展方面，明確提出推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式。積極探索部門、行業企業、高校舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。比如，聯合辦班、辦學、辦活動；共同研討、展演、搞培訓；締結友好關系，加強輿論宣傳，等等。此外，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式參與老年大學教育。

3.6 適當開設工作技能培訓課程

我國的老年大學大多開設的是琴棋書畫、衛生保健、健身娛樂等課程，極少涉及工作技能的教育培訓。其實，老年教育不僅是休閑娛樂活動，還可以通過提高老年人的工作技能或使其獲得新技能以重新獲得一份崗位和收入。正如國際老齡問題聯合會的海倫·海默琳所總結的：“很多學校提供的課程并非僅僅是為老年人消遣時光，專業培訓的目標是幫助老年人找到第二或第三份工作。人們對工作的需求不僅是為了滿足物質的需要，也是精神的需要。工作環境使老人們有歸屬感，能夠確定自己在社會中的位置，這對他們的精神健康至關重要。”[3]2018年12月修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》第六十六條明確指出：“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。”

3.7 探索“老年游學”新課程

老年游學是老年大學教育形式的一種創新，近年來逐漸成為老年人休閑生活的新選擇。老年游學，以老年大學為主要載體，通過游與學結合的方式，滿足老年大學學員對旅游和學習的雙重需求。數據顯示，2017年，老年人成為錯峰出游的主力軍，占總量六成[4]。對于文化程度較高、愛好出游的老年人來說，更加安全、獲得感更強的“游學”產品恰恰能滿足他們的需求。目前，老年游學主要包括配套課程的教學游、展示老年風采的展演游和境外文化交流游等形式。例如，國家開放大學之老年開放大學與國內知名旅行機構合作開發以“慢游、樂學、靜居”為理念的“看江山”主題系列游學活動，為老年人設計定制主題游學線路與游學課程。老年人在游學活動中體驗地域文化和歷史，開闊視野，豐富學習內容，廣受好評[5]。老年游學是一門新興課程，也是深受老年學員青睞的課程，要加強老年游學課程的開發和研究。