“三農(nóng)”振興視域下的中江縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

■肖紅波

（四川廣播電視大學(xué)高職學(xué)院，四川 成都 610107）

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本組織單元，是富民強國的中間環(huán)節(jié)。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，是增加農(nóng)牧民收入的有效手段。幾千年來，中國的縣級行政單位在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成了具有自身特色的地域?qū)嶓w。縣域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中被賦予了特殊的意義，是國民經(jīng)濟極具綜合性的區(qū)域經(jīng)濟單元，屬于中觀經(jīng)濟范疇。

縣域經(jīng)濟具有區(qū)域性、綜合性、開放性的特點。從經(jīng)濟形態(tài)上看，縣域一般以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以由經(jīng)濟地理特點決定的工業(yè)部門經(jīng)濟為支柱，同時兼有金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等經(jīng)濟實體以及文化、教育、科技、衛(wèi)生等部門經(jīng)濟；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，縣域經(jīng)濟包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟；從空間上看，縣域經(jīng)濟是以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為中心，以集鎮(zhèn)經(jīng)濟為紐帶，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟；從組織層次上看，縣域經(jīng)濟包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、集鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟乃至家庭經(jīng)濟五個級次。

但是從地域總體和經(jīng)濟總體來界定，縣域經(jīng)濟既具有城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟兩類區(qū)域經(jīng)濟相同的特點，又具有城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟這兩類區(qū)域經(jīng)濟不同的特點，因此把縣域經(jīng)濟的研究視角放到“三農(nóng)”范圍開展研究具有獨特價值。

一、中江縣域農(nóng)特經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

中江縣隸屬四川省德陽市，地處四川盆地中部丘陵地帶，屬于農(nóng)業(yè)與文旅大縣。中江縣目前以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡管區(qū)域內(nèi)形成了一定規(guī)模化生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，但小農(nóng)經(jīng)濟特征在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)最為明顯。農(nóng)作物水田以水稻為主，旱地以玉米、紅薯、棉花、花生、辣椒為主。縣域中部的部分地區(qū)栽有桃、梨、柿、李、桑等林木，土埂及丘坡中有少部分人工混交林，有零星片小園(小果園、小桑園等)，另在居住地周圍有竹林等。

縣域內(nèi)有農(nóng)產(chǎn)品深加工形成的產(chǎn)業(yè)，如中江掛面、中江蜜柚、八寶油糕等名優(yōu)特產(chǎn)，在四川省內(nèi)市場具有一定的競爭力。中江丹參、中江白芍、中江雙龍粉條等特產(chǎn)產(chǎn)量少、品質(zhì)高，供不應(yīng)求，在本地和外地市場有很強競爭力。縣域范圍內(nèi)也是上述產(chǎn)品原料的重要供應(yīng)地區(qū)。

二、中江縣域“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出新特點

當前中江縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了較好的成績，新時代中江縣域經(jīng)濟中的“三農(nóng)”呈現(xiàn)出三大新特點。

第一，農(nóng)林種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，中江縣域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)步伐加快，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)正在形成，全縣庭院經(jīng)濟發(fā)展勢頭好。基本上村村都建有沼氣池和參與了退耕還林，農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢明顯加快，特色農(nóng)業(yè)和種植養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，社會公共事業(yè)逐步完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下的中江縣域，新農(nóng)村建設(shè)完成水利、人口飲水工程、新建通村公路、新建入戶硬化道路、房屋改造、新建垃圾處理場、組建消防隊伍、配置消防設(shè)施均有了極大改善。社會保障體系建設(shè)有新進展，幾乎所有的農(nóng)戶均參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，絕大部分低保低收入群體享受了社會救助和大病醫(yī)療救助，社會保障體系實現(xiàn)了從逐步建立到全面覆蓋的轉(zhuǎn)變，科教文衛(wèi)事業(yè)取得了新突破。

第三，農(nóng)民參加農(nóng)村基層組織的積極性大為增強。農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷完善，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷鞏固。村民民主管理意識不斷提高，通過村黨支部換屆選舉，廣大干部和村民普遍受到了深刻的社會主義民主與法制教育，群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治意識和當家做主的意識得到了增強，極大地調(diào)動了村民參政議政的積極性。同時，農(nóng)村各種協(xié)會組織正在興起，農(nóng)民自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營，以增加收入和保護利益為目的的專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷增多，大多都成立了“村支部+協(xié)會”等民間組織。

三、中江縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)特經(jīng)濟發(fā)展是“三農(nóng)振興”的關(guān)鍵，也是“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。總體上來看，當前中江縣域農(nóng)特經(jīng)濟分散，沒有形成規(guī)模和集聚效應(yīng)，還屬于緩慢發(fā)展的自然經(jīng)濟狀態(tài)，急需進行規(guī)模化開發(fā)和市場推廣。不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，搞好品種改良、低產(chǎn)園改造和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，逐步建立和完善農(nóng)民增收的長效機制。加大旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高能效比，適度發(fā)展以中小型加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，是本區(qū)域最合適的發(fā)展道路。

（一）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展

依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的資源條件，廣泛引進先進科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗意識，堅持以旅游業(yè)為龍頭，以旅游業(yè)發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)和其他旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高工農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)水平，形成區(qū)域內(nèi)獨特運營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展。中江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)已經(jīng)起步，可以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，增加農(nóng)業(yè)效益。切實加大政策扶持的力度，充分挖掘內(nèi)部潛力，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。通過支持引進、示范和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建設(shè)科技研發(fā)、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)探索和發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體聯(lián)動

在資源國家所有、政府依法管理基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營開發(fā)，通過現(xiàn)代化商業(yè)運營，建立多元化投融資體系和現(xiàn)代區(qū)域開發(fā)模式，以旅游休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開發(fā)為中心，以建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展體系為重點，以城市第三空間發(fā)展為支撐，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)整體聯(lián)動。

（三）實現(xiàn)居民、企業(yè)和政府三者利益的有機統(tǒng)一

以縣域經(jīng)濟綜合開發(fā)提升區(qū)域價值、拓展區(qū)域商業(yè)空間，突出縣域經(jīng)濟開發(fā)對社會發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用，創(chuàng)建平衡、健康、可持續(xù)發(fā)展的模式。致力于提高當?shù)鼐用竦氖杖耄瑢⒏纳飘數(shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件放在重要位置，使當?shù)鼐用裨陂_發(fā)中得到實惠，實現(xiàn)居民、企業(yè)和政府三者利益的有機統(tǒng)一。

（四）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

注重長遠利益，致力于生態(tài)的改善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，在開發(fā)過程中貫徹生態(tài)保護第一原則，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)、永續(xù)利用資源的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林、濕地保護等重點生態(tài)建設(shè)工程。分解落實節(jié)能減排目標任務(wù)，強化節(jié)能目標責任考核，尤其是加強工業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好建筑、交通運輸、公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作。在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)等多種途徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進低碳技術(shù)運用。

四、中江縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

作為綜合性產(chǎn)業(yè)開發(fā)，中江縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括：以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)），以農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)和加工為特征的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)體系，以區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)配套為主要方向的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，主要包括有關(guān)工業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)林產(chǎn)品深加工，以及文化、教育產(chǎn)業(yè)等。三大產(chǎn)業(yè)有機互動，形成一條高效的價值鏈，推動單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動向生產(chǎn)生活結(jié)合旅游發(fā)展的模式轉(zhuǎn)化，形成結(jié)構(gòu)綜合化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)生態(tài)化和經(jīng)濟高效化特色。

從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，適度保留第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合理利用以旅游資源為核心的經(jīng)濟資源，發(fā)展以休閑度假為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展相關(guān)的各項服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促使勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）服務(wù)業(yè)

中江縣域內(nèi)待開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其核心是旅游業(yè)，由黃繼光紀念館、崴螺山森林公園、中江芍藥谷、倉山古鎮(zhèn)、西眉湖、中江黃鹿水庫、中江古店石林、白塔圣寺、中江大樂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等集革命教育、休閑度假、健身運動、宗教養(yǎng)生等項目構(gòu)成。服務(wù)業(yè)其他種類，如金融、物流、商貿(mào)等，也可以作為縣域內(nèi)服務(wù)業(yè)重要的組成部分。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局。提升農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，搭建文化旅游產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，建設(shè)數(shù)字中江，依托區(qū)位優(yōu)勢努力發(fā)展物流、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）農(nóng)林種植業(yè)

縣域內(nèi)待開發(fā)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有農(nóng)林種植、科學(xué)技術(shù)、加工業(yè)等，并提供旅游業(yè)所需的各種產(chǎn)品，如旅游景觀、旅游商品、旅游開發(fā)所需建材等。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)特產(chǎn)品交易中心，塑造中江生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快推進特色種養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展果蔬、茶葉、禽產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等生產(chǎn)基地，實行規(guī)模化種養(yǎng)殖，加快農(nóng)村專業(yè)合作社組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶與專業(yè)合作社建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）聯(lián)動產(chǎn)業(yè)

聯(lián)動產(chǎn)業(yè)主要內(nèi)容有：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游商品工業(yè)化生產(chǎn)等。聯(lián)動產(chǎn)業(yè)重要作用在于憑借旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的密切聯(lián)系，可以長期有效地吸引區(qū)域內(nèi)外資源、資本、人才等生產(chǎn)要素，進而形成企業(yè)集群，形成資本、技術(shù)集聚空間。

（四）促進農(nóng)業(yè)及聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中江縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展，以旅游為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和聯(lián)動產(chǎn)業(yè)反過來對旅游業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支撐和軟性支持，完善區(qū)域環(huán)境，增強區(qū)域影響力，并向旅游及其配套產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

根據(jù)縣域內(nèi)資源分布狀況、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況、環(huán)境保護要求、工業(yè)布局原則及城市規(guī)劃編制方法，確定以旅游產(chǎn)業(yè)主要分布區(qū)域為中心地帶，而為旅游配套的農(nóng)業(yè)和林業(yè)主要集中在兩側(cè)農(nóng)業(yè)觀光帶內(nèi)，并將生產(chǎn)基地逐步向區(qū)域外轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟由中心向外部輻射，最終影響德陽市及其周邊地區(qū)。

五、中江縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略控制

（一）解除制約因素

中江縣域旅游經(jīng)濟綜合開發(fā)將面臨眾多制約因素，為實現(xiàn)旅游開發(fā)需要，必須解除發(fā)展中的制約因素。

1.中江縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，目前以低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。在建設(shè)過程需要逐步搬遷區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，進行集中安置，引導(dǎo)(扶持)農(nóng)民實施高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)新興的旅游小鎮(zhèn)，引進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要手段。

2.中江縣處內(nèi)陸地區(qū)，生活狀態(tài)較為封閉，群眾法律觀念相對淡薄，政策的不連續(xù)性與不透明性仍然存在。建設(shè)運營期間首先進行政策宣傳與群眾勾通，做好群眾的引導(dǎo)與動員工作。

3.中江縣域內(nèi)以農(nóng)民為主，受過高等教育人數(shù)較少，青壯年勞力多半外出務(wù)工，人力資源明顯不足，旅游開發(fā)需要改變當?shù)厝肆Y源結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，甚至從外部引進高素質(zhì)人才。

由于文化背景的差異、組織文化的差異、體制差異帶來的管理思維慣性差異，都會直接導(dǎo)致運營過程的管理風(fēng)險。項目管理者在中江地區(qū)招收本地員工時，必須進行崗位技能培訓(xùn)和有關(guān)安全、服務(wù)意識教育，降低管理和經(jīng)營風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟發(fā)展促進措施

伴隨中江縣域旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變逐步展開。作為一項長期工作，需要對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展進行引導(dǎo)。

1.利用資源，樹立品牌

樹立“英雄中江”文旅品牌，打造中江非物質(zhì)文化品牌，成為旅游開發(fā)的重點。通過環(huán)境的改造，將中江旅游資源變成可以出售的旅游產(chǎn)品。根據(jù)市場需求進行產(chǎn)品調(diào)整，不斷更新，保持品牌的深度和吸引力，實現(xiàn)資源有效利用。

2.改造環(huán)境，提高價值

中江縣域旅游資源主要集中在集鳳鎮(zhèn)、倉山古鎮(zhèn)地區(qū)，但周邊環(huán)境較差，已成為旅游發(fā)展的制約因素。實施柏樹鄉(xiāng)（松林、普陀、觀井、觀塘村）、東北鎮(zhèn)（金馬、鳳鳴村）異地扶貧搬遷工程及其配套工程，改善該地區(qū)自然和人文環(huán)境，降低環(huán)境壓力，整合風(fēng)景旅游資源，提高區(qū)域價值。

3.引進科技，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在中江縣域農(nóng)業(yè)種植帶內(nèi)引進先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，配合旅游開發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)其向生態(tài)型、旅游型農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大珍稀動物的馴養(yǎng)，增加優(yōu)質(zhì)茶業(yè)、優(yōu)質(zhì)果業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。

4.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，開工建設(shè)小型水利工程和土地復(fù)墾整理項目；實施水土保持工程項目、偏遠場鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村飲水安全保障工程，保證農(nóng)村人畜飲水安全；建設(shè)河道堤防工程確保河道清障；加強農(nóng)村公路和機耕道建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體發(fā)展。

（三）經(jīng)濟調(diào)控重點

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整第一、二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)比重。為適應(yīng)市場需求和區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)的需要，啟動分區(qū)治理。將全國青少年教育基地（特級英雄黃繼光紀念館）、佛教圣地北塔風(fēng)景區(qū)、道教策源地陽平關(guān)風(fēng)景區(qū)、名勝古跡集中地玄武公園、水上名勝西眉湖風(fēng)景區(qū)、倉山古鎮(zhèn)周邊定位為觀光游覽區(qū)域，此地區(qū)的植被維護、農(nóng)業(yè)種植將規(guī)劃設(shè)計為符合旅游發(fā)展需要的，居民生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整。

充分利用山、水、林、田等資源，堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的思想，結(jié)合景點建設(shè)、景觀規(guī)劃的要求，建設(shè)田園房屋、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)莊園、風(fēng)景林和經(jīng)濟林，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)合化。

在有限土地內(nèi)開展立體農(nóng)業(yè)，充分利用旅游空閑用地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如部分地區(qū)行道樹以果樹(經(jīng)濟林木)為主。科學(xué)利用縣域內(nèi)水面和生態(tài)濕地，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

中江縣域內(nèi)不發(fā)展大型工業(yè)項目，但是為配合旅游產(chǎn)業(yè)，將引導(dǎo)居民發(fā)展旅游商品加工業(yè)，內(nèi)容包括食品、竹木器加工、旅游產(chǎn)品加工等工業(yè)項目為主，服務(wù)于旅游業(yè)，需要杜絕以破壞環(huán)境和資源為代價的活動，禁止發(fā)展有污染的工業(yè)。

幫助群眾脫貧致富是縣一級政府執(zhí)政為民的第一要務(wù)，“三農(nóng)問題”中最重要的是教育農(nóng)民：（1）革命戰(zhàn)爭時期關(guān)鍵的是教育農(nóng)民走社會主義道路；（2）經(jīng)濟建設(shè)時期關(guān)鍵的是幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。單個農(nóng)村家庭不可能適應(yīng)市場競爭，帶領(lǐng)千千萬萬個農(nóng)村家庭走向市場經(jīng)濟是地方政府的基本職責，這也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。中江縣域經(jīng)濟要發(fā)展壯大，“三農(nóng)”問題解決是關(guān)鍵，立足中江放眼四川乃至全國市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)“三農(nóng)”脫貧致富奔小康，是中江縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，以文旅產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是諸如中江這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣進行轉(zhuǎn)型升級的時代選擇。